新媒體時(shí)代環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的源起、模式演進(jìn)與展望*

陳 剛

（武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，武漢 430072）

改革開放以來，中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)帶來了一系列環(huán)境生態(tài)問題，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為政府與公眾之間的環(huán)保溝通與互動(dòng)開創(chuàng)了新的可能。近年來，環(huán)保傳播愈來愈依賴以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體，英國學(xué)者戴雨果（Hugo de Burgh）等在《中國的環(huán)境和中國的環(huán)境記者》（China’s environment and China’s environment journalists）一書中指出，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為影響中國環(huán)保傳播的關(guān)鍵因素，對(duì)政府的環(huán)境治理和環(huán)境決策產(chǎn)生了巨大的影響。2008年前后，以網(wǎng)站、微博和微信為平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新的溝通形式受到政府和民間的雙重關(guān)注：一方面，官方視其為促進(jìn)與公眾互動(dòng)、重塑政府公信力的重要手段，大力支持網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建設(shè)；另一方面，公眾將網(wǎng)絡(luò)問政視為表達(dá)民意、建言建策的有效方式，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)踐。新媒體時(shí)代環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的研究極富現(xiàn)實(shí)意義。那么，環(huán)境議題如何與網(wǎng)絡(luò)問政“結(jié)緣”？網(wǎng)絡(luò)問政有哪些模式與特征，實(shí)踐中存在的問題及新媒體傳播語境下環(huán)境議題的網(wǎng)絡(luò)問政將如何發(fā)展呢？

一、環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的源起

（一）網(wǎng)絡(luò)問政的特性

網(wǎng)絡(luò)問政是一個(gè)具有中國特色的概念，其核心在于“問”，具備雙重話語結(jié)構(gòu)的“問”具有自上而下的“問計(jì)”與自下而上的“問責(zé)”的雙重含義，是這一概念中最顯著的特征。理解網(wǎng)絡(luò)問政之“問”要突破主客對(duì)立思維桎梏，從二元共生的角度思考“何為網(wǎng)絡(luò)問政中的主體”這一問題。網(wǎng)絡(luò)問政中的傳播雙方也是一種協(xié)商互構(gòu)關(guān)系，從公眾維度看，網(wǎng)絡(luò)問政是一種線上的政治參與行為：公眾借助問政平臺(tái)有序地參與政治生活，行使批評(píng)建議權(quán)；從政府維度看，網(wǎng)絡(luò)問政是一種政府治理實(shí)踐，為政府發(fā)布信息和問計(jì)問策提供有效渠道，有助于提高行政效率和公信力。環(huán)境議題的網(wǎng)絡(luò)問政則是指政府和公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就環(huán)境議題進(jìn)行協(xié)商，政府可以發(fā)布環(huán)境信息、普及環(huán)保知識(shí)、咨詢社情民意，公眾亦可以提出異議、影響議程，二者同為傳播過程中的主體，雙方呈現(xiàn)一種協(xié)商互動(dòng)的交流狀態(tài)。

（二）環(huán)境議題與網(wǎng)絡(luò)問政的結(jié)緣

環(huán)境議題是一類特殊的公共議題，具有緊迫性、公共性和復(fù)雜性等特征，環(huán)境議題與網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的結(jié)緣，主要源于網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的便捷性、開放性和協(xié)商性。

1.環(huán)境議題的緊迫性與網(wǎng)絡(luò)問政的便捷性。公眾表達(dá)訴求愿望與付諸行動(dòng)取決兩個(gè)方面：一是訴求成本，即訴求方式越便捷、個(gè)人承擔(dān)的成本越低，表達(dá)就越強(qiáng)烈；二是訴求現(xiàn)實(shí)，即提出的訴求能夠很快被政府接受并給與滿足或部分滿足得越多，其表達(dá)也會(huì)越強(qiáng)烈。環(huán)境議題的核心是如何處理人與自然的關(guān)系，二者一旦失衡，人類將獨(dú)食破壞自然的全部惡果，具有緊迫性。因此，環(huán)境議題呼吁較低的訴求成本并擁有強(qiáng)烈的訴求現(xiàn)實(shí)，這種緊迫性需要公眾用最快捷的方式反映問題，網(wǎng)絡(luò)問政恰恰具有滿足這種期待的能力。它能夠破除部門間的傳播壁壘，令信息傳輸呈現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)從而降低公眾的訴求成本，提高溝通效率。

