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    京津冀協(xié)同背景下天津客運(yùn)交通樞紐優(yōu)化策略

    2018-08-23 09:26:10媛,全
    城市交通 2018年4期
    關(guān)鍵詞:鐵路

    郝 媛,全 波

    (中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,北京100037)

    天津市是海港、空港、公路、鐵路等多方式齊全的綜合交通樞紐地區(qū)。關(guān)于天津港的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富,而天津鐵路客運(yùn)樞紐和機(jī)場正成為制約天津綜合交通樞紐功能提升的短板。本文基于京津冀協(xié)同規(guī)劃國家戰(zhàn)略,借助天津市城市總體規(guī)劃修編這一契機(jī),重點(diǎn)從國家樞紐功能和區(qū)域樞紐功能兩個層面討論天津鐵路客運(yùn)樞紐及機(jī)場樞紐功能的優(yōu)化和提升。

    1 樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 天津市與全國的聯(lián)系仍依附北京

    從全國層面來看,天津鐵路、空港的樞紐組織功能顯著偏弱:與全國的鐵路客運(yùn)聯(lián)系、航空聯(lián)系對北京存在較大的依賴性,與其直轄市地位極不匹配。

    1.1.1 天津在全國鐵路網(wǎng)中的組織功能主要依托北京

    長期以來京津冀地區(qū)呈現(xiàn)以北京為中心的單極化鐵路通道布局模式,除了大量的始發(fā)終到客流外,冀東與冀中南的鐵路聯(lián)系、東北地區(qū)與華中及華南的鐵路聯(lián)系均主要通過北京中轉(zhuǎn),給北京鐵路樞紐和城市交通帶來巨大的壓力。天津?qū)ν忤F路通道發(fā)展滯后,不僅無法分擔(dān)北京過境交通組織壓力,而且與全國的鐵路聯(lián)系,尤其是與西北方向、華中方向、西南方向的鐵路聯(lián)系,均需要通過北京鐵路樞紐進(jìn)行中轉(zhuǎn)。2014年,北京鐵路客運(yùn)量達(dá)1.26億人次,天津鐵路客運(yùn)量為3 625萬人次[1],僅相當(dāng)于北京的28.7%。

    2015年底,隨著津保鐵路的開通運(yùn)營,天津鐵路通道條件得到顯著改善(見圖1),對之前經(jīng)由北京的冀東與冀中南的鐵路客運(yùn)聯(lián)系顯示了明顯的分流效果。津保鐵路客流由開行初期1.7萬人次·d-1猛增至2016年暑期2.5萬人次·d-1,增幅達(dá)47%。作為津保鐵路兩端起始站的天津西站和保定東站客流增幅更加明顯,天津西站由開通前發(fā)送旅客9 110人次·d-1增至17 550人次·d-1,增幅高達(dá)93%,顯現(xiàn)出天津鐵路樞紐的組織潛力以及分擔(dān)北京鐵路樞紐壓力的潛力。

    圖1 京津冀現(xiàn)狀鐵路布局Fig.1 Railway layout of Beijing-Tianjin-Hebei

    1.1.2 天津?yàn)I海國際機(jī)場在航線網(wǎng)絡(luò)、旅客吞吐量等方面顯著落后

    長期以來,天津?yàn)I海國際機(jī)場(以下簡稱“濱海機(jī)場”)航班起降架次、客貨吞吐量顯著低于全國其他直轄市以及部分省會城市的機(jī)場(見表1)。京津冀航空資源呈現(xiàn)北京首都國際機(jī)場(以下簡稱“首都機(jī)場”)單核集聚格局,濱海機(jī)場在京津冀航空市場所占份額低。濱海機(jī)場旅客吞吐量于2013年首次突破1 000萬人次·a-1,比武漢、南京、杭州、重慶、深圳等年旅客吞吐量超過1 000萬人次的機(jī)場分別晚了4年、4年、6年、6年、10年。

    表1 2014年部分城市機(jī)場運(yùn)轉(zhuǎn)情況Tab.1 Airport operation status in several cities in 2014

    首都機(jī)場有限的時刻資源難以滿足不斷增長的航空需求,近年來濱海機(jī)場客流吞吐量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(見圖2)。2012年,首都機(jī)場每天約有400個航班時刻需求得不到滿足;國內(nèi)尚有60多個機(jī)場、11家航空公司未取得首都機(jī)場航權(quán)和航班時刻。而與此同時,濱海機(jī)場通航城市數(shù)量從2010年66個增長至2014年113個[2],濱海機(jī)場客流的絕對增量在2013年以后已基本接近首都機(jī)場客流絕對增量,初步顯現(xiàn)出濱海機(jī)場在分擔(dān)首都機(jī)場壓力方面的作用。

