丹東市畜牧養(yǎng)殖合作社的現(xiàn)狀及建議

文│孫吉和（遼寧省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校丹東東港市分校）

高波（遼寧省丹東市東港種畜場(chǎng)）

胡哲（遼寧省丹東市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察所）

近年來(lái)，遼寧省丹東市畜牧養(yǎng)殖合作社得到較快發(fā)展，已成為農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，但仍然存在一定的不足。筆者對(duì)丹東市畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)作出探討。

一、基本情況

丹東市轄8個(gè)縣（市）區(qū)，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，672個(gè)行政村。截至2017年年底，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民合作社數(shù)量為2351個(gè)，其中畜牧養(yǎng)殖合作社515個(gè)（養(yǎng)豬合作社105個(gè)、養(yǎng)雞合作社137個(gè)、養(yǎng)羊合作社52個(gè)）。全市共有47個(gè)畜牧合作社被評(píng)為市級(jí)示范社、23個(gè)畜牧合作社被評(píng)為省級(jí)示范社。全市畜牧養(yǎng)殖合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大、戶數(shù)逐年增加。目前，全市共有1.7萬(wàn)戶農(nóng)戶加入畜牧合作組織，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2.9萬(wàn)戶。全市共有117個(gè)合作社實(shí)行了“五統(tǒng)一”訂單生產(chǎn)，即統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)品牌、統(tǒng)一包裝銷售和統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格。

二、問(wèn)題分析

1.帶動(dòng)力不強(qiáng)。經(jīng)調(diào)查，全市約1/2的畜牧養(yǎng)殖合作社有名無(wú)實(shí)，僅有不足1/3運(yùn)行較好。大多數(shù)畜牧養(yǎng)殖合作社尚處于起步階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小；出資百萬(wàn)元以下的畜牧養(yǎng)殖合作社仍然占絕大多數(shù)。一些合作社的設(shè)立是為了“套利”、要補(bǔ)貼、要扶持，只愿利益共享、不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，出現(xiàn)了“合而不作”的空殼社戶。同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)的合作社重疊現(xiàn)象較普遍，具有地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)社沒(méi)有形成規(guī)模。大部分合作社立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，以自然堡屯為主建立合作社，由于合作社規(guī)模有限，缺乏商品意識(shí)和市場(chǎng)擴(kuò)張思維，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品分散于多個(gè)合作社的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2.規(guī)范程度低。部分合作社的組織化制度僅停留在“應(yīng)付”工商注冊(cè)登記上，內(nèi)部管理制度不健全，入社社員權(quán)利義務(wù)不明，合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密；一些合作社民主管理民主決策和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，透明度不高，存在社員之間不平等現(xiàn)象；一些合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目混亂，個(gè)別合作社沒(méi)有銀行賬戶；個(gè)別合作社僅辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；個(gè)別合作社章程制度流于形式，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)。

3.扶持力度不夠。多數(shù)資金籌措渠道不暢，辦社資金短缺，在用地、稅收、信貸等方面面臨一些實(shí)際困難，制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民專業(yè)合作社的工作機(jī)構(gòu)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足。

4.辦社能力不強(qiáng)。合作社社員素質(zhì)普遍偏低；合作社的牽頭人多數(shù)是初中以下文化，領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足。多數(shù)合作社對(duì)商標(biāo)注冊(cè)和“三品”認(rèn)證的意識(shí)薄弱，缺乏發(fā)展后勁。合作社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、管理人員及社員都需要培訓(xùn)，但經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的問(wèn)題。

5.互助融資難。一是養(yǎng)殖合作社資金互助業(yè)務(wù)管理不規(guī)范。合作社雖然建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，健全了內(nèi)控管理機(jī)制，但在資金管理制度的執(zhí)行上，仍然存在不規(guī)范的問(wèn)題。二是合作社社員流動(dòng)性大，社員身份不能及時(shí)變更確定，導(dǎo)致資金使用率高于社員數(shù)量，加大了資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、建議

1.擴(kuò)大社員規(guī)模，組建合作聯(lián)社。建立完善制約機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。對(duì)內(nèi)部管理混亂、長(zhǎng)期不運(yùn)行的空殼社、“合而不作”的假合作社要進(jìn)行清理。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)能力、品牌經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶等方面不達(dá)標(biāo)的，要摘除示范社稱號(hào)。對(duì)規(guī)模小、分散、帶動(dòng)效應(yīng)弱的合作社，應(yīng)適時(shí)適度予以調(diào)控組建合作聯(lián)社，既有同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的橫向聯(lián)合，也可有產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向聯(lián)合。對(duì)運(yùn)作良好的合作聯(lián)社，要予以有力的政策扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展，使其合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)能力進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的原則，從示范社評(píng)選和日常監(jiān)管入手，規(guī)范合作社管理，做到發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、儲(chǔ)備一批。通過(guò)抓好規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民組織化、畜牧產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

3.抓好典型示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照“典型帶動(dòng)，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管”的要求，大力實(shí)施示范工程、推進(jìn)工程、品牌培育工程和牧超對(duì)接工程，扶持壯大示范社、鼓勵(lì)發(fā)展社聯(lián)社，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)層次，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。加大資金扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展出資千萬(wàn)元以上的帶動(dòng)能力強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的示范社和聯(lián)合社，以解決目前合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)在同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)強(qiáng)大的合作社或聯(lián)合社作支撐，引領(lǐng)合作社質(zhì)量的全面提升。

4.鼓勵(lì)資金互助，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。積極引導(dǎo)合作社開展信用合作與資金互助業(yè)務(wù)，解決融資難的問(wèn)題。一是加強(qiáng)對(duì)合作社全體成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)互助資金管理制度，在細(xì)節(jié)上下功夫，加大執(zhí)行力度，糾正工作中不規(guī)范之處。二是加強(qiáng)對(duì)合作社社員身份的監(jiān)管，對(duì)短期生產(chǎn)的社員身份不予認(rèn)定，不允許其參與資金互助業(yè)務(wù)，降低資金使用率，提高備用金留存比例，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)，真正做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

5.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。要選出一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民合作社，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和媒體專題宣傳。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)貿(mào)大集上發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫冊(cè)等多種形式，廣泛宣傳典型合作社的經(jīng)驗(yàn)做法，使農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)政策深入廣大鄉(xiāng)村。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”的方式，強(qiáng)化合作社法定代表人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。一是抓好合作社帶頭人的培訓(xùn)，提高其組織能力。二是抓好合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，逐漸規(guī)范合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)建設(shè)。三是抓好合作社社員的培訓(xùn)，提高其對(duì)新技術(shù)新品種的應(yīng)用能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力。四是加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其指導(dǎo)服務(wù)的水平和能力。