2.環(huán)境議題的公益性與網(wǎng)絡(luò)問政的開放性。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)旨在維護(hù)公共福祉、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的公益性活動(dòng)，環(huán)境議題不僅指環(huán)境污染、監(jiān)測(cè)環(huán)境變化等事實(shí)性信息，還包括環(huán)保知識(shí)、環(huán)境政策等公益性信息，對(duì)后者的普及更加依賴媒體宣傳。以往的環(huán)保公益宣傳多依賴傳統(tǒng)媒體，在社交媒體時(shí)代，開放的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)為環(huán)保公益信息的傳播開創(chuàng)了更多可能。自2011年起，各省市的環(huán)保部門相繼開通政務(wù)微博，主要用于傾聽民聲、收集民意、發(fā)布信息和服務(wù)大眾。新聞微博的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國31個(gè)省級(jí)環(huán)保部門全部開通官方微博，其中官方環(huán)保類賬號(hào)有1300多個(gè)，新媒體問政平臺(tái)的出現(xiàn)讓環(huán)保信息的生產(chǎn)與發(fā)布更加便捷，兼收并蓄的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)給予環(huán)境議題的傳播更大的自由度，公益性信息被廣泛傳播并充分討論。因此，網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的開放性和互動(dòng)性有助于公益性信息的傳播致效，這也成為促成環(huán)境議題與網(wǎng)絡(luò)問政結(jié)緣的重要原因之一。

3.環(huán)境議題的復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)問政的協(xié)商性。人類如何和與自然界和諧共處，這是環(huán)境問題的一個(gè)核心的系統(tǒng)性復(fù)雜難題。環(huán)境建構(gòu)論認(rèn)為，一項(xiàng)環(huán)境問題的呈現(xiàn)倚賴人們對(duì)環(huán)境現(xiàn)象的解讀，人們眼中的環(huán)境反映了特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化理解。因此，不同的群體、不同社會(huì)階層的人們對(duì)同一環(huán)境議題的理解往往千差萬別。在實(shí)踐中，環(huán)境問題的癥結(jié)紛繁復(fù)雜，不僅有生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，還涉及制度性因素和不同群體之間的利益沖突。環(huán)境議題的完整呈現(xiàn)有賴于各方消息的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，問題的解決需要協(xié)調(diào)各利益主體，而自由討論和平等協(xié)商是網(wǎng)絡(luò)新媒體，尤其是社交媒體的重要傳播特征。因此，環(huán)境議題的系統(tǒng)復(fù)雜性與網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的協(xié)商性形成互補(bǔ)，這也是二者結(jié)緣的主要原因。

二、環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的模式演進(jìn)：從質(zhì)詢、協(xié)商到綜合

“新信息和傳播技術(shù)的發(fā)展使環(huán)境治理的新信息模式應(yīng)運(yùn)而生，在這一模式下，信息的生成、處理、傳輸和使用成為環(huán)境變革的基本動(dòng)力來源?；厮菥W(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程，環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的模式隨著互聯(lián)網(wǎng)活躍中心的遷移而改變。目前，環(huán)保在微博、微信等新媒體端傳播的內(nèi)容大致可以分為以環(huán)保督察、環(huán)?？破?、環(huán)境污染治理以及其他類型，在問政的模式層面主要有以下三種：

（一）環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的質(zhì)詢模式

質(zhì)詢模式是Web1.0時(shí)代一種具有代表性的網(wǎng)絡(luò)問政模式，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)論壇和政府門戶網(wǎng)站是這種模式的主要平臺(tái)。質(zhì)詢模式中，網(wǎng)民通過問政平臺(tái)對(duì)環(huán)境部門發(fā)起“質(zhì)詢”，議題在平臺(tái)集納后將被統(tǒng)一分派，有關(guān)部門需要在規(guī)定的工作日內(nèi)給出回復(fù)，網(wǎng)民依據(jù)回復(fù)的速度、誠意和處理進(jìn)度對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)分?！盎葜菥W(wǎng)絡(luò)綜合信息平臺(tái)”“陽光重慶”“南京網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”中的環(huán)境板塊以及各級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站中的 “政民互動(dòng)”板塊都是這種模式的典型代表。質(zhì)詢模式具有以下特征：

