綠色金融發(fā)展及其法律制度保障

王中軍

摘要：隨著金融體系的不斷發(fā)展與進(jìn)步，金融對(duì)環(huán)境保護(hù)的效果也隨之日益的明顯。因此，世界各個(gè)國(guó)家都開(kāi)始重視綠色金融的發(fā)展，并將綠色金融融入到國(guó)家政策的機(jī)制當(dāng)中。在我國(guó)綠色金融還處在初步發(fā)展階段，因此，應(yīng)該加大力度推廣綠色金融的理念，將綠色金融融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略之中，在金融改革和開(kāi)放的過(guò)程中大力發(fā)展綠色金融。筆者針對(duì)我國(guó)綠色金融發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究與分析，并提出了綠色金融發(fā)展及其法律制度保障的有效措施，希望有助于我國(guó)綠色金融的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色金融；法律制度；有效途徑；現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界中的排名中位居前列，人們的平均收入已經(jīng)進(jìn)入到了中等收入國(guó)家的隊(duì)伍之中。但是，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染以及資源消耗等問(wèn)題隨著產(chǎn)生，并隨之越來(lái)越嚴(yán)重。這不僅為我過(guò)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了一定的威脅，還致使人們的生命以及健康受到一定的迫害。因此，發(fā)展綠色金融已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、我國(guó)綠色金融發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）缺乏明確的綠色金融的定義

目前為止，我國(guó)綠色金融不夠完整與統(tǒng)一，針對(duì)綠色金融的概念以及定義仍然模糊不清，缺乏明確的綠色金融的定義。這就致使綠色金融的決策人員以及參與的各機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的理解存在著一定的差異性，這就很容易造成綠色金融中的各參與機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的理解不夠全面，甚至產(chǎn)生綠色金融概念沖突等問(wèn)題。除此之外，我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行得很明確，但是綠色金融戰(zhàn)略在實(shí)施與發(fā)展中仍然存在著一定的缺陷[2]。缺乏針對(duì)綠色金融戰(zhàn)略有效實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)的綠色金融戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)則，并且缺乏完善的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。這就致使在制定法律制度時(shí)無(wú)法將綠色金融的實(shí)質(zhì)概念進(jìn)行充分的體現(xiàn)。

（二）綠色金融法律制度上存在的問(wèn)題

在相關(guān)綠色金融的法律制度方面，缺乏完善的相關(guān)綠色金融的法律制度以及監(jiān)督管理體系，并且存在沒(méi)有明確的責(zé)任歸屬，可操作性較弱，執(zhí)行的力度不夠等問(wèn)題。目前，我國(guó)已經(jīng)制定并出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以此形成了相對(duì)較為完善的保護(hù)環(huán)境的政策體系。但是，對(duì)于現(xiàn)行的法律文件來(lái)說(shuō)，法律文件之間存在一定程度的機(jī)構(gòu)重復(fù)以及職權(quán)相互交叉的現(xiàn)象，并且，缺乏明確的政府相關(guān)部門(mén)的關(guān)系[5]。甚至存在不同的立法文件的內(nèi)容相互矛盾的現(xiàn)象。職權(quán)的相互交叉就致使沒(méi)有明確的權(quán)利和責(zé)任，這就很容易造成相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度被弱化，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞環(huán)境的行為形成強(qiáng)有力的約束。

（三）綠色金融相關(guān)政策操作中的問(wèn)題

在綠色金融的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)中央政府和地方政府、政府和金融市場(chǎng)之間的利益關(guān)系存在相互背離和有一定的偏差的現(xiàn)象[1]。地方政府在綠色發(fā)展戰(zhàn)略和中央政府的政績(jī)考核下出現(xiàn)了具有矛盾性的行為。首先，綠色發(fā)展戰(zhàn)略是改善環(huán)境的必經(jīng)之路。然而，地方政府為了獲得出色的政績(jī)，維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，又在縱容著破壞環(huán)境的行為。其次，地方政府一面積極的響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，一面又對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)污染環(huán)境的問(wèn)題缺乏監(jiān)管力度。并且，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大的地域性差別，通常經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府保護(hù)環(huán)境的意識(shí)要強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（四）相關(guān)綠色金融市場(chǎng)以及產(chǎn)品中存在的問(wèn)題

在相關(guān)綠色金融市場(chǎng)中，綠色金融產(chǎn)品的種類缺乏多樣性，并且涉及的范圍不夠全面。目前，我國(guó)綠色金融仍然以綠色信貸為資金來(lái)源的核心，致使環(huán)保資金來(lái)源渠道較為單一[4]。并且，綠色金融中的綠色信貸依然在沿用傳統(tǒng)的流動(dòng)資金貸款方式。而綠色保險(xiǎn)、綠色證券、以及部分綠色產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，其綠色金融產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)人們形成足夠的吸引力。

