廣東村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目技術(shù)選擇和管理模式

■ 賽金妮 陳偉雄

PPP模式應(yīng)用于污水治理行業(yè)是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)。文章對(duì)廣東省村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)、處理要求和目標(biāo)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。針對(duì)采用污水捆綁打包PPP模式推進(jìn)的區(qū)域村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目，探討工藝技術(shù)和管理模式的選擇，為污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)落地提供借鑒意義。

一、村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)

（一）規(guī)模差異明顯

鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水來源包括鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水和周邊農(nóng)村村民生活污水，并含有部分公共污水和工業(yè)廢水。珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集聚效應(yīng)較為明顯，公共污水和工業(yè)廢水量較大，鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模以萬噸級(jí)為主；而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模較小，規(guī)模以幾百至千噸級(jí)為主。一般來說，鎮(zhèn)區(qū)人均污水量指標(biāo)比農(nóng)村高30～50%，其水量占到鎮(zhèn)域的40～70%，且鎮(zhèn)區(qū)作為城鎮(zhèn)化人口集聚地和發(fā)展的區(qū)域，污水量有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，故鎮(zhèn)區(qū)是污水重點(diǎn)治理的對(duì)象。

（二）水量難以確定

農(nóng)村受城鎮(zhèn)化政策影響，人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，出現(xiàn)空心村和老人村的情況，村莊實(shí)際居住人口和戶籍人口差異較大，在重大節(jié)日時(shí)人口暴增，給污水量確定帶來一定困難。

（三）配套支持不足

農(nóng)村屬于自治體系，污水收集和處理設(shè)施建設(shè)主要依靠政府，運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用缺乏收費(fèi)法律政策依據(jù)，基本靠農(nóng)村“一事一議”方法解決，故存在費(fèi)用來源和管理模式的不確定性。

（四）處理方式多樣

農(nóng)村分布分散，污水處理規(guī)模普遍偏小。對(duì)于地多人少的地區(qū)，污水規(guī)模多為數(shù)十噸，宜分散處理；而地少人多的地區(qū)，相對(duì)發(fā)展比較均勻，村莊人口分布相對(duì)集中，部分村人口高達(dá)3萬多人，宜連片整治。

二、處理要求及目標(biāo)

鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠屬于環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，建設(shè)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)需滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，處理排放標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以上，生態(tài)敏感地區(qū)甚至需達(dá)Ⅳ類地表水標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目前由各地制定，國家層面未有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，從各地制定排放標(biāo)準(zhǔn)以及國家準(zhǔn)備頒布的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)看，有一級(jí)B、一級(jí)A、二級(jí)、農(nóng)灌等排放標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村環(huán)境容量很大，農(nóng)村生態(tài)和水環(huán)境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性。建議以不實(shí)質(zhì)性影響水體功能和環(huán)境影響為目標(biāo)，盡可能簡(jiǎn)化指標(biāo)和降低排放要求，降低不必要的無效環(huán)境治理成本。

農(nóng)村污水治理的主要目標(biāo)是提升人居環(huán)境，解決污水橫流、蚊蟲滋生和疾病傳播等問題。污水應(yīng)采用管渠收集，避免外露。

三、區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項(xiàng)目處理工藝選擇

采用PPP模式建設(shè)管理的污水處理廠，投資人在工藝選擇上應(yīng)注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風(fēng)險(xiǎn)易控的熟悉工藝。較大規(guī)模（如5000噸/日以上）的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠可參考成熟的城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)進(jìn)行選擇。以下主要討論對(duì)于區(qū)域（或整縣）村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施捆綁打包PPP項(xiàng)目，規(guī)模較小的村鎮(zhèn)污水處理工藝選擇。

（一）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

運(yùn)行穩(wěn)定是選擇小規(guī)模村鎮(zhèn)污水處理工藝的關(guān)鍵條件，也是實(shí)現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。

村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝需具備承受不同季節(jié)、不同時(shí)段水質(zhì)水量變化沖擊的能力，運(yùn)行穩(wěn)定，減低對(duì)熟練技工依賴，嚴(yán)格控制人工成本，有效穩(wěn)妥地降低運(yùn)行成本。成套的農(nóng)村污水處理一體化裝置還需要考慮系統(tǒng)集成裝置的可靠性和運(yùn)行的穩(wěn)定性。

村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)用

工藝選擇需要重點(diǎn)考慮的條件是經(jīng)濟(jì)實(shí)用，該條件決定了項(xiàng)目的盈利狀況。經(jīng)濟(jì)賬需考慮設(shè)施的初期建設(shè)成本、運(yùn)行成本，維護(hù)成本。建設(shè)成本不僅僅是裝置的造價(jià)，還包括運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)吊裝與安裝、開挖等土建的成本。運(yùn)行成本最大考慮對(duì)象不是電耗，而是人工成本，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化管理是解決區(qū)域大量農(nóng)村污水設(shè)施管理的較好方法。維護(hù)成本包括定期維護(hù)、故障維修和易損件更換等，維護(hù)牽涉人工費(fèi)用比重大，需要在工藝和裝置選擇時(shí)作為主要考慮因素。

（三）運(yùn)行管理簡(jiǎn)便

村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目一般是區(qū)域（或整縣）打包，處理設(shè)施數(shù)量都在幾百個(gè)左右，大的整縣村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項(xiàng)目的設(shè)施數(shù)量甚至超過千個(gè)，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩(wěn)定性外，還需考慮運(yùn)行管理的便捷性，易于觀察和操作簡(jiǎn)單等，同時(shí)需要能實(shí)現(xiàn)無人值守，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行管理。