    1.2 天津客運(yùn)交通樞紐區(qū)域輻射力不強(qiáng)

    1.2.1 與張家口、承德的聯(lián)系不便

    2015年底津保鐵路通車后,天津與京津冀區(qū)域城市的鐵路聯(lián)系逐漸改善,但與張家口、承德的聯(lián)系依然不便。從京津冀區(qū)域來看,天津與唐山、秦皇島、滄州聯(lián)系相對便捷;與保定、石家莊、邢臺、邯鄲方向的鐵路聯(lián)系隨著津保鐵路的開通才得以改善,不必再經(jīng)北京中轉(zhuǎn);與承德聯(lián)系不便,直到2016年5月張?zhí)畦F路①通車后,才形成天津經(jīng)唐山到承德的鐵路通路,但每日發(fā)車頻率僅為兩班普速列車;天津與張家口的聯(lián)系則需要過境北京,2020年北京冬奧會前京張高鐵通車將顯著縮短北京至張家口的鐵路時間,而天津與張家口的鐵路聯(lián)系仍需通過既有普鐵或經(jīng)北京中轉(zhuǎn)(見表2)。

    1.2.2 與區(qū)域城鎮(zhèn)的城際鐵路聯(lián)系不便,制約了濱海機(jī)場對區(qū)域客源的服務(wù)

    雖然濱海機(jī)場積極完善機(jī)場銜接交通服務(wù),但仍以服務(wù)本地居民航空出行為主。為了提高客運(yùn)量,濱海機(jī)場積極擴(kuò)大區(qū)域輻射范圍。2014年起,通過開行機(jī)場巴士實(shí)現(xiàn)與天津站、天津西站及3座長途汽車客運(yùn)站的接駁;開通北京南站、河北滄州、保定、唐山等十幾座異地城市候機(jī)樓;開展京津空鐵聯(lián)運(yùn),并實(shí)行北京南站—天津站報銷城際車票的鼓勵政策。然而,機(jī)場多式聯(lián)運(yùn)仍以空巴聯(lián)運(yùn)為主,由于城際網(wǎng)絡(luò)不完善等因素,空鐵聯(lián)運(yùn)并未覆蓋更大區(qū)域范圍,而以公路運(yùn)送機(jī)場旅客的服務(wù)水平和覆蓋范圍都相對有限。

    加強(qiáng)機(jī)場與城際鐵路的直接聯(lián)系將顯著改善濱海機(jī)場對周邊城鎮(zhèn)的服務(wù)。濱海機(jī)場早在2009年便提出了建設(shè)中國北方低成本航空樞紐的發(fā)展愿景,然而由于上座率不高,亞洲航空和春秋航空的天津航線多次經(jīng)歷停復(fù)航。究其原因,低成本航空成功的因素包括較低的資源設(shè)施成本、低廉且寬裕的起降時刻資源以及便捷低廉的旅客中轉(zhuǎn)成本[3]。2008年,京津城際通車為天津發(fā)展低成本航空創(chuàng)造了有利條件,但由于京津城際運(yùn)營時間和航班時刻銜接不合理、高鐵站與機(jī)場聯(lián)系不便等因素,導(dǎo)致旅客中轉(zhuǎn)成本增加,亞洲航空天津航線2009年末上座率僅65%,而低成本航空上座率小于80%便難以盈利。2014年天津地鐵2號線開通后,旅客乘京津城際到達(dá)天津站后可換乘2號線直達(dá)機(jī)場航站樓,旅客到達(dá)濱海機(jī)場的時間和經(jīng)濟(jì)成本顯著降低,低成本航空上座率才得到改觀。

