打造干部復(fù)出通道

只要符合相關(guān)規(guī)定，組織部會正常開展擬提拔任用程序，“不過需要紀委簽署廉政意見，紀委在這方面會更謹慎?！?/p>

任建明是中紀委、原監(jiān)察部特邀監(jiān)察員，他認為在當(dāng)下要求強化執(zhí)紀問責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多，如果一個干部被處分后就放棄了，對干部資源來說也是很大的損失。

回訪要像辦案一樣開展，一般要兩個人以上參加，并做好記錄，實名填寫回訪鑒定材料。如果建議使用的人員今后再出現(xiàn)問題，回訪人將被連帶追責(zé)。

南方周末記者 張笛揚

發(fā)自湖北荊州、黃岡、武漢

被提拔、被處分、被免職、復(fù)出后再被重用，這些變動先后發(fā)生在謝守廉身上，僅用了兩年時間。

“我當(dāng)時就覺得組織肯定不會再考慮我了?！敝x守廉是湖北荊州市沙市區(qū)中山街道黨工委委員，2018年8月15日，接受南方周末記者采訪時，距他再次被重用剛過去一個月。

2016年10月，謝守廉因工作疏漏受到黨內(nèi)警告處分，并被免去街道黨委工委委員、街道辦副主任職務(wù)。2018年7月，過了處分影響期的謝守廉回到了黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子中。

荊州市紀委通報稱，包括謝守廉在內(nèi)，荊州市自2016年換屆以來，已有35名受處分干部在影響期滿后，得到了提拔或重用。

相比以前干部被處分后再復(fù)出時的零星和低調(diào)，荊州這次通過制定文件，對受處分干部的復(fù)出、提拔、重用進行了程序規(guī)范，并“高調(diào)”集中在媒體上公開。受訪專家對此表示肯定。

在“從嚴治黨”“強化執(zhí)紀問責(zé)”的背景下，各地處理、處分干部的力度正在加大，相應(yīng)地，后續(xù)管理也在不斷加強。荊州之外，湖北還有多地出臺了對受處分干部的管理辦法，為他們的復(fù)出提供了政策“通道”。四川也有多地開展了相關(guān)試點。在制度規(guī)范下，成批曾受處分的干部獲得了新的機會。

處分期有專人幫扶

48歲的謝守廉是一名軍轉(zhuǎn)干部，轉(zhuǎn)業(yè)時定的級別為正科。2009年到荊州市沙市區(qū)人社局，任正股級事業(yè)單位管理科科長。2016年，謝守廉轉(zhuǎn)任沙市區(qū)中山街道黨工委委員、辦事處副主任。

顯然，新的崗位更加重要，且涉及提拔，組織部門給他設(shè)置了1年試用期，但只過了3個月，謝守廉就因一樁陳年舊事被追責(zé)。

那是在2011年，謝守廉處理一則人事調(diào)動時，在審核檔案環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作漏洞，導(dǎo)致檔案材料不全。謝守廉被沙市區(qū)紀委給予黨內(nèi)警告處分，終止了試用期。

接著，謝守廉被免去所有職務(wù)，退出了街道黨工委班子，分管的工作也由其他班子成員接手。

根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀律處分條例，黨內(nèi)警告處分的影響期是1年，1年內(nèi)，謝守廉不能在黨內(nèi)提升職務(wù)，也不能被推薦到黨外組織擔(dān)任高于原職的職務(wù)。

覺得升遷無望，謝守廉萌生了調(diào)回人社局的想法?！皺C關(guān)的工作比較輕松，回去就退居‘二線了?！敝x守廉告訴南方周末記者，“一般在機關(guān)，一個人要是受處分被免職了，至少不會去做事了，有些人甚至都不上班。”

他是2016年10月被處分的，不過“幸運”的是，2016年4月，荊州市紀委就出臺了《對受處分黨員干部教育管理的實施細則》，給他了在處分影響期間得到幫扶并在日后復(fù)出有了更加明確的依據(jù)。