1.功能定位：Web1.0時(shí)代政務(wù)反饋平臺(tái)。Web1.0時(shí)代，門戶網(wǎng)站成為公眾線上獲取資訊的重要渠道，BBS則是網(wǎng)民討論熱點(diǎn)議題的公共社區(qū)。這一時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)整合了門戶網(wǎng)站的信息搜集功能與BBS的信息聚合功能，旨在搭建一個(gè)社情民意的反饋平臺(tái)。環(huán)境議題的信息反饋著眼于微觀視角，重視個(gè)體的反饋與感受，著意解決公眾日常生活中“具體而微”的環(huán)境問題，體現(xiàn)出官方對(duì)個(gè)體訴求的重視，

2.問政路徑：散點(diǎn)結(jié)構(gòu)。質(zhì)詢模式中，網(wǎng)絡(luò)問政被視為公眾意見的集納箱，施政者通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛收集“眾意”。這種模式的問政路徑如圖1所示：?jiǎn)栒闹黧w是廣泛而分散的網(wǎng)民，問政平臺(tái)承擔(dān)著信息篩選和分派的任務(wù)，把環(huán)境議題下發(fā)給相關(guān)單位，被問政的部門必須在限期內(nèi)對(duì)這些問題作出回復(fù)。

圖1 散點(diǎn)反饋式問政路徑示意

散點(diǎn)結(jié)構(gòu)建立起一個(gè)自下而上的信息傳輸閉環(huán)，這種結(jié)構(gòu)具有以下特征：一是聚焦微觀議題，這種問政路徑將關(guān)注點(diǎn)放在個(gè)體的個(gè)人化表達(dá)與信息反饋上；二是問政具有“質(zhì)詢”的特征，散點(diǎn)結(jié)構(gòu)中的反饋者是分散而異質(zhì)的個(gè)體，其對(duì)環(huán)境部門的問政以反映問題和批評(píng)建議為主，既有對(duì)環(huán)境問題的冷靜呈現(xiàn)，也有不乏言辭激烈的情緒宣泄；三是一種閉環(huán)式的信息交流，其議題由網(wǎng)民設(shè)置，按照既定的問政流程“單槍匹馬”地對(duì)環(huán)境部門進(jìn)行問責(zé)，彼此之間橫向聯(lián)系弱，形成一個(gè)個(gè)信息傳輸?shù)拈]環(huán)。

3.話語溝通特征上，以官方話語為主導(dǎo)。話語表現(xiàn)為特定社會(huì)語境中，人與人溝通的具體言語行為。網(wǎng)絡(luò)問政的溝通中，在回應(yīng)公眾的質(zhì)詢時(shí)，環(huán)境部門的溝通互動(dòng)一般遵循“表示感謝—著手調(diào)查—適用法規(guī)—處理結(jié)果”的官方話語框架，語調(diào)嚴(yán)肅，表達(dá)克制。這種話語特征的形成原因?yàn)椋阂皇黔h(huán)境議題自身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，環(huán)境部門需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)；二是專業(yè)嚴(yán)肅的話語策略有助于維護(hù)環(huán)境部門的公信力。在質(zhì)詢模式中指涉的環(huán)境議題多是與自身利益密切相關(guān)的 “瑣事”，問政者往往訴求直接，言辭激烈。環(huán)境部門的回應(yīng)如同危機(jī)公關(guān)，稍有不慎就會(huì)損害政府公信力，專業(yè)審慎的話語策略有助于環(huán)境部門澄清問題、化解危機(jī)。

（二）環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的協(xié)商模式

協(xié)商模式是Web2.0時(shí)代即社會(huì)化媒體時(shí)代一種典型的網(wǎng)絡(luò)問政模式，這種模式以政務(wù)微博作為主要的問政平臺(tái)。針對(duì)不同的交流語境擁有不同的問政路徑與話語策略，既要承擔(dān)日常情境中的環(huán)保宣傳任務(wù)，也關(guān)注涉及公共利益的重大環(huán)境議題，既有網(wǎng)民對(duì)于環(huán)境部門的“質(zhì)詢”，也有環(huán)境部門對(duì)網(wǎng)民的“問計(jì)”與主動(dòng)信息發(fā)布，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政協(xié)商式的雙重話語結(jié)構(gòu)特征。“@環(huán)保北京”“@山東環(huán)境”“@重慶環(huán)?！钡拳h(huán)境政務(wù)微博都是這種模式在實(shí)踐中運(yùn)用的突出案例。環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政協(xié)商模式的主要特征為：