二、綠色金融發(fā)展及其法律制度保障的有效措施

（一）明確綠色金融的定義

在綠色金融發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)綠色金融進(jìn)行明確的定義，并得到一定的認(rèn)可。只有這樣才能夠的確保相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策的有效實(shí)施。現(xiàn)階段，國(guó)際上針對(duì)綠色金融的定義還未出現(xiàn)一個(gè)可以被廣泛認(rèn)可與采納的定義。對(duì)于綠色金融的定義來(lái)說(shuō)，已出現(xiàn)很多不同的，但實(shí)際意義與綠色金融重疊的術(shù)語(yǔ)，如：環(huán)境金融、氣候金融、可持續(xù)金融、綠色投資等。這對(duì)綠色金融的發(fā)展是非常不利的，因此，迫切的需要對(duì)綠色金融進(jìn)行明確的定義。

（二）為綠色金融提供法律制度保障

在十八屆四中全會(huì)中明確提出“依法治國(guó)”的重要思想，以相關(guān)綠色金融的法律制度來(lái)確保綠色金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。在《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》等有關(guān)綠色金融的法律進(jìn)行修訂時(shí)，將綠色金融理念融入到其中，并完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及具體的實(shí)施細(xì)則，以此確定造成環(huán)境污染者的相應(yīng)法律責(zé)任[6]。以國(guó)家性的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)各個(gè)地方根據(jù)自身的實(shí)際情況以及綠色金融的發(fā)展情況制定地方性的相關(guān)綠色金融的法規(guī)與制度，以此有效的保障該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并貫徹落實(shí)綠色金融理念。同時(shí)，加強(qiáng)該地區(qū)相關(guān)綠色金融責(zé)任部門(mén)的執(zhí)法力度，從而加大環(huán)境保護(hù)的力度，以此增強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，進(jìn)而減少因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)運(yùn)行給環(huán)境造成的污染。并以民事責(zé)任為主，刑事、行政責(zé)任為輔的原則明確污染環(huán)境者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，促使企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中自覺(jué)的保護(hù)環(huán)境，減少對(duì)環(huán)境的污染，推行綠色金融。

（三）充分發(fā)揮政府的作用

在明確綠色金融定義的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該大力的支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：政府在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)應(yīng)該注重選擇一些綠色產(chǎn)品，或者落實(shí)了綠色金融發(fā)展理念的產(chǎn)品，并且提倡國(guó)有金融機(jī)構(gòu)大力的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)銷售綠色金融產(chǎn)品，同時(shí)為綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策性的支持與法律制度的保障。政府可以利用信貸政策以及監(jiān)管政策來(lái)促進(jìn)綠色信貸的發(fā)展。而針對(duì)綠色保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，可以利用加強(qiáng)相關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，來(lái)有效的規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)綠色保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，在對(duì)地方政府的政績(jī)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該增加環(huán)境因素的占比，以此避免地方政府為了獲得較好的政績(jī)，而不惜犧牲環(huán)境的錯(cuò)誤理念。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境因素的評(píng)估，提高地方政府對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)，并重視綠色金融的發(fā)展。同時(shí)大力的宣傳綠色金融的理念，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)綠色金融方面的人才的培養(yǎng)。

（四）改善綠色金融市場(chǎng)

綠色金融發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在國(guó)家相關(guān)政策的支持與鼓勵(lì)的前提下，利用信貸、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)，把社會(huì)資金引入到環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等綠色的產(chǎn)業(yè)中。以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度分析，綠色金融是利用相關(guān)的金融政策、金融產(chǎn)品以及金融服務(wù)創(chuàng)新而形成的一種新的金融發(fā)展模式。在綠色金融發(fā)展的過(guò)程中，改善綠色金融市場(chǎng)是非常有必要的。目前，我國(guó)綠色金融市場(chǎng)融資的主要渠道是商業(yè)信貸，對(duì)于綠色投資、融資而言，這樣單一的融資渠道難以滿足綠色發(fā)展的需要。因此應(yīng)該拓寬綠色金融市場(chǎng)，加大力度發(fā)展綠色證券市場(chǎng)、綠色保險(xiǎn)市場(chǎng)等，并以相關(guān)的法律制度規(guī)范綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展，以此保障綠色金融的發(fā)展。除此之外，應(yīng)該將綠色金融的理念融入到我國(guó)金融監(jiān)管體系中，并且將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為金融風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容的重要部分[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，在我國(guó)綠色金融的發(fā)展過(guò)程在綠色金融的定義、綠色金融法律制度、綠色金融相關(guān)政策操作、相關(guān)綠色金融市場(chǎng)以及產(chǎn)品等方面上仍然存在著問(wèn)題，政府應(yīng)該及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并且通過(guò)明確綠色金融的定義、為綠色金融提供法律制度保障、充分發(fā)揮政府的作用以及改善綠色金融市場(chǎng)等多種行之有效的途徑解決綠色金融發(fā)展以及法律制度保障中存在的問(wèn)題，以此確保綠色金融的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮馨，馬樹(shù)才.中國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].理論月刊，2017（10）：177-182.

[2]楊淇鈞，任宣羽.我國(guó)綠色金融發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及政策措施[J].改革與戰(zhàn)略，2017，33（06）：76-78+96.

[3]馬莉.綠色金融法律問(wèn)題研究——基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視域下中國(guó)與中亞生態(tài)合作的視角[J].晉中學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33（06）：45-49.

[4]趙曉磊.“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)綠色金融立法之影響[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（35）：53-55.

[5]西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組，李曉西，夏光，蔡寧.綠色金融與可持續