“被處分干部的黨組織要指定一名同志作為其教育幫帶人?！卑凑瘴募械倪@一要求，中山街道黨工委書記陳愛平成了謝守廉的指定幫扶人，陳愛平希望他留在街道，繼續(xù)做此前分管的工作。

雖然書記在幫扶，但同事們已另眼相看，有的直接抵觸謝守廉安排的工作。“他們心想，這個工作還是不是你負責(zé)，我還需不需要向你匯報，你交待的事我需不需要做，畢竟名義上是別的班子成員在分管。”謝守廉把困難匯報給了街道書記陳愛平。

知道這一情況后，陳愛平多次在大會小會上要求街道干部配合謝的工作。謝守廉說，“慢慢工作就有了起色，比如我負責(zé)的城管工作，去年考評時在全市所有街道中得分第一?！?/p>

這給謝守廉再次被重用增加了籌碼。對于被處分過的干部，荊州市紀委的文件也規(guī)定，“在處分影響期滿后，對于思想轉(zhuǎn)變好、綜合素質(zhì)高、工作實績突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，所在單位要積極向組織部門推薦使用?！?/p>

基于政策依據(jù)和個人表現(xiàn)，2018年7月，謝守廉被任命為街道黨工委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員。

重回領(lǐng)導(dǎo)崗位，謝守廉開始總結(jié)。他認為，過去，不少干部一旦被處分，工作就懈怠了，“這和組織在選人用人時的顧慮有直接關(guān)系，不可能處分影響期剛滿，組織就考慮你，這樣的干部一般都會被放下，同等條件下肯定要提拔沒受過處分的人?！?/p>

“就算有了幫扶教育，有些負責(zé)幫扶的干部也是慣性思維，對被處分的干部不抱多大希望，”謝守廉介紹，“他們覺得，我?guī)土藢硪膊粫杏?，我費那么大勁幫扶他，他也盡心工作，最終還得不到提拔，這對干部也是一種傷害，還不如不做?！?/p>

對于自己剛出處分影響期，就被組織重新提拔重用，謝守廉覺得這對干部來說是件好事?！艾F(xiàn)在追責(zé)機制越來越健全，工作中稍有不慎就可能被追責(zé)，如果被追責(zé)后就不再使用了，那干部大膽工作的意識就會沒了，大家都明哲保身，寧愿不作為也不犯錯誤?！?/p>

與其被疑有貓膩不如光明正大

謝守廉之前，湖北已有多名受處分的干部，經(jīng)過組織程序后被提拔重用。

荊州市紀委提供的數(shù)據(jù)顯示，自2016年換屆以來，該市已有35名受處分干部在影響期滿后，因表現(xiàn)突出得到了提拔或重用。

黃岡市羅田縣近兩年也有17名受處分干部被提拔重用。羅田縣紀委干部監(jiān)督管理室主任胡宇斌告訴南方周末記者，對于受處分的干部，按不同級別指定相應(yīng)層級的幫扶人，正科級干部由縣委委員幫扶，“每個縣委委員幫扶幾個人，每一個還相應(yīng)地配了一名紀委委員?！?/p>

需要解釋的，羅田縣是“黨代會常任制”試點縣，已于2006年取消了縣委常委，實行縣委委員制。

2018年5月25日，羅田縣還組織全縣扶貧領(lǐng)域130多名受到誡勉以上處理的黨員干部，召開了一次追責(zé)問責(zé)談心談話會，縣委書記汪柏坤與這批干部“談心”，給他們“解壓”。而胡宇斌本人也因為中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)了該縣存在的多項環(huán)境問題，在2018年4月受到了黨內(nèi)警告處分。

與羅田同屬黃岡的紅安，是革命老區(qū)，《湖北日報》的報道稱，2014年以來，截至2017年3月份，該縣已共有27名曾受處分黨員干部得到重新使用，其中6人得到提拔重用。