1.功能定位：信息發(fā)布的窗口。社會(huì)化媒體時(shí)代是一個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的“眾聲喧嘩”時(shí)代，它給我們形成了一種印象：意見無處不在，并且顯而易見。社會(huì)化媒體傳播語境下，環(huán)境議題涉及特定區(qū)域的公共利益，一旦謠言漫起、公眾情緒被煽動(dòng)，極易造成群體性事件。微博具有使用簡(jiǎn)捷、反應(yīng)迅速、互動(dòng)性強(qiáng)的特征，是發(fā)布環(huán)境信息的理想平臺(tái)。信息公開是滌清流言的前提，雙向互動(dòng)模式依托微博平臺(tái)及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，既能在環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)中把握主動(dòng)權(quán)，又能為輿論發(fā)酵與沉淀提供“池塘”，在更長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)輿論，從而重塑環(huán)境部門的權(quán)威性與公信力。

2.問政路徑：循環(huán)結(jié)構(gòu)。環(huán)境政務(wù)微博承擔(dān)著發(fā)布信息和應(yīng)對(duì)輿情的雙重責(zé)任，相應(yīng)地，協(xié)商模式在不同的傳播情境中也擁有不同的問政路徑。日常情境中協(xié)商模式，一是此時(shí)雙方?jīng)]有預(yù)設(shè)議題，交流具有人際傳播的特質(zhì)：傳受關(guān)系在互動(dòng)中不斷更迭，環(huán)境政務(wù)微博編輯會(huì)不時(shí)“賣萌”，用溫情脈脈的社會(huì)化話語發(fā)布各類環(huán)保知識(shí)和生活服務(wù)類信息；網(wǎng)民通過轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和私信等方式與環(huán)境部門作出回應(yīng)，議程在這種互動(dòng)中不斷生成、發(fā)酵和更迭。二是一旦發(fā)生輿情危機(jī)，網(wǎng)民的注意力將圍繞一個(gè)環(huán)境議題迅速聚攏，各路詰難、問責(zé)會(huì)蜂擁而至，處置不當(dāng)不僅嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境部門的公信力，甚至?xí)斐墒录l(fā)酵惡化升級(jí)。在危機(jī)情境中，意見領(lǐng)袖代表網(wǎng)民與環(huán)境部門展開對(duì)話，指涉的環(huán)境議題固定而集中，雙方在互動(dòng)中不斷磨合成見形成共識(shí)。

3.互動(dòng)特征：注重親民與多元話語溝通。協(xié)商模式中環(huán)境部門與網(wǎng)民之間的互動(dòng)更多呈現(xiàn)出親民與多元話語溝通的特征，表現(xiàn)在專業(yè)性話語與社會(huì)化話語之間。社會(huì)化話語是指內(nèi)容淺白易懂、表述通俗流暢、符合社會(huì)大眾的閱讀趣味的親民語言。在日常情境中，環(huán)境微博多運(yùn)用社會(huì)化話語與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，協(xié)商模式具有隨意性、互動(dòng)性等人際溝通的特征。專業(yè)化話語指環(huán)境微博中表述嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯性強(qiáng)，富有科學(xué)和理性精神的表達(dá)，在危機(jī)情境中，問政者渴望新鮮準(zhǔn)確的信息來消除認(rèn)識(shí)中的不確定性，嚴(yán)謹(jǐn)理性、邏輯性強(qiáng)的專業(yè)化話語正與這種信息特質(zhì)相匹配。

（三）環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的綜合模式

綜合模式是Web2.0時(shí)代另一種網(wǎng)絡(luò)問政模式，這種模式主要以微信為平臺(tái)，充分發(fā)揮微信功能聚合和精準(zhǔn)信息投遞的優(yōu)勢(shì)，具有提供便民服務(wù)、普及環(huán)保知識(shí)、發(fā)布輿情信息等多項(xiàng)功能，初步實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)的信息和服務(wù)功能整合，是未來環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的一個(gè)重要發(fā)展方向。這方面，“@環(huán)保部發(fā)布”“山東環(huán)境”“重慶環(huán)保”等，是目前評(píng)價(jià)較好的環(huán)境類政務(wù)微信公眾號(hào)的代表。

