非煤礦山安全管理存在的問題及對策探究

蔡海偉

摘要：簡單來講非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石、石料以及其他各種非金屬類礦物的礦山以及尾礦庫。雖然非煤礦山不存在瓦斯爆炸的危險(xiǎn)，但是非煤礦山在生產(chǎn)的過程之中同樣存在著諸多的安全問題。在文中分析了非煤礦山強(qiáng)化安全管理的意義，并就當(dāng)前非煤礦山安全管理中存在的突出問題進(jìn)行了分析，提出了解決的措施。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全管理；安全監(jiān)管

非煤礦山事故發(fā)生的原因是多方面的，因?yàn)榈V山的生產(chǎn)并不是一個(gè)單一的過程，而是一個(gè)有機(jī)的整體。因此，想要強(qiáng)化非煤礦山安全管理，就需要從多個(gè)方面出發(fā)，有效降低非煤礦山事故率。

一、非煤礦山強(qiáng)化安全管理的意義

（一）政府的角度

從社會(huì)與國家的利益出發(fā)，非煤礦山強(qiáng)化安全安全管理，確保安全生產(chǎn)主要有如下的意義：滿足社會(huì)穩(wěn)定的需要。也就是通過強(qiáng)化安全管理，為安全生產(chǎn)提供保障，進(jìn)而為國家與社會(huì)的穩(wěn)定提供支持。相反，如果事故高發(fā)，那么就可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。滿足社會(huì)倫理的需要。非煤礦山做好安全管理，確保人的生命，這是社會(huì)文明的重要象征。滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有安全生產(chǎn)作為保障，無論是個(gè)人的勞動(dòng)、工作效率以及生產(chǎn)的進(jìn)行和企業(yè)的效益都是建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上的。因此，安全是生產(chǎn)的前提，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；滿足環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的需要。通過安全生產(chǎn)可以有效避免各種危害事件的發(fā)生，進(jìn)而避免事故影響到生態(tài)環(huán)境[1]。

（二）企業(yè)的角度來

從企業(yè)利益出發(fā)，強(qiáng)化安全管理，主要具有如下的意義：

確保員工的人生安全。員工是企業(yè)發(fā)展的重要人力資本，也是企業(yè)的生產(chǎn)力，確保員工的健康以及生命安全，就是保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)力。因此，強(qiáng)化安全管理是企業(yè)最為基本的需求。確保企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。一旦出現(xiàn)事故，那么企業(yè)就會(huì)受到嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。因此強(qiáng)化安全管理，可以有效地避免企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)損失，確保企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全；確保企業(yè)的生產(chǎn)效率與效益。強(qiáng)化安全管理，一方面可以有效減少事故所帶來的損失，另一方面則是對于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率以及效益都有著相當(dāng)直接的作用。并且還能夠有效地維護(hù)并構(gòu)建起企業(yè)的商譽(yù)、商業(yè)機(jī)會(huì)、市場競爭力等，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

二、非煤礦山安全管理存在的問題

（一）“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)格

在我國《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》中均明確規(guī)定安全設(shè)施必須要和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。但是有很多的非煤礦山都是從一開始的較小的規(guī)模逐步發(fā)展起來的，因此整個(gè)礦區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，還有部分非煤礦山甚至沒有專門的設(shè)計(jì)，沒有經(jīng)過“三同時(shí)”就直接投入使用，導(dǎo)致安全生產(chǎn)在先天上就有著嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在井口選址不夠合理、安全出口與規(guī)定要求不符、通風(fēng)系統(tǒng)不夠完善、排土場和廢石場選址不當(dāng)?shù)鹊取＿@些問題都對非煤礦山的安全管理帶來了巨大的影響。

（二）從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、素質(zhì)亟待提高

礦山本就是一個(gè)危險(xiǎn)性極高的行業(yè)，生產(chǎn)條件十分惡劣，難以吸納專業(yè)的人才加入到行列之中，使得從事礦山生產(chǎn)的大部分都是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，安全意識(shí)普遍淡薄，發(fā)現(xiàn)安全隱患的意識(shí)不強(qiáng)。管理人員也多為農(nóng)民工，大部分都不具有專業(yè)知識(shí)，看不懂設(shè)計(jì)圖紙，也不了解收集不可缺少的各類技術(shù)參數(shù)，無法對其進(jìn)行分析來為礦上的安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)，更別說要在安全技術(shù)、設(shè)備、礦山開采方面推先推新了。此外，在管理礦山上全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、土辦法等，在遇到問題時(shí)無法看到本質(zhì)，與現(xiàn)代化的安全管理有很大的差距。

