解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于深化改革開放

韓曉霞

摘要：“三農(nóng)”問題在中國改革環(huán)節(jié)中沒有后續(xù)跟進(jìn)，仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)要素沒有完全市場化，使本來就處于發(fā)展劣勢的“三農(nóng)”問題在改革開放40年中缺了課、掉了隊(duì)，劣勢疊加，“三農(nóng)”問題就更為突出。新時代要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要賦予農(nóng)村與城市平等、對等的主體地位。農(nóng)村地區(qū)是解決新時代社會主要矛盾的主戰(zhàn)場，將農(nóng)村地區(qū)作為獨(dú)立的而非附屬的戰(zhàn)略區(qū)加以看待，達(dá)到習(xí)近平總書記講的“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的新局面。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；改革開放；鄉(xiāng)村振興；職業(yè)農(nóng)民

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，“三農(nóng)”問題中的農(nóng)村指居住地域是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)指從事的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)民指主體身份是農(nóng)民，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題。解決“三農(nóng)”問題必須一體化考慮，抓住本質(zhì)和核心，制定出正確的政策和策略。政策和策略是黨的生命，在正確的政策和策略的實(shí)施下，才能達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。

改革開放是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展和進(jìn)步，是一場涉及社會方方面面的大變革。改革開放40年來，“三農(nóng)”問題在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的中國改革環(huán)節(jié)中沒有后續(xù)跟進(jìn)，沒有在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在發(fā)展問題上、在體制和機(jī)制上仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，沒有與市場經(jīng)濟(jì)接軌，生產(chǎn)要素沒有完全市場化，使本來就處于發(fā)展劣勢的“三農(nóng)”問題在改革開放40年中缺了課、掉了隊(duì)，劣勢疊加，“三農(nóng)”問題就更為突出?！叭r(nóng)”問題是發(fā)展不充分，發(fā)展不均衡的問題，通過繼續(xù)深化改革，繼續(xù)解放思想，加大開放力度，把“三農(nóng)”問題中的發(fā)展活力充分釋放出來，才能開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面。

盤活閑置資源

我國是農(nóng)業(yè)大國，自改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。中國經(jīng)濟(jì)在鄧小平南巡講話之后開始快速發(fā)展，與同期中國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比之下農(nóng)民種田沒有足夠的收入，豐產(chǎn)不豐收。我國的農(nóng)村有3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬個村民委員會，317這些村莊與日新月異的城鎮(zhèn)相比，不少的村莊原地踏步，有的還陷入衰敗中。當(dāng)家庭理財(cái)承包責(zé)任制釋放完它最大的能量和效益之后，不少農(nóng)村陷入發(fā)展緩慢、滯后、甚至倒退的狀態(tài)，這在中國農(nóng)村成為一種極普遍的形象。農(nóng)民為了盡快擺脫困境，不少農(nóng)民放棄主業(yè)進(jìn)城打工，孩子進(jìn)城上學(xué)。農(nóng)業(yè)的投入減少了，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加惡化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)。與此相反的是，發(fā)展快的先進(jìn)典型農(nóng)村抓住了發(fā)展機(jī)遇，后來者居上的也不在少數(shù)。安徽金寨縣是全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣，兩年時間通過新村建設(shè)，已騰退復(fù)墾耕地2.3萬畝，扣除建設(shè)用地5000畝，新增耕地1.8萬畝。先行在省內(nèi)調(diào)劑使用，已有償調(diào)劑1.08萬畝。交易金額49.5億元，相當(dāng)于金寨4年的財(cái)政收入，完全可以承擔(dān)1.29萬戶宅基地有償退出，以及新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的45億元成本。以農(nóng)村土地為抵押打造融資平臺，未來撬動幾十萬億銀行貸款和社會投資下鄉(xiāng)，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來，必將激發(fā)出經(jīng)濟(jì)增長的巨大新動能，迅速和遏制改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的態(tài)勢，當(dāng)然各地的資源不一樣，要靈活變通，因地制宜。

把握振興機(jī)遇

2018年中央一號文件是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，之所以稱之為戰(zhàn)略是因?yàn)槟依酥袊叭r(nóng)”問題的共性問題和全局問題，具有整體性、長遠(yuǎn)性，這就是新世紀(jì)以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件。一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，與以往相比，今年的文件有兩個重要特點(diǎn)：管全面、管長遠(yuǎn)。一號文件中有一個非常重要的內(nèi)容是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這句話告訴我們，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)是不合時宜的體制機(jī)制障礙，破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，“三農(nóng)”問題就能從根本上等到破解，破解方法有三點(diǎn)。

一是解決錢的問題。解決錢的問題關(guān)鍵是健全投入保障制度，讓人敢投資、愿投資、有回報。前面講的安徽金寨縣的例子就是一個很好的創(chuàng)新投資、融資的好法子。在這種投入保障制度下加快形成財(cái)政優(yōu)先投資保障、金融投資重點(diǎn)傾斜，社會法人和自然人積極參與的多元化投入格局，形成市場資源配置向“三農(nóng)”流動的態(tài)勢。市場經(jīng)濟(jì)條件下投入是第一位的，有投入才會有回報，所以首先要解決錢的問題。

二是解決地的問題。解決地的問題關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放土地制度改革紅利?；仡櫄v史，土地在不同歷史階段都為中國社會變革和進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。從斗地主、分田地到互助組、合作社、高級社、人民公社，從土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的兩全分離到目前的三權(quán)分離，再到將要進(jìn)行的土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，農(nóng)村土地在不同歷史階段釋放出改革的紅利。。2018年政府工作報告提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興，這是一項(xiàng)含金量極高的新政策。激活農(nóng)村萬億資產(chǎn)活力，廣大農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)就多一重資金保障。

三是解決人的問題。解決人的問題關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新農(nóng)村人才，培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多的鄉(xiāng)土人才，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉藍(lán)圖。解決問題的要點(diǎn)：首先是引進(jìn)人才，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有才能的專業(yè)人才引進(jìn)來，待遇不變，身份不變，給予必要的生活補(bǔ)助，待遇優(yōu)先考慮。讓人才愿進(jìn)來、留得住、用得上；其次是培養(yǎng)內(nèi)生職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民有職稱、有工齡、貢獻(xiàn)大的有津貼，有固定收入，終生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要有一定的養(yǎng)老金。讓農(nóng)民有自豪感、有信心，讓農(nóng)民的后代有子承父業(yè)、干農(nóng)業(yè)光榮、當(dāng)農(nóng)民有出息的志向，打心里真正感到農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。