    1.3 天津客運(yùn)交通樞紐內(nèi)部發(fā)展不均衡

    1.3.1 天津鐵路樞紐多但忙閑不均,國家級新區(qū)缺乏強(qiáng)大樞紐支撐

    與北京、上海、廣州等超大城市相比,天津鐵路樞紐數(shù)量多,但樞紐客流分布極不均衡。天津站一枝獨(dú)秀,其他鐵路樞紐到發(fā)班次少(見圖3)。當(dāng)前的鐵路樞紐功能主要集中在中心城區(qū),包括天津站、天津西站、天津南站,日到發(fā)班次合計(jì)1 012次。濱海新區(qū)包括塘沽站、濱海站、于家堡站三個鐵路樞紐,日到發(fā)班次合計(jì)僅131次。濱海站作為津秦高鐵位于濱海新區(qū)的高鐵站,日??堪啻蝺H54次;京津城際鐵路延伸到于家堡站后,每日僅有24趟列車到發(fā)。濱海新區(qū)雖然與北京的聯(lián)系較為便捷,但是與京津冀其他城市及全國的聯(lián)系都需要經(jīng)天津中心城區(qū)或北京進(jìn)行中轉(zhuǎn)。濱海新區(qū)是副省級區(qū)、國家級新區(qū),2008年天津市城市總體規(guī)劃明確提出中心城區(qū)和濱海新區(qū)是城市發(fā)展的雙城,經(jīng)過多年的發(fā)展,濱海新區(qū)展現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力,但在交通樞紐功能方面還明顯不足。

    1.3.2 交通設(shè)施分布集中于中部走廊,北部和南部走廊缺少支撐

    天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間是廣闊的海河中游地區(qū),海河南部地區(qū)主要依托既有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生型經(jīng)濟(jì);海河北部地區(qū)主要依托大項(xiàng)目發(fā)展高新技術(shù)、航空航天等產(chǎn)業(yè),布局有空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海高新區(qū)、海洋高新區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海機(jī)場等。當(dāng)前,區(qū)域鐵路和城市軌道交通等交通設(shè)施主要集中于沿海河地區(qū)(見圖4),包括津秦高鐵、京津城際、軌道交通9號線等;海河北部和南部地區(qū)僅有城市道路和公共汽車,缺乏城際交通和軌道交通的支撐。根據(jù)天津市居民出行特征,海河北部的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海高新區(qū)等功能區(qū)與中心城區(qū)及濱海新區(qū)已經(jīng)體現(xiàn)密切的交通聯(lián)系[4],主要通過大量的企業(yè)班車服務(wù)通勤交通。

    圖2 濱海機(jī)場旅客吞吐量及增長率Fig.2 Passenger throughput and growth rate of Tianjin Binhai InternationalAirport

    表2 北京、天津與河北省主要城市的最短鐵路聯(lián)系時間Tab.2 The shortest railway travel time among Beijing,Tianjin,and the main cities of Hebei province

    2 機(jī)遇與要求

    圖3 北京、上海、廣州、天津主要火車站日到發(fā)班次Fig.3 Daily shifts of major railway stations in Beijing,Shanghai,Guangzhou,and Tianjin

    圖4 現(xiàn)狀客運(yùn)鐵路及樞紐布局Fig.4 Passenger railway lines and terminals

    促進(jìn)“北京疏解”和打造“京津雙城”是提升天津國家和區(qū)域交通樞紐地位的根本出發(fā)點(diǎn),天津城市總體規(guī)劃修編為促進(jìn)重要城市功能中心和潛力地區(qū)與交通樞紐的協(xié)調(diào)布局提供了契機(jī)。

    2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展為天津客運(yùn)樞紐功能提升帶來的機(jī)遇

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》[5]提出解決北京大城市病是首要任務(wù)。長期以來區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)過度集聚于北京,帶來北京綜合交通樞紐壓力沉重與區(qū)域交通服務(wù)不均衡等現(xiàn)象,京津石三地綜合交通樞紐功能存在巨大落差。依據(jù)全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要,亟須優(yōu)化京津冀城市群國家與區(qū)域鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局,推動以北京為中心的單核放射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬┙蚴龢屑~”結(jié)構(gòu)[6],疏導(dǎo)北京過境鐵路客運(yùn)組織壓力。

    近年來,北京外圍運(yùn)輸通道布局逐漸強(qiáng)化,伴隨津秦高鐵、津保鐵路的開通運(yùn)營,初步形成經(jīng)由天津的東北至華東、華中、華南的快速鐵路通道,逐漸疏解了北京部分跨區(qū)域鐵路運(yùn)輸組織功能,天津的國家鐵路樞紐地位開始逐漸增強(qiáng)。2016年,國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》[7],天津成為“八縱”高鐵大通道上的重要節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化提升天津國家鐵路樞紐功能,使天津成為中國東北與華北、華中、華南方向聯(lián)系的組織節(jié)點(diǎn),不僅是疏解和分擔(dān)北京國家鐵路樞紐組織壓力的需要,同時也為未來天津在國家鐵路網(wǎng)中樞紐地位的提升帶來發(fā)展契機(jī)。