1.功能定位：綜合信息服務(wù)平臺(tái)。微信具有跨平臺(tái)資源整合能力，能夠統(tǒng)合信息發(fā)布、提供服務(wù)、回應(yīng)質(zhì)疑、輿論引導(dǎo)等多種功能，為構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供可能。實(shí)踐證明，沿襲綜合服務(wù)路徑發(fā)展的環(huán)境政務(wù)微信更受用戶青睞?！碍h(huán)保成都”在中國環(huán)境新聞網(wǎng)發(fā)布的2017年環(huán)保政務(wù)雙微影響力排行榜上位列市級(jí)環(huán)保政務(wù)微信影響力排行榜第一名，其功能架構(gòu)體現(xiàn)出明顯的綜合服務(wù)意識(shí)。該公眾號(hào)在對(duì)話欄中設(shè)置了“去主頁”、“空氣質(zhì)量”和“政策法規(guī)”三個(gè)板塊，其中“去主頁”鏈接成都環(huán)境保護(hù)部門的官網(wǎng)，為網(wǎng)民提供政務(wù)查詢與問題反饋；“空氣質(zhì)量”會(huì)為網(wǎng)民及時(shí)推送成都的空氣質(zhì)量信息，方便居民生活；“政策法規(guī)”則致力于環(huán)保法規(guī)的普及與環(huán)保知識(shí)的宣傳?！碍h(huán)保成都”通過定期推送信息、構(gòu)建微信矩陣、提供跨平臺(tái)服務(wù)等方式初步建立起一個(gè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

2.問政路徑：網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。綜合模式依托政務(wù)微信平臺(tái)構(gòu)建問政路徑，微信是一種基于強(qiáng)關(guān)系的鏈?zhǔn)絺鞑ィ虼司C合模式的問政路徑也呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)：各個(gè)節(jié)點(diǎn)相互鏈接構(gòu)成問政網(wǎng)絡(luò)，用戶對(duì)內(nèi)容關(guān)注、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)成為信息流動(dòng)的基本動(dòng)力，環(huán)境信息的發(fā)布與反饋在相互咬合信息鏈中得以實(shí)現(xiàn)。

圖2 綜合模式中的問政路徑

這種問政路徑如圖2所示，黑色實(shí)線箭頭代表日常政務(wù)發(fā)布的信息流動(dòng)：政務(wù)微信定時(shí)為訂閱用戶推送一條或幾條信息，訂閱者通過微信的分享、轉(zhuǎn)發(fā)功能在朋友圈和微信群中實(shí)現(xiàn)信息的二次傳播，朋友成為信息的二傳手，在各自的社交圈中接續(xù)傳播……黑色虛線箭頭代表著反饋信息與服務(wù)信息的流動(dòng)：微信用戶通過回復(fù)關(guān)鍵詞或在線留言等方式將需求或建議反饋給微信平臺(tái)，問政平臺(tái)通過提供跨平臺(tái)鏈接的方式指引用戶進(jìn)行下一步操作。

3.互動(dòng)溝通策略上，以社會(huì)化話語為主。作為一款基于熟人關(guān)系的社交軟件和傳播平臺(tái)，微信溝通的情境化與使用群體的年輕化，促使環(huán)境政務(wù)微信平臺(tái)使用平等的、輕松的社會(huì)化話語及網(wǎng)絡(luò)化的語言。環(huán)境政務(wù)微信平臺(tái)的社會(huì)化溝通策略主要體現(xiàn)在輕松活潑、富有人情味的語言表達(dá)上。廣東省環(huán)保廳的官方微信“廣東環(huán)境”設(shè)置了“為你讀詩”欄目，每期都會(huì)推送歌頌自然意象的小詩，語言清麗，希望喚醒人們的環(huán)保意識(shí)；“四川環(huán)?！眲t經(jīng)常在微信推文中使用“打 call”、“厲害了”、“點(diǎn)贊”等網(wǎng)絡(luò)熱詞，輕松活潑的語言契合了微信平臺(tái)的傳播特征，拉近網(wǎng)民與環(huán)境部門之間的距離，使得交流更加高效便捷。

三、失焦的呈現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)問政中環(huán)境議題的建構(gòu)與反思

