重提“民進(jìn)國(guó)退”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在中短期宏觀對(duì)策和長(zhǎng)期發(fā)展研究方面不知是否可以用“彷徨無(wú)計(jì)”來(lái)概括形容。這幾年我們?cè)炝艘恍┬略~， 說(shuō)了不少空話，但看看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐，好像問(wèn)題越來(lái)越多。各行各業(yè)、三教九流似乎都懷有一種今不如昔、世風(fēng)日下之類的抱怨。到底是怎么回事兒？我百思不得其解。中國(guó)是個(gè)近十四億人口的大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)情復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各類問(wèn)題堆積成山，政治穩(wěn)定是前提，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是主線，在社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下，只要把經(jīng)濟(jì)搞好了，讓人民錢包日鼓、不虞匱乏、心情愉悅，這就是我們的領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)過(guò)的共產(chǎn)黨人不可一時(shí)或忘的那個(gè)“初心”。

如果這個(gè)“初心”目標(biāo)能獲得普遍認(rèn)可，那么，我們就可以不受約束地對(duì)任何可達(dá)于“初心”目標(biāo)的對(duì)策建議進(jìn)行討論，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是彼岸，因此一切可用過(guò)河手段的建橋或造船的問(wèn)題都可以討論，我今天想重提一下20多年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界就有許多人說(shuō)過(guò)的“民進(jìn)國(guó)退”問(wèn)題。

在我黨的政治文件里，只有1999年9月22日在中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中明確提出了“在戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為?！蔽覀€(gè)人理解，這就是經(jīng)濟(jì)界有關(guān)“民進(jìn)國(guó)退”改革建議得到黨中央認(rèn)可的明顯證據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)《決定》開(kāi)宗明義就講了“為克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端”我們一定要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、積極探索、循序漸進(jìn)，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革”這樣的話。這個(gè)文件出臺(tái)至今正好是第20個(gè)年頭，現(xiàn)在，回過(guò)頭來(lái)細(xì)細(xì)品味，我越來(lái)越覺(jué)得這個(gè)《決定》體氣高妙、意味深遠(yuǎn)。

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端體現(xiàn)在方方面面，其中國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端在微觀層面上最具典型意義。我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用多式多樣的學(xué)術(shù)語(yǔ)言去歷數(shù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，如所有者虛置、委托代理鏈條過(guò)長(zhǎng)、道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、軟預(yù)算約束等等，這些大家都同意都認(rèn)可，那么，怎樣用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言分析國(guó)有企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)難以克服的弊端呢？大約是在1997年，我寫(xiě)過(guò)一篇文章，題目叫“國(guó)有經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是回扣經(jīng)濟(jì)”，香港的某個(gè)報(bào)紙做了全文轉(zhuǎn)載。我之所以一口咬定國(guó)有經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是回扣經(jīng)濟(jì)乃是我基于大量社會(huì)調(diào)查的結(jié)果。上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，正是中國(guó)處于改革開(kāi)放之初，大量中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)時(shí)，瞄準(zhǔn)的都是大型國(guó)企的產(chǎn)品配套，而國(guó)有企業(yè)擁有貨物采購(gòu)權(quán)的部門在產(chǎn)品質(zhì)量大體相若的情況下，基本是按回扣率高低來(lái)選擇業(yè)務(wù)伙伴的，這不是哪個(gè)人哪些人的問(wèn)題，而是一個(gè)體制性問(wèn)題。在一些規(guī)模較大管理鏈條較長(zhǎng)的非國(guó)有企業(yè)中，產(chǎn)品銷售中的“回扣開(kāi)道”同樣也可以起作用，但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的監(jiān)管、制約、檢查、懲罰要遠(yuǎn)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中， 國(guó)有企業(yè)可以讓收取回扣蔚然成風(fēng)，而民營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)部門收取回扣只能在蒙蔽所有者或股東的情況下偷偷摸摸地進(jìn)行，國(guó)企的普遍現(xiàn)象是預(yù)算軟約束，而非國(guó)企的預(yù)算是硬約束，這是截然不同的兩種運(yùn)作環(huán)境。我有個(gè)糧食加工企業(yè)的朋友，他說(shuō)：建糧食倉(cāng)庫(kù)，國(guó)有企業(yè)一平方米的成本要2000多元，我建糧倉(cāng)，一平方米只要300元左右，為什么同樣的東西投入成本差別會(huì)如此之大？這個(gè)朋友告訴我，國(guó)有企業(yè)搞工程預(yù)算內(nèi)含各個(gè)環(huán)節(jié)的采購(gòu)回扣率在里邊。由此可以推斷，國(guó)有經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上還可以稱之為“浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)”“高成本經(jīng)濟(jì)”。前些日子莫干山又搞了一次有關(guān)國(guó)企改革的討論會(huì)，會(huì)上有人說(shuō)，國(guó)有改革最大的難點(diǎn)是激勵(lì)機(jī)制的建立問(wèn)題。我則認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中亟待解決的不是激勵(lì)而是約束問(wèn)題。在國(guó)企改革中，我們始終找不到一種能夠自動(dòng)抑制企業(yè)浪費(fèi)和高成本的有效機(jī)制。