    2.2 京津冀世界級城市群建設(shè)對天津客運(yùn)樞紐功能的要求

    2.2.1 京津冀空間格局和建設(shè)軌道上的京津冀是天津區(qū)域交通樞紐功能提升的要求和機(jī)遇

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局[5],“一核”指北京,“雙城”指北京、天津,是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎,雙城加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展,共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。建設(shè)軌道上的京津冀是推動京津冀城市群交通一體化的核心內(nèi)容。在充分利用高鐵和既有鐵路服務(wù)城際功能的同時,加快區(qū)域內(nèi)城際鐵路網(wǎng)的完善。以北京、天津?yàn)橹行?,?gòu)筑覆蓋區(qū)域主要城鎮(zhèn)發(fā)展走廊的城際鐵路網(wǎng),改變各線獨(dú)自運(yùn)營的布局形態(tài),形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化格局,顯著提高區(qū)域各主要城市、重要新城、大型交通樞紐的通達(dá)性和輻射能力。

    2.2.2 天津作為京津冀世界級城市群的核心城市,濱海機(jī)場必須提升功能

    世界級城市群的核心城市一般都有就近服務(wù)自身的樞紐機(jī)場,中國年旅客吞吐量大于1 000萬人次的機(jī)場與城市的距離基本不超過30 km。北京新機(jī)場距離天津較遠(yuǎn),濱海機(jī)場仍是服務(wù)天津本地客流對外聯(lián)系和國際交流最便捷的機(jī)場[8]。應(yīng)抓住首都機(jī)場飽和以及北京新機(jī)場建設(shè)的窗口期,盡快完善濱海機(jī)場綜合交通網(wǎng)絡(luò)和航線網(wǎng)絡(luò),提升濱海機(jī)場的航空樞紐功能,完善對優(yōu)勢腹地的城際鐵路服務(wù)。

    2.3 天津空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求提升主要功能區(qū)客運(yùn)樞紐服務(wù)

    天津未來將形成“雙城雙廊、一河兩灣”的多中心空間布局(見圖5)[9]。“雙城”指中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)?!半p廊”指海河南北兩岸的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展廊道。北部廊道推動空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海高新區(qū)、泰達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地區(qū)由產(chǎn)業(yè)區(qū)向綜合性城市地區(qū)轉(zhuǎn)型,建設(shè)京津科技新干線;南部廊道以海河教育園、華苑地區(qū)為核心,加強(qiáng)創(chuàng)新集群培育,建設(shè)西青、津南輔城區(qū),培育特色小城鎮(zhèn),營造職住平衡的多元創(chuàng)新空間。

    借鑒國際經(jīng)驗(yàn),東京、紐約等世界城市軌道交通樞紐與都市區(qū)空間之間有著良好的互動關(guān)系[10]。將天津城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌考慮,建立區(qū)域開放型、集約化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和多樞紐交通體系,建立軌道交通支撐下的京津冀城市群“節(jié)點(diǎn)-網(wǎng)絡(luò)”體系,引領(lǐng)天津開放型城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)綜合交通樞紐與城市功能中心的耦合布局,強(qiáng)化重要功能中心面向區(qū)域的輻射帶動作用。

    3 優(yōu)化提升策略

    3.1 整體思路

    作為國家中心城市、直轄市,天津是多條國家鐵路大通道的銜接點(diǎn),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家層面鐵路客運(yùn)組織樞紐功能;作為京津冀世界級城市群的核心城市,應(yīng)承擔(dān)京津冀城市群城際鐵路網(wǎng)絡(luò)重要組織樞紐功能。針對當(dāng)前天津鐵路樞紐眾多但發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,抓住未來多條線路引入天津雙城的機(jī)遇,從國家樞紐和區(qū)域樞紐兩個層面來解析天津鐵路樞紐功能優(yōu)化提升思路。

    3.1.1 盡快提升天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)在國家鐵路網(wǎng)中的交通樞紐地位