通過對(duì)環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政模式演變的考察和分析，一方面，從環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政模式的演變，可以看出其在服務(wù)理念、互動(dòng)方式、問政路徑等層面的變化與進(jìn)步；另一方面，環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政中存在的一個(gè)突出問題即“失焦的呈現(xiàn)”，不容忽視。具體體現(xiàn)為：第一，議程碎片化。網(wǎng)民往往對(duì)那些關(guān)涉自身利益的環(huán)境議題大聲疾呼，而那些與己無關(guān)的議題則被“高高掛起”。眾聲喧嘩的信息反饋使得網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)中的環(huán)境議程變得瑣碎而繁雜，個(gè)體往往容易聚焦自身的利益，而真正涉及公共利益的環(huán)境議題淹沒在雜亂的網(wǎng)絡(luò)空間中。第二，軟性信息冗余。環(huán)境政務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容發(fā)布包括信息公開、環(huán)保動(dòng)員、便民服務(wù)、關(guān)系建設(shè)四大類，前兩者是指環(huán)境新聞、環(huán)保知識(shí)與環(huán)?；顒?dòng)等與環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)度較高的 “硬”信息，而后兩者則多是健康知識(shí)、生活小貼士、節(jié)日祝福等與環(huán)境議題關(guān)聯(lián)度不高的軟性信息。為了迎合網(wǎng)民、增加用戶黏度，環(huán)境政務(wù)平臺(tái)中軟性信息所占比例甚至高于硬信息，這些軟性信息在增強(qiáng)服務(wù)性的同時(shí)，也容易沖淡了環(huán)境議題的公共性，甚至使原本理性的公共討論朝著生活化、娛樂化的方向發(fā)展。

“失焦的呈現(xiàn)”是對(duì)環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政中失范現(xiàn)象的宏觀描述，實(shí)踐中多樣的傳播路徑和話語策略造成失焦的表現(xiàn)各有不同。質(zhì)詢模式中“失焦的呈現(xiàn)”表現(xiàn)為議題導(dǎo)向的失焦。散點(diǎn)化、閉環(huán)式的信息傳輸結(jié)構(gòu)為環(huán)境部門建構(gòu)了一個(gè)集納社情民意的平臺(tái)，由于時(shí)間和精力、調(diào)查難度等客觀條件所限，環(huán)境部門在處理議題時(shí)往往顧此失彼，無法滿足所有人的訴求。質(zhì)詢模式中議題導(dǎo)向的失焦既是功能性問題也是結(jié)構(gòu)性問題，反映了早期網(wǎng)絡(luò)問政中功能定位的單一和路徑設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)化。協(xié)商模式中“失焦的呈現(xiàn)”表現(xiàn)為互動(dòng)話語的失焦，環(huán)境部門選擇的話語策略與溝通情境有時(shí)不匹配。環(huán)境議題的流變性是造成話語失焦的客觀原因，問政初期環(huán)境部門會(huì)將許多重要性不顯著的環(huán)境議題歸于日常情境之下，運(yùn)用社會(huì)化話語與網(wǎng)民進(jìn)行交流，時(shí)間的演進(jìn)使得一些議題的嚴(yán)峻性逐漸顯露出來，不斷增多的關(guān)注者和日趨鮮明的矛盾對(duì)立將這些議題推入危機(jī)情境。協(xié)商模式在危機(jī)情境中的話語失焦會(huì)激發(fā)網(wǎng)民的敵對(duì)情緒，甚至導(dǎo)致事件惡化。綜合模式中“失焦的呈現(xiàn)”表現(xiàn)為功能整合的失焦。綜合模式意圖在整合各種信息資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建綜合性服務(wù)平臺(tái)，但在資源整合過程中存在的功能指向性不強(qiáng)、資源整合缺乏深度等問題。從已有的環(huán)境政務(wù)微信開發(fā)狀況來看，超鏈接和信息拼貼取代對(duì)服務(wù)功能的深度發(fā)掘，內(nèi)容生產(chǎn)方面，環(huán)境政務(wù)微信缺少原創(chuàng)性內(nèi)容，不少推文是從傳統(tǒng)媒體或網(wǎng)站上“扒”下來的；信息服務(wù)方面，環(huán)境政務(wù)微信的功能整合缺乏深度，多數(shù)環(huán)境政務(wù)微信僅僅用提供超鏈接的方式將網(wǎng)民“推”給問政門戶網(wǎng)站。這種做法既沒有為公眾問政提供便利，也無助于問政平臺(tái)的長(zhǎng)足發(fā)展。

四、善治與綜合運(yùn)營(yíng)能力的強(qiáng)化：環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的未來