（四）易檢耐用

以往的農(nóng)村污水處理一體化裝置安裝責(zé)任在竣工驗(yàn)收后結(jié)清費(fèi)用就結(jié)束，大量裝置在2～3年內(nèi)就基本不能達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行效果或存在難以檢修的故障，設(shè)施淪為擺設(shè)，這種情況比較普遍。而采用PPP模式設(shè)置了績(jī)效考核機(jī)制，如故障不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)檢修，或設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致裝置使用壽命短，投資人將需要花更多錢進(jìn)行設(shè)備更新，因此，選擇工藝和裝置時(shí)需要重視易檢和耐用性。在這方面很多投資人沒有太多的經(jīng)驗(yàn)（設(shè)備屬于外購），容易走彎路。

（五）生態(tài)造型

農(nóng)村污水處理站的選址是一個(gè)難題，需要解決“鄰避”效應(yīng)問題。應(yīng)改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低收集管網(wǎng)造價(jià)；另一方面能夠保證裝置易于維護(hù)，避免裝置疏于管理造成停運(yùn)。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從筆者多年對(duì)幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況來看，“無動(dòng)力三級(jí)化糞池+人工濕地”工藝的管養(yǎng)維護(hù)還是需要一定的專業(yè)水平，管養(yǎng)水平嚴(yán)重影響出水水質(zhì)，另外防堵、翻砂工作量較大，該工藝在沒有嚴(yán)格出水標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或配置充足專業(yè)維護(hù)人員的情況下是可以采用的。但如果從穩(wěn)定、易管、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，采用有動(dòng)力的接觸氧化法或“接觸氧化+活性污泥法”較為合適。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計(jì)水平，是否能綜合考慮以上原則，做到出水穩(wěn)定和全生命周期成本最低。

四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項(xiàng)目中的管理模式

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別。目前農(nóng)村污水處理設(shè)施主要有以下幾種建設(shè)管理模式：

（一）村建管模式

原來的污水處理示范項(xiàng)目一般采用這種模式，政府出資，村委參與設(shè)施的建設(shè)和管理，但過程缺乏監(jiān)督，設(shè)施減排效果一般，很多設(shè)施目前已停運(yùn)廢棄。

（二）村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護(hù)模式

污水設(shè)施由村民建設(shè)，并配備專人管理。由縣聘請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行巡查、維護(hù)和督導(dǎo)運(yùn)營，需要制定維護(hù)管理規(guī)定（為績(jī)效考核提供依據(jù)）以及維護(hù)維修定額，但這種模式只能保證設(shè)施能運(yùn)行。

（三）村建+PPP項(xiàng)目公司管理模式

這種模式一般用于對(duì)存量污水設(shè)施的管理，如有村鎮(zhèn)增量污水處理，將存量污水處理設(shè)施交由PPP項(xiàng)目公司一并管理。為達(dá)到處理排放要求，PPP項(xiàng)目公司需要對(duì)存量污水處理設(shè)施進(jìn)行評(píng)估整改，對(duì)運(yùn)行效果進(jìn)行績(jī)效考核。這種模式能夠保證較好的、穩(wěn)定持續(xù)的環(huán)境效果。

（四）PPP項(xiàng)目公司建管模式

一般由縣（或鎮(zhèn)）通過招標(biāo)選擇投資人，由投資人進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理和更新。這種模式建立起污水處理的建設(shè)與運(yùn)營成果績(jī)效管理體系，對(duì)環(huán)境效果設(shè)置了考核機(jī)制，能夠在全生命周期成本最低的條件下實(shí)現(xiàn)污水設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，避免無效供應(yīng)。廣東郁南縣啟動(dòng)了全國首例整縣污水處理捆綁PPP項(xiàng)目，為了提高項(xiàng)目公司的管理效率，要求項(xiàng)目公司將15個(gè)鎮(zhèn)和903條村的新建污水處理設(shè)施以及112條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)模式管理，最終項(xiàng)目公司僅需要45人進(jìn)行管理，大大減低成本。對(duì)設(shè)施運(yùn)行和處理效果設(shè)置績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按效付費(fèi)。項(xiàng)目公司還可以通過聘請(qǐng)村保潔員作為兼職，由其進(jìn)行日常巡檢和簡(jiǎn)單故障排除，更好確保每一個(gè)設(shè)施點(diǎn)的持續(xù)正常運(yùn)行，及時(shí)解決問題。

以往各村各自以完成上級(jí)部門布置的任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè)，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè)，而上級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)境效果不考核、不重視，缺少對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理的配套資金和技術(shù)支持，大量建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施淪為擺設(shè)。新時(shí)期區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁項(xiàng)目采用PPP模式，是為了提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高污水治理設(shè)施的有效供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的環(huán)境改善目標(biāo)，注重廠網(wǎng)一體、建管一體，實(shí)行按效付費(fèi)。因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程考慮項(xiàng)目的運(yùn)行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集、工藝和裝置的選擇上仔細(xì)下功夫，以環(huán)境績(jī)效和長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項(xiàng)目，真正體現(xiàn)出政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會(huì)資本的物有所值，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

區(qū)域（或整縣）村鎮(zhèn)污水治理采用PPP模式實(shí)施是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、補(bǔ)齊生態(tài)短板、解決資金需求、創(chuàng)新管理模式的重要舉措。本文針對(duì)村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)、處理需求和目標(biāo)，提出適宜于廣東省區(qū)域村鎮(zhèn)污水捆綁打包PPP項(xiàng)目的技術(shù)選擇原則和管理模式。污水處理工藝應(yīng)綜合考慮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、運(yùn)行管理方便、易檢耐用和生態(tài)造型等原則。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程考慮項(xiàng)目的運(yùn)行管理，以效果為導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境效果進(jìn)行績(jī)效考核，建立無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理模式，力爭(zhēng)在全生命周期成本最低的條件下實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定持續(xù)的減排效果。