    借助國家鐵路網(wǎng)完善契機(jī),天津應(yīng)當(dāng)同北京一起承擔(dān)全國層面鐵路樞紐組織功能,有效分擔(dān)北京鐵路樞紐組織壓力。通過新增高速鐵路,加強(qiáng)與既有及規(guī)劃高速鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系通道建設(shè),形成以北京、天津?yàn)橹行拿嫦蛉珖姆派錉罡哞F網(wǎng)絡(luò),改善天津與全國的快速通達(dá)性。此外,重點(diǎn)形成經(jīng)由天津的東北到華北、華東的直通高速鐵路通道,分擔(dān)經(jīng)過北京中轉(zhuǎn)的過境交通;加強(qiáng)各鐵路樞紐之間的互聯(lián)互通,避免類似北京鐵路樞紐盡端組織、各不聯(lián)通的弊端。濱海新區(qū)應(yīng)借助環(huán)渤海快速鐵路建設(shè),重點(diǎn)提升其在國家層面及環(huán)渤海地區(qū)的樞紐組織地位,并改善其與西向、西南方向區(qū)域的直接聯(lián)系,改變經(jīng)過天津中心城區(qū)鐵路樞紐進(jìn)行中轉(zhuǎn)的格局。

    根據(jù)《京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃(2015—2030)》[6],在既有京廣高鐵、京滬高鐵、津秦高鐵、津保鐵路等高(快)速鐵路基礎(chǔ)上,規(guī)劃新增京沈高鐵、津承高鐵、京張高鐵、京九高鐵。同時,統(tǒng)籌京津冀及山東半島鐵路網(wǎng)建設(shè),貫通環(huán)渤??焖勹F路,在濱海站銜接津秦高鐵,發(fā)揮天津尤其是濱海新區(qū)在環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)、空間一體化發(fā)展中的樞紐作用,繼而形成天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)東營至上海的快速鐵路通道,在促進(jìn)天津—河北—山東—江蘇—上海沿海地區(qū)開發(fā)的同時,成為京滬高鐵輔助通道——京滬二通道,緩解京滬高鐵運(yùn)營壓力。未來京津冀區(qū)域形成輻射全國的8條高(快)速鐵路通道[7],分別面向東北、西北、華中與華南、華東等方向各形成2條高(快)速鐵路通道(見圖6)。

    圖5 天津城市空間格局Fig.5 Urban spatial layout of Tianjin

    圖6 未來京津面向全國輻射的高(快)速鐵路通道Fig.6 Planning high-speed railway corridors from Beijing and Tianjin to the whole nation

    3.1.2 充分發(fā)揮天津區(qū)域交通樞紐功能,改善對天津重要功能節(jié)點(diǎn)的服務(wù)

    城際鐵路的布局及走向應(yīng)與城市總體規(guī)劃的重要功能節(jié)點(diǎn)相契合,如華苑科技園、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海高新區(qū)、海河教育城、濱海國際機(jī)場等。京津冀城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重點(diǎn),是形成京津之間多通道網(wǎng)絡(luò)格局,并強(qiáng)化北京CBD、中關(guān)村、北京城市副中心等功能中心與天津中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)沿天津雙城間三條功能發(fā)展軸線(中部發(fā)展廊道、北部發(fā)展廊道、南部發(fā)展廊道)的對接。如圖7所示,通道1為既有的京津城際;通道2為已列入“十三五”建設(shè)計(jì)劃的京濱城際,銜接北京城市副中心,銜接濱海機(jī)場和濱海站,支撐京津間北部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊的形成;通道3依托京九高鐵、津保鐵路,加強(qiáng)天津南部走廊與北京新機(jī)場、雄安新區(qū)的聯(lián)系;通道4沿京津間主軸發(fā)展走廊,聯(lián)系廊坊及北京南部地區(qū),并可進(jìn)一步借助廊涿城際聯(lián)系張家口方向。

    首都機(jī)場早已過度飽和、北京新機(jī)場尚處于建設(shè)階段,濱海機(jī)場面臨快速發(fā)展的機(jī)遇期[8],應(yīng)爭取通過與城際鐵路的無縫銜接,實(shí)現(xiàn)對優(yōu)勢腹地包括天津市域、秦皇島、唐山、滄州、黃驊等地區(qū)的便捷鐵路聯(lián)系。

    圖7 京津多通道軌道交通系統(tǒng)Fig.7 Multiple corridors of rail transit system between Beijing and Tianjin

    3.2 以天津?yàn)闃屑~的國家高鐵網(wǎng)絡(luò)完善

    3.2.1 新增的高鐵線路

    在現(xiàn)有京滬高鐵、津秦高鐵、津保鐵路的基礎(chǔ)上,與天津相關(guān)的高鐵線路包括既有規(guī)劃[7]的津承高鐵、環(huán)渤??焖勹F路和建議新增的津石高鐵。