由于目前國(guó)有企業(yè)的高管采取的是委任制和市場(chǎng)化聘任制兩種形式，國(guó)有企業(yè)通常都用行政級(jí)別進(jìn)行規(guī)模標(biāo)記，因此，一把手通常都是黨的組織部門委任的某基層官員擔(dān)任，這樣的企業(yè)一把手按規(guī)律都是向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不是將企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展當(dāng)作第一目標(biāo)。在中國(guó)政治圈內(nèi)，只要你有行政級(jí)別就能今天在這個(gè)企業(yè)當(dāng)一把手明天又可能升遷或調(diào)轉(zhuǎn)到其他的黨政機(jī)關(guān)去。這不可避免地產(chǎn)生各式各樣的政治優(yōu)先或行為選擇。在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)中，還有一類是，企業(yè)一把手既由上級(jí)委任又經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，有些已成為很有影響力的上市公司，且公司的技術(shù)儲(chǔ)備也很雄厚，但不少這樣的公司，股價(jià)和盈利很少會(huì)出現(xiàn)令人驚喜變化的背后原因是，這些國(guó)企的頭頭兒們又都注冊(cè)了產(chǎn)權(quán)明晰的私有制公司，他們?cè)日瓶氐膰?guó)有上市公司一旦有發(fā)展前景的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，無(wú)論是業(yè)務(wù)還是新技術(shù)這些頭頭兒們都會(huì)將其由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移至自己的私人公司。這種情況，在中國(guó)已屢見(jiàn)不鮮。我們可稱之為“盈利點(diǎn)轉(zhuǎn)移”。

國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束必然導(dǎo)致的高成本和浪費(fèi)以及缺少有效長(zhǎng)期激勵(lì)造成的盈利點(diǎn)轉(zhuǎn)移，使得現(xiàn)實(shí)中的國(guó)企改革常常顯得效果難彰。按照十八屆三中全會(huì)《改革60條》的思路，現(xiàn)在的國(guó)企改革以混改為主基調(diào)，一些進(jìn)行混改試點(diǎn)的企業(yè)也在探索員工持股的新思路，由于實(shí)踐時(shí)間短，現(xiàn)在我們還很難給這些改革措施進(jìn)行成敗評(píng)論。我個(gè)人的看法，現(xiàn)在我們的國(guó)企改革一是進(jìn)展慢，二是措施不簡(jiǎn)明。

我建議中國(guó)的國(guó)企改革還是按照中共十五屆四中全會(huì)通過(guò)的那個(gè)《決定》所確定的思路，在“有進(jìn)有退”上做足文章，所謂“退”簡(jiǎn)單理解就是轉(zhuǎn)讓，就是賣。除了（1）涉及國(guó)家安全的行業(yè)，（2）自然壟斷的行業(yè)，（3）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及（4）支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)以外的所有行業(yè)和領(lǐng)域，我們都可以考慮向國(guó)內(nèi)外的投資者出售，既可以整體出售也可以出售大部分股權(quán)。在出售順序上可對(duì)現(xiàn)有的中央和地方所屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資本收益等級(jí)分類，資本收益等級(jí)由低到高地依次出售。我們可以將之稱為國(guó)企民營(yíng)化改革。

改革的目的就是追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)的改革開(kāi)放已歷時(shí)40年，我們現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題仍然是國(guó)企占有資源過(guò)多， 資本使用效率遠(yuǎn)低于民營(yíng)企業(yè)。解決這一問(wèn)題最簡(jiǎn)單的辦法就是甩包袱、降比重。所謂甩包袱就是將經(jīng)濟(jì)效益差的國(guó)企能賣掉的盡量賣掉。大幅度降低國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的資源占有和消耗比重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可以與國(guó)資委一道對(duì)全國(guó)的國(guó)企資本收益率定期統(tǒng)計(jì)劃分類別向全社會(huì)公布。對(duì)資本收益率低級(jí)別的國(guó)企可限時(shí)出售。

在重提民進(jìn)國(guó)退口號(hào)時(shí)，我們有一個(gè)意識(shí)形態(tài)障礙必須克服，即我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是否一定強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重問(wèn)題或者我們的中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的公有經(jīng)濟(jì)的控制力影響力是否要以行業(yè)部門中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重來(lái)體現(xiàn)？如果我們主張務(wù)實(shí)治國(guó)，那就是小平同志說(shuō)的黑貓白貓效率第一原則，不管你是哪一類性質(zhì)的企業(yè)，你不能高效率地創(chuàng)造財(cái)富甚至還在無(wú)休無(wú)止地?fù)p毀和浪費(fèi)財(cái)富，那就不是好企業(yè)，例如近年來(lái)國(guó)企中的大量僵尸企業(yè)。

在民進(jìn)國(guó)退改革中，我們也要按照小平同志說(shuō)過(guò)的“不爭(zhēng)論”，雷厲風(fēng)行扎扎實(shí)實(shí)地做些推動(dòng)就是了，至于黨內(nèi)有些同志有不同意，經(jīng)濟(jì)學(xué)界那些左得出奇之人士站出來(lái)指責(zé)，包括被出售國(guó)企的干部員工有抵觸情緒，這均屬正常現(xiàn)象，改革就得頂住壓力。國(guó)企改革中的甩包袱、降比重得到扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正走上質(zhì)量發(fā)展之路。