（三）需要進(jìn)一步暢通檢查信息傳遞、處理以及反饋的渠道

當(dāng)前，很多非煤礦山都還沒有形成完善的安全檢查信息傳遞、處理以及反饋的渠道。因?yàn)榉敲旱V山中影響安全檢查信息傳遞、處理以及反饋的節(jié)點(diǎn)有很多，并且每一個(gè)節(jié)點(diǎn)又會(huì)受到很多因素的影響，例如不能嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定、人手不夠、安全管理信息系統(tǒng)不完善等，都可能導(dǎo)致安全檢查信息傳遞不暢，或者是不能夠有效反饋。還存在較為嚴(yán)重的信息失真情況。為了逃避懲罰，進(jìn)而會(huì)出現(xiàn)隱患以及整改信息嚴(yán)重失真的情況，大事化小、小事化無也常出現(xiàn)。繼而埋下嚴(yán)重安全隱患。

三、解決非煤礦山安全管理存在問題的對策

（一）抓好對重大危險(xiǎn)源的全程防控

對于沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的非煤礦山，因?yàn)槠渫嬖谥T多的安全問題，因此就必須要在后續(xù)的工作中抓好重大危險(xiǎn)源的全程防控工作。即使是“三同時(shí)”抓好的非煤礦山，也需要對重大危險(xiǎn)源的防控工作予以高度重視。只有切實(shí)地圍繞重大危險(xiǎn)源來展開防控工作，才可以讓防控工作切實(shí)的做到有針對性，進(jìn)而有效地預(yù)防與消除各種安全隱患。為此，首先需要設(shè)立起重大危險(xiǎn)源檔案，對于生產(chǎn)過程之中所涉及到的復(fù)雜危險(xiǎn)工作場所、危險(xiǎn)自然環(huán)境、易燃易爆物品、安全防護(hù)設(shè)備管理等都進(jìn)行進(jìn)一步的明晰，真正的實(shí)現(xiàn)防控工作目標(biāo)明確、底數(shù)清楚。其次，對于重大危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)并且有效地定期檢測與評估，只有這樣才可以隨時(shí)都可以確定重大危險(xiǎn)源的變化情況，為安全運(yùn)營提供保障。對于所排查出的各種危險(xiǎn)隱患，都需要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》等相關(guān)的文件精神進(jìn)行科學(xué)處理[2]。

（二）提升從業(yè)人員的安全意識(shí)

隨著非煤礦山大量使用高新技術(shù)裝備，故而對從業(yè)人員的安全素質(zhì)提出了越來越高的要求。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全技能高低直接與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全、可靠性掛鉤，因此要求從業(yè)人員應(yīng)具備較為系統(tǒng)的安全知識(shí)，安全生產(chǎn)技能熟練，具備處理不安全事故、因素與隱患的能力。這就要求從業(yè)人員應(yīng)接受專門的安全生產(chǎn)教育、技術(shù)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、能力的提升，符合企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需要。在對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)確保培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際相符，同時(shí)授課的人員應(yīng)由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論的人員擔(dān)任，提升實(shí)效。同時(shí)還應(yīng)對從業(yè)人員開展經(jīng)常性的安全教育，對于新進(jìn)的從業(yè)人員，應(yīng)接受不低于72個(gè)學(xué)時(shí)的安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后考核合格后，由老員工幫帶30天以上，才能真正上崗作業(yè)。此外，應(yīng)借助不同的形式，在不同場合就從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，確保所有從業(yè)人員都能夠樹立起安全第一的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)從業(yè)人員安全意識(shí)的提升。

（三）做好檢查信息的傳遞、處理以及反饋的管理

首先，需要建立起完善的安全檢查信息傳遞、處理以及反饋的網(wǎng)絡(luò)，要確保所有的安全檢查信息以及反饋信息可以有序流動(dòng)。其次，需要建立起完善的安全管理信息系統(tǒng)，對安全檢查信息傳遞和反饋載體（如隱患上報(bào)單、隱患整改任務(wù)單等）進(jìn)行規(guī)范，讓安全檢查信息的采集、傳遞、處理以及反饋都變得更加的簡單易行，有效暢通渠道。最后，建立起較為完善的安全認(rèn)可以及獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于真實(shí)反映安全檢查與隱患整改結(jié)果的個(gè)人以及單位進(jìn)行大力的鼓勵(lì)，讓安全檢查信息能夠在傳遞、處理以及反饋的過程之中不會(huì)出現(xiàn)失真的情況。[3]

四、結(jié)語

總而言之，盡管非煤礦山、煤礦山之間有著一定的不同，但是并不代表非煤礦山的安全隱患會(huì)低于煤礦山，因此為強(qiáng)化非煤礦山的安全管理工作質(zhì)量，應(yīng)從非煤礦山安全管理存在的問題出發(fā)，多方面共同協(xié)作強(qiáng)化管理，將安全隱患降低到最低，最大限度地保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭進(jìn)平，張星，李世倫.非煤礦山安全管理的生態(tài)系統(tǒng)理論研究[J].金屬礦山，2018（03）：168-172.

[2]裴文田.精準(zhǔn)推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管[J].勞動(dòng)保護(hù)，2017（12）：13-15.

[3]黃榮南.非煤礦山強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育的實(shí)施研究[J].福建建材，2017（07）：117-118+104.