    津承高鐵為京沈高鐵接到天津的分支。京沈高鐵在北京的始發(fā)終到站是星火站,無法與既有的京廣高鐵、京滬高鐵貫通銜接。津承高鐵的目的一是為了實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)由承德與東北聯(lián)系的第二通道②,二是通過天津鐵路樞紐實(shí)現(xiàn)京沈高鐵與京滬高鐵、津保鐵路、京九高鐵、京廣高鐵的貫通組織,使天津成為國家高鐵網(wǎng)上的重要樞紐,緩解北京過境交通壓力,提升天津國家鐵路樞紐地位。

    環(huán)渤海快速鐵路以天津?yàn)榻?,在功能上可以分為兩段,北段承?dān)環(huán)渤海地區(qū)城際聯(lián)系功能——即環(huán)渤海城際鐵路,而南段功能可以理解為京(津)滬之間的第二條快速鐵路走廊——即京滬二通道,緩解既有的京滬高鐵客流壓力,并服務(wù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的對外交通聯(lián)系。環(huán)渤??焖勹F路對天津?yàn)I海新區(qū)的意義尤為重大,是提升濱海新區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)鐵路樞紐地位的重要支撐。

    津石高鐵的目的是建立天津及京沈(津承)高鐵與京廣高鐵、京九高鐵的高速連接。雖然津保鐵路已經(jīng)建成,但其設(shè)計(jì)速度(200~250 km·h-1)與京廣高鐵、京沈高鐵(350 km·h-1)存在差距。

    3.2.2 高鐵網(wǎng)絡(luò)組織與樞紐布局

    國家鐵路樞紐指國家鐵路大通道的重要始發(fā)終到站,以服務(wù)長距離出行為主。天津西站、濱海站分別位于中心城區(qū)和濱海新區(qū),兩站均位于既有國家高速鐵路大通道上,充分利用既有場站設(shè)施能力,發(fā)揮國家鐵路樞紐對中心城區(qū)、濱海新區(qū)相對均衡的服務(wù)。

    天津站—天津西站的地下鐵路聯(lián)絡(luò)線建成之后,促成了津秦高鐵與京滬高鐵、津保鐵路的貫通,使得天津西站成為高速鐵路通道上的重要節(jié)點(diǎn)。津承高鐵在天津?qū)⒔尤胩旖蛭髡?,形成與京滬高鐵、津保鐵路的貫通通路。津石高鐵經(jīng)由靜海接入天津西站,與津秦高鐵、津承高鐵形成貫通通路。環(huán)渤海快速鐵路(京滬二通道)接入濱海站銜接津秦高鐵,建議預(yù)留天津北側(cè)城際鐵路通道,便于京滬二通道經(jīng)過濱海站繼而聯(lián)系北京。

    天津西站承擔(dān)東北(秦皇島、承德方向)至華東、石家莊、保定方向的高(快)速鐵路客運(yùn)乘降;濱海站承擔(dān)東北方向與京滬二通道方向的高(快)速鐵路客運(yùn)乘降。天津站主要承擔(dān)京津城際始發(fā)終到和普速列車始發(fā)終到功能,作為國家鐵路系統(tǒng)的輔助樞紐。天津高鐵線路及樞紐布局見圖8。

    圖8 天津高鐵線路及樞紐布局Fig.8 Organization of Tianjin high-speed rail system and terminals

    3.3 以天津?yàn)橹行牡某请H鐵路網(wǎng)絡(luò)完善

    3.3.1 新增的城際鐵路線路

    按照“軌道上的京津冀”發(fā)展目標(biāo),天津?qū)?shí)現(xiàn)與京津冀所有城市的城際鐵路聯(lián)系。未來,除了當(dāng)前已經(jīng)運(yùn)營的京津城際,連通秦皇島、唐山的津秦高鐵,以及已經(jīng)列入近期建設(shè)計(jì)劃的京濱城際(部分與規(guī)劃的津承高鐵共線)之外,未來還將新增4條城際鐵路,分別是既有規(guī)劃[11]的津滄城際、環(huán)渤海城際,以及建議新增的京廊津城際、聯(lián)系雄安新區(qū)的城際鐵路。京廊津城際是支撐京津主軸間的城際鐵路之一(見圖7通道4),其功能一是彌補(bǔ)京津城際未經(jīng)過廊坊且服務(wù)節(jié)點(diǎn)較少的遺憾,二是借助廊涿城際構(gòu)建一條天津聯(lián)系張家口等西部地區(qū)而不通過北京的城際鐵路通道。津滄城際基本平行于京滬高鐵,聯(lián)系天津、滄州、黃驊、渤海新區(qū)及衡水、石家莊。