因工作日午餐喝酒丟了職務(wù)的吳懷泰，已于2017年3月被任命為紅安縣公車改革辦公室主任。2015年，吳懷泰被處理時，被當(dāng)成了該縣“從嚴治黨”抓的典型，復(fù)出時，又成了認錯改錯、實績突出的典型。

2016年底，縣機關(guān)事務(wù)辦公室黨組向縣委組織部提出了重新使用吳懷泰的建議，給他的評價是，“主動承擔(dān)縣委、縣政府重大事務(wù)處理工作，在紅安縣公車改革中實績突出。”

見到這些受處分的干部復(fù)出，北京航空航天大學(xué)教授任建明向南方周末記者分析，在處分期滿后提拔重用本就符合制度規(guī)定。任建明的另一身份是中紀委、原監(jiān)察部特邀監(jiān)察員，他認為在當(dāng)下要求強化執(zhí)紀問責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多，如果一個干部被處分后就放棄了，對干部資源來說也是很大的損失。

?下轉(zhuǎn)第2版

紅安縣黨委系統(tǒng)一科級干部向南方周末記者表示，不少受處分干部都是積極作為的干部，要引導(dǎo)他繼續(xù)作為。該官員介紹，紅安縣的一個做法是，將部分被處分的干部調(diào)至基層扶貧崗位工作，工作強度比機關(guān)更大。

成都錦江區(qū)一紀委官員在接受媒體采訪時也說，因工作失職、不到位而受到處分的干部，往往是單位的骨干、能人?！胺噶隋e誤的干部也是我們的同志，這部分干部更需要一個‘糾錯的機會。”

上述紅安縣官員稱，受處分干部在期滿后得到提拔重用，過去在各地都有，只是沒有大張旗鼓地做，這樣的話不少群眾看到了就會懷疑有貓膩?！叭绻刹渴芴幏趾蠓e極作為、表現(xiàn)突出，影響期滿后就應(yīng)該光明正大地提拔重用?！?/p>

“回訪”之后 寫“散步感想”

湖北各地對被處理干部的幫扶措施中，“回訪”必不可少。

紅安縣紀委書記王西華曾對媒體表示，回訪要像辦案一樣開展，一般要兩個人以上參加，并做好記錄，實名填寫回訪鑒定材料。如果建議使用的人員今后再出現(xiàn)問題，回訪人將被連帶追責(zé)。

上官馨是十堰市紀委的干部，其在紀檢手記中記錄了對該市市直機關(guān)一副主任科員回訪教育的過程，回訪時，先是到該副主任科員的單位，與他的領(lǐng)導(dǎo)和同事聊，了解到的情況是，“自從被處分以后，明顯感覺干勁和沖勁不如以前了?！?/p>

見到本人時，該干部也直言“被處分以后，盡管單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都沒有說什么，但是總覺得自此身上就有污點，以后的前途怕是沒指望了”。上官馨作了些安慰和疏導(dǎo)。

這名干部目前已過處分影響期，被單位推薦到市政府辦跟班學(xué)習(xí)，還被確定為后備干部培養(yǎng)對象。

在與十堰相距400公里的荊州，市紀委要求對每一名受處分黨員干部成立回訪教育小組，在處分影響期內(nèi)進行回訪教育。即便在處分影響期滿，被處分者已經(jīng)提拔重用后，“回訪”仍然存在。

2018年7月17日上午，荊州市紀委書記賈石松和荊州市城市規(guī)劃研究院院長王婷，到市中山公園 “楚梅園”進行了一次特殊的散步，那里也是市廉政文化教育基地。

散步是荊州市紀委精心安排的一次回訪。4年前，王婷曾受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記過的處分，2018年4月又被重用。

36歲的王婷擁有博士學(xué)位，畢業(yè)于法國國立瓦爾德塞納建筑學(xué)院，是荊州市2012年引進的高學(xué)歷高素質(zhì)人才，到荊州后任市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師。