環(huán)境議題的網(wǎng)絡(luò)問政，目前由初期的主要依賴政務(wù)網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，演變升級(jí)至由國家（部委）到省市級(jí)（環(huán)保廳）再到地市級(jí)（環(huán)保局）的全覆蓋，多平臺(tái)、多渠道，常態(tài)化、制度化的問政體系。未來，隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展以及新媒體、傳播新技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境議題的網(wǎng)絡(luò)問政將成為國家社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容。如何進(jìn)一步提高環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的效能，是各方需要思考和積極探索的一個(gè)重要議題。

一是在問政的理念與價(jià)值觀層面，需要進(jìn)一步突出善治和服務(wù)性。善治理論強(qiáng)調(diào)以“治理”代“統(tǒng)治”，是西方學(xué)者為彌補(bǔ)政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足而提出的一套新的政治理念。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為：“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！杯h(huán)境議題涉及廣泛的公共利益，網(wǎng)絡(luò)問政自建立伊始主張“問計(jì)于民”。環(huán)境議題的網(wǎng)絡(luò)問政，在一定意義上踐行了責(zé)任性、回應(yīng)、有效性等善治理念和合法性、透明性等善治原則，另一方面，作為治理領(lǐng)域的本土化實(shí)踐，環(huán)境議題的網(wǎng)絡(luò)問政在未來的發(fā)展中既要吸取善治理論中的有益因素，也考慮我國自身的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)和文化傳統(tǒng)，有效利用，進(jìn)而不斷提高我國政府在環(huán)境領(lǐng)域的治理效能。

二是強(qiáng)化和提升環(huán)境政務(wù)新媒體的綜合運(yùn)營(yíng)能力。雖然，當(dāng)前環(huán)境政務(wù)新媒體在運(yùn)營(yíng)管理層面，已基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化，但在綜合運(yùn)營(yíng)效能上，存在著諸多現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部下屬的 《中國環(huán)境報(bào)》等機(jī)構(gòu)針對(duì)我國省級(jí)、市級(jí)環(huán)保廳局主辦的政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)網(wǎng)站，發(fā)布的2017年環(huán)境政務(wù)新媒體綜合影響力指數(shù)排行榜和報(bào)告，目前環(huán)境政務(wù)新媒體存在的不足和問題主要有四個(gè)方面：1.信息源缺失，缺少維護(hù)和更新，導(dǎo)致信息源不足；2.運(yùn)營(yíng)人員素養(yǎng)缺失，加劇輿情發(fā)酵；3.是缺少準(zhǔn)確定位，發(fā)布內(nèi)容毫無看點(diǎn)；4.內(nèi)容規(guī)劃能力弱，缺乏公眾需求和關(guān)注點(diǎn)。因此，在未來需要進(jìn)一步提升環(huán)境政務(wù)新媒體的綜合運(yùn)營(yíng)能力，提高環(huán)境政務(wù)新媒體的“活躍指數(shù)”“傳播力指數(shù)”“影響力指數(shù)”“互動(dòng)指數(shù)”“受眾指數(shù)”等。

三是如何培育積極、建設(shè)性和具備一定專業(yè)素養(yǎng)的問政主體即公眾。作為環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的主體，公眾是問政體系中重要的主體環(huán)節(jié)。目前，網(wǎng)絡(luò)問政中存在公眾參與積極性不高，專業(yè)性不強(qiáng)等問題。未來的問政實(shí)踐中，強(qiáng)化環(huán)境政務(wù)新媒體的綜合運(yùn)營(yíng)能力，也需要積極培養(yǎng)和吸引多樣化公眾的積極參與，包括專業(yè)人士、NGO及專家學(xué)者等。

總而言之，環(huán)境網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展既要遵循互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯，又要汲取西方政治管理理論中的有益養(yǎng)分，還要結(jié)合中國本土的政治文化語境。在問政實(shí)踐中，尤其是在Web3.0時(shí)代，突破環(huán)保動(dòng)員類信息不足，信息再編輯能力不足等問題，提高平臺(tái)的策劃和編輯能力，以增強(qiáng)問政平臺(tái)的活躍度、傳播力、覆蓋度和影響力，同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體矩陣體系，積極拓展公眾參與的方式和路徑。這方面，環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)問政的山東模式就是一個(gè)積極的典范，其特點(diǎn)是從微博到微信，搭建橋梁紐帶；從官方到民眾，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；從線上到線下，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。因此，在未來有理由相信，隨著各方的積極探索，網(wǎng)絡(luò)問政必將成為新時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)中的一把利器和重要抓手。