    3.3.2 天津城際鐵路網(wǎng)組織

    天津城際鐵路交通組織的關(guān)鍵,一是強(qiáng)化交通樞紐與天津雙城重要城市功能中心的契合,并帶動潛力地區(qū)發(fā)展;二是完善網(wǎng)絡(luò)組織,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通和多點(diǎn)始發(fā)終到功能;三是優(yōu)化布局城際通道,對天津多條功能發(fā)展走廊實(shí)現(xiàn)均衡服務(wù),破解主要交通設(shè)施集中于海河走廊而南北兩側(cè)缺少交通支撐的困局,將潛力節(jié)點(diǎn)納入?yún)^(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)中。

    1)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)主要城際鐵路樞紐的多點(diǎn)始發(fā)終到功能,近期主要依托天津站、天津西站、于家堡站作為城際鐵路的始發(fā)終到樞紐,并分別在中心城區(qū)和濱海新區(qū)預(yù)留新的城際鐵路樞紐。

    天津站(10臺18線):位于中心城區(qū)核心位置,且有多條城市軌道交通交匯,適宜作為城際鐵路樞紐。考慮到天津站的樞紐能力,未來主要承擔(dān)京津城際、津秦高鐵、環(huán)渤海快速鐵路秦皇島、曹妃甸方向的始發(fā)終到功能。

    天津西站(13臺26線):鑒于其與天津站之間的地下聯(lián)絡(luò)線,未來將主要作為聯(lián)通大區(qū)域的高鐵通道,因此滄州、保定、石家莊、雄安新區(qū)等方向新規(guī)劃的城際列車宜主要利用天津西站進(jìn)行組織。

    于家堡站(3臺8線):處于自貿(mào)區(qū)的商務(wù)核心區(qū),京津城際延長線接入該站,為地下式盡端車站,無擴(kuò)建余地;由于樞紐能力有限,未來將主要作為京津城際始發(fā)終到樞紐。

    考慮到未來城際客流的增長以及既有樞紐能力不足問題,需要預(yù)留城際鐵路樞紐。未來中心城區(qū)天津站、天津西站能力趨于飽和,結(jié)合總體規(guī)劃確定的具有較好發(fā)展?jié)摿Φ墓δ芄?jié)點(diǎn),建議在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)附近預(yù)留新的城際樞紐建設(shè)條件。隨著京津城際列車班次的加密,濱海新區(qū)于家堡站將很難再接入其他線路,因此建議在濱海新區(qū)核心區(qū)(響螺灣附近)預(yù)留新的城際鐵路樞紐,進(jìn)一步加強(qiáng)濱海新區(qū)核心區(qū)與區(qū)域城鎮(zhèn)的直接城際鐵路聯(lián)系。

    2)城際鐵路對中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的三條東西向城市發(fā)展走廊均實(shí)現(xiàn)了支撐,近中期應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對北部走廊的支撐。

    新增城際鐵路線路應(yīng)優(yōu)先選擇北側(cè)城際鐵路通道。原因如下:①位于北部走廊的京濱城際正在建設(shè),近期將投入使用,新增線路宜充分利用京濱城際通道,節(jié)約造價并培育客流;②北部走廊分布有濱海機(jī)場、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港自貿(mào)區(qū)、泰達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多個重要功能節(jié)點(diǎn),具有更迫切的區(qū)域聯(lián)系訴求和較好的客流基礎(chǔ)。

    3)通過優(yōu)化城際鐵路通道和完善鐵路聯(lián)絡(luò)線,實(shí)現(xiàn)多條城際鐵路、各鐵路樞紐之間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)效果。

    規(guī)劃津承高鐵與京濱城際的聯(lián)絡(luò)線(聯(lián)絡(luò)線1)、濱海新區(qū)預(yù)留城際站與京濱城際的聯(lián)絡(luò)線(聯(lián)絡(luò)線2),實(shí)現(xiàn)冀中南方向的城際鐵路——津保、津雄、津石、津滄等經(jīng)天津西站與濱海機(jī)場、濱海新區(qū)的貫通聯(lián)系。規(guī)劃京滬二通道與濱海新區(qū)預(yù)留城際站的聯(lián)絡(luò)線(聯(lián)絡(luò)線3),實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)預(yù)留城際站與黃驊、東營方向的城際鐵路聯(lián)系(見圖9)。