2013年5月，工作一年的王婷違規(guī)向“長久天地御園住宅小區(qū)”發(fā)放了項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，該地塊屬于蓄洪區(qū)。荊州市紀委把王婷作為“為官不為”的典型案例進行通報，稱其造成了較為嚴重的社會影響，構(gòu)成瀆職錯誤。2014年9月，荊州市紀委監(jiān)察局給予了王婷黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

處分期滿之后又過了兩年，2018年4月，王婷出任新職，被聘任為荊州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長。

那次散步地點選在公園內(nèi)，是為了讓王婷不那么緊張。兩人在公園內(nèi)邊走邊談，賈石松從廉政教育基地的設(shè)計規(guī)劃講到廉政故事，再講到廉潔紀律，他對王婷說，“作為高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，處于高風(fēng)險崗位，要發(fā)揮專業(yè)所長，放下思想包袱，干凈做事?！?/p>

回去之后，王婷向荊州市紀委提交了“散步感想”，稱“要在高水平完成市委市政府安排的工作任務(wù)的同時，守好紀律紅線，對于之前的工作失誤要放下包袱，認真工作”。

荊州市紀委書記賈石松也公開表示，“今后用好‘改錯的干部將成為常態(tài)?！眱扇松⒉胶螅G州市紀委發(fā)布了他們漫步公園的照片，并對王婷做了模糊處理，這是對獲得提拔重用的受處分干部的一種保護。

關(guān)愛也要分清類別

實際上，并不是所有被處分的官員都有機會復(fù)出并被提拔重用。

在成都市錦江區(qū)，紀委官員就曾公開表態(tài)，“關(guān)愛也要分清類別，我們的關(guān)愛主要是針對‘四種形態(tài)中的二、三類人員?！薄岸?、三類”人員指的是，受黨紀輕處分和組織處理的干部，被排除的第四類，是指那些嚴重違紀、涉嫌違法被立案審查的。

湖北荊州市紀委一名官員告訴南方周末記者，一個受處分的干部要重新提拔重用，和其被處分的原因關(guān)系很大，如果是謀取私利，那么即便在影響期滿后，獲得紀委任用推薦的可能性也微乎其微。

一位在東部地區(qū)的縣委組織部常務(wù)副部長向南方周末記者介紹，在提拔干部時，一個基本要求是近3年年度考核結(jié)果必須為稱職及以上，不得有基本稱職和不稱職等次。而干部被處分那年的考核不會是稱職，所以實際上的影響期會更長。

該縣的做法是，在選拔任用時，只要符合相關(guān)規(guī)定，組織部會正常開展擬提拔任用程序，“不過需要紀委簽署廉政意見，紀委在這方面會更謹慎”。

“紀委主動向組織部門提出對受處分干部任用建議的情況不會發(fā)生?！彼拇ㄒ坏丶壥形M織部常務(wù)副部長也表示，提拔受處分干部時，組織部門會本著“非常慎重、從嚴把握”的原則。

不過在2014年，湖北紅安縣紀委曾向組織部門提出過建議，對15名受處分干部“予以使用”，當(dāng)時引起不小爭議。紅安縣紀委方面回應(yīng)稱，這15名重新使用的干部此前均因“工作類失誤”而受處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問題。

時任紅安縣紀委書記萬小勇曾在接受媒體采訪時表示，“對紀檢部門而言，這（建議使用被處分干部）是一次突破，以往組織部門就干部使用征求紀委意見時，對受過處分的干部，紀委一般都是否決的?！?/p>

對于被處分干部的復(fù)出，各地正在進行規(guī)范化探索。2018年6月，湖北省紀委、湖北省委組織部、湖北省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，對因被問責(zé)受處理、處分的干部首次重新任用提出了要求，須履行的程序包括，書面征求上一級組織（人事）部門的意見、黨委（黨組）集體討論決定。

此外，湖北省還規(guī)定，受處分干部首次重新任用時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，采取適當(dāng)方式，向社會公開。