論新型民主下的村民自治

仇學(xué)榮

摘要：本文首先對新型民主和社會自治之間的關(guān)系進(jìn)行解讀，并對村民自治存在的重要?dú)v史意義進(jìn)行概述，最后從兩個方面的內(nèi)容上淺談目前我國在村民自治方面所存在的問題以及相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：村民自治；新型民族；三農(nóng)問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

就目前我國的發(fā)展形勢而言，三農(nóng)問題幾乎成為了我國目前在現(xiàn)代化建設(shè)過程中所要面臨的最大問題，在解決方式上其根本在于實(shí)現(xiàn)對廣大農(nóng)民主動性、創(chuàng)造性以及積極性的最大程度發(fā)揮，而這都必須建立在保證期當(dāng)家作主以及尊重其主體地位的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，這就突出了的村民自治的重要意義所在。

一、新型民主和社會自治之間的關(guān)系解讀

目前我國正面臨了一種全新的民主形式，這種形式有別于西方國家的民主，是屬于社會主義特有的民主形式，其內(nèi)容和人民自身的發(fā)展需要是緊密相連的，而就人民自身發(fā)展需要而言，一個最重要的特指就是社會自治。社會自治本身和民主之間本身就是非常緊密的聯(lián)系在一起，它們存在相同的表達(dá)方式和原則內(nèi)容，并且在有些實(shí)現(xiàn)參與形式以及表達(dá)意志上也存在一定的共同性，都需要少數(shù)服從多數(shù)、投票表決以及代表機(jī)構(gòu)的建立等方面的形式和原則。所以說在對社會事務(wù)的管理過程中，社會自治以及新型民主之間都是共同的表現(xiàn)形式，同時(shí)也都是實(shí)現(xiàn)社會公共權(quán)力的一種表現(xiàn)形式。而我國目前新型民主的發(fā)展并不是一個靜止的狀態(tài)，而是一個不斷發(fā)展擴(kuò)大的過程，隨著民主程度的不斷提高，一直發(fā)展到所有的社會成員都可以對國家事務(wù)以及社會事務(wù)進(jìn)行管理和進(jìn)行決策的程序下，這種民主形式就發(fā)展成為了一種真正意義上的人民自治，而這種程度下的民主和自治都實(shí)現(xiàn)了完全意義上的和諧和統(tǒng)一。

二、村民自治的重要意義所在

作為我國社會主義新型民主以及民主政治建設(shè)的重要組成部分，也是我國民主政治可以完善的重要保證，村民自治的實(shí)現(xiàn)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

（一）社會主義民主政治基礎(chǔ)工程的重要內(nèi)容

我國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中就其實(shí)現(xiàn)提出了三大價(jià)值目標(biāo)，其中高度民主一直都是現(xiàn)代化發(fā)展中黨和人民不懈追求的目標(biāo)的關(guān)鍵。由于我國在歷史上長期處于一種封建專制和特權(quán)籠罩的狀態(tài)中，人們對于民主這一字眼的認(rèn)知十分淡漠，這種歷史狀態(tài)造成的深重影響是不容忽視的，因此在民主素養(yǎng)的提高、民主觀念的增強(qiáng)、民主意識的啟蒙等方面的實(shí)現(xiàn)上都不是一個簡單的過程。因此在我國的民主化進(jìn)程中，必須要實(shí)現(xiàn)對事物階段性發(fā)展規(guī)律以及循序漸進(jìn)發(fā)展步驟的遵循，從最基層的民主開始實(shí)現(xiàn)，而這里所說的基層民主在我國體現(xiàn)的最為明顯的就是村民自治，村民自治屬于最基層民主的范疇，是我國民主化進(jìn)程中的最基礎(chǔ)工程，而這同樣也是社會主義民主政治的最基礎(chǔ)工程。

（二）促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

我們都清楚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，上層建筑往往就會在一定程度上造成對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。就目前的發(fā)展上來看，社會化大生產(chǎn)導(dǎo)致了高水平民主政治的產(chǎn)生，同時(shí)現(xiàn)代民主政治的出現(xiàn)以及發(fā)展也要依靠我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。伴隨著目前我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村民自治才得以形成、建立以及逐漸往深層次發(fā)展。但是我們也要看到上層建筑的重要作用，村民自治在有效運(yùn)作的情況下，可以很好的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村地區(qū)的全面建立，并可以在很大程度上保障和促進(jìn)我國弄初經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、新型民主下村民自治所存在的問題以及相應(yīng)對策