    預(yù)留南部城際線,形成冀中南方向的城際鐵路——津保、津雄、津石、津滄等與濱海新區(qū)核心區(qū)聯(lián)系的南部城際通路,并服務(wù)天津南部走廊上的職教城、津南等重要潛力節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃經(jīng)天津南站與津保鐵路、津雄鐵路的聯(lián)絡(luò)線(聯(lián)絡(luò)線4,見圖9)。

    預(yù)留北部城際線,一是彌補(bǔ)京濱城際過于貼近海河中部走廊且設(shè)站少(僅濱海機(jī)場站、濱海站)的遺憾,并加強(qiáng)對天津北部未來科技城等潛力節(jié)點(diǎn)的城際服務(wù);二是在保障濱海站樞紐地位的基礎(chǔ)上,形成京滬二通道既經(jīng)過濱海站又能進(jìn)北京的鐵路通道。

    圖9 天津鐵路客運(yùn)組織Fig.9 Organization of Tianjin railway transportation

    3.4 促成濱海機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)形成

    通過對城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化調(diào)整,濱海機(jī)場可實(shí)現(xiàn)與城際鐵路的直接銜接,不僅有助于吸引整個市域范圍內(nèi)客源,還能借助城際鐵路的延伸服務(wù)沿線城市航空出行需求。未來京津地區(qū)將形成首都機(jī)場、北京新機(jī)場、濱海機(jī)場三個大型樞紐機(jī)場格局[10],各自有其優(yōu)勢腹地。濱海機(jī)場的優(yōu)勢腹地包括天津市域、環(huán)渤海地區(qū)、滄州方向及承德方向。

    目前,京津城際鐵路引入濱海機(jī)場的聯(lián)絡(luò)線正在建設(shè),近期計(jì)劃建設(shè)的京濱城際已經(jīng)明確在濱海機(jī)場設(shè)站。未來,濱海機(jī)場經(jīng)由京津城際聯(lián)系武清區(qū),經(jīng)由京濱城際聯(lián)系寶坻區(qū)、薊州區(qū)以及承德,經(jīng)由津保鐵路聯(lián)系保定,經(jīng)由京廊津城際聯(lián)系廊坊,經(jīng)由津滄城際聯(lián)系滄州,通過京濱城際與環(huán)渤海快速鐵路北段可聯(lián)系天津東北部的秦皇島、曹妃甸,通過京濱城際與環(huán)渤??焖勹F路南段(京滬二通道)可聯(lián)系天津東南部的大港區(qū)以及河北黃驊等地區(qū)。此外,通過京津冀城際網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,濱海機(jī)場與北京新機(jī)場之間也將形成貫通的城際鐵路通道。

    4 結(jié)語

    天津?qū)ν饨煌ńM織功能過度依附于北京,鐵路樞紐發(fā)展?fàn)顩r與城市地位及發(fā)展要求極不匹配。京津冀協(xié)同發(fā)展是提升天津在國家和區(qū)域?qū)用婢C合交通樞紐地位的重要契機(jī)。針對未來多條高速鐵路、城際鐵路的接入,天津鐵路樞紐宜從國家樞紐和區(qū)域樞紐兩個層面進(jìn)行優(yōu)化提升。首先,做強(qiáng)位于中心城區(qū)的天津西站和位于濱海新區(qū)的濱海站兩個國家鐵路樞紐,貫通東北方向高速鐵路經(jīng)天津與華北、華中地區(qū)高速鐵路的聯(lián)系通道,疏解北京交通組織壓力;依托濱海站和環(huán)渤海快速鐵路,改善濱海新區(qū)與全國的快速鐵路聯(lián)系。其次,加強(qiáng)城際鐵路樞紐與城市功能核心的銜接,重點(diǎn)發(fā)揮天津站、于家堡站的城際鐵路樞紐功能,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)雙點(diǎn)始發(fā)終到,并在中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)預(yù)留城際鐵路樞紐。最后,通過與城際鐵路的直接銜接,顯著改善濱海機(jī)場對京津冀區(qū)域客流的服務(wù)水平和覆蓋范圍。

    注釋:

    Notes:

    ①張?zhí)畦F路即張家口—承德—唐山曹妃甸的貨運(yùn)鐵路,是中國第4條能源運(yùn)輸大通道鄂爾多斯—唐山曹妃甸的一期,以貨運(yùn)為主,兼顧客運(yùn),2015年12月30日開通運(yùn)營。

    ②第一通道為經(jīng)過山海關(guān)的津秦高鐵。

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