在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村體制發(fā)展過程中，黨支部中的村支書一直都在事務(wù)管理過程中處于一個領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，但是伴隨著目前村民自治程度的不斷深入，以及政府試圖依靠直接選舉來對基層干部權(quán)利的合法性進(jìn)行認(rèn)定的同時(shí)，由村民自己選舉而產(chǎn)生的新的權(quán)力關(guān)系就建立起來。由于村民委員會是自下而上而形成的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必然會與由上而下形成的權(quán)利機(jī)構(gòu)存在一定的矛盾和沖突，而這種矛盾的和沖突對于我國村民自治的深入發(fā)展而言實(shí)際上是一種障礙。

目前就我國農(nóng)村實(shí)際發(fā)展而言，這種沖突主要有三個方面的表現(xiàn)：首先是黨支部較為強(qiáng)勢，對所有的權(quán)力都牢牢掌握在自己手中，導(dǎo)致村民委員會實(shí)際上成為一種執(zhí)行機(jī)構(gòu)；第二種是村委會對全村的大小事務(wù)進(jìn)行主導(dǎo)，成為真正意義上的權(quán)力主體，從而導(dǎo)致黨支部的只能退縮；最后一種就是雙強(qiáng)局面，導(dǎo)致充裕的局面更為嚴(yán)重。天津市東麗區(qū)的某村在2009年1月份進(jìn)行了村民直選，但是在新的村民委員會上任沒幾天，就和村里黨支部之間就水電管理、人事管理、簽字確認(rèn)等方面的問題出現(xiàn)一系列的糾紛和矛盾，而這種矛盾在當(dāng)前并不是一個特例。

在該問題的解決方式上，筆者認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面來注重：1、在立法上對二者之間的權(quán)利界限進(jìn)行界定。雖然在我國目前所頒布的《村民委員會組織法》中對黨支部和村委會之間的關(guān)系進(jìn)行了原則上規(guī)定，規(guī)定黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會，但是還應(yīng)該盡可能的對兩者的職能進(jìn)行細(xì)化，也就是說這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系應(yīng)該怎么實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然由于目前農(nóng)村地區(qū)的差異性比較大，在立法中很難對所有情況都進(jìn)行囊括。因此在立法盡可能詳盡的前提下，還可以依靠村民自治原則以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等方式對法律所沒有規(guī)定的情況進(jìn)行相應(yīng)裁決。具體沖突過程中，即使法律條文中并沒有對此進(jìn)行限定，但也可以依靠法定部門以及法定程序進(jìn)行裁決。綜上，實(shí)現(xiàn)法制化管理，是目前有效協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的基礎(chǔ)和前提；2、對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新的過程并不是一種消弱的過程，而是要實(shí)現(xiàn)黨支部領(lǐng)導(dǎo)在作用上的轉(zhuǎn)化：包括政治領(lǐng)導(dǎo)。也就是在具體參考黨方針路線的基礎(chǔ)上，對所有涉及到全體村民生活生產(chǎn)重大問題都也該由黨支部依靠集體討論和表決的方式提出，然后提交給村委會來表決通過。還包括工作和思想的指導(dǎo)，不僅需要對村委會以及各村民的自治活動進(jìn)行開展，還要在思想上對村委會進(jìn)行幫助，對其思想上所產(chǎn)生的顧慮進(jìn)行開導(dǎo)，保證其始終在正確健康的道路上發(fā)展；

綜上所述，我國一直以來都是一個農(nóng)業(yè)大國，幾乎有五分之三的人口都生活在農(nóng)村地區(qū)，這是一個相當(dāng)大的基數(shù)，這也導(dǎo)致農(nóng)民的重要性以及在政治生活中的地位都是其他國家所不能比擬的。農(nóng)民作為我國現(xiàn)代化最為重要的價(jià)值主體之一，與我國社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在密不可分的重要聯(lián)系。村民自治作為其中的一個重要內(nèi)容，現(xiàn)在依舊發(fā)展的尚不完善，還存在一定的問題，但是我們也應(yīng)該看到，民主自治的實(shí)現(xiàn)本身就是一個長期的過程，我們應(yīng)該有足夠的信心，不斷將其深入和完善，最終實(shí)現(xiàn)社會整體意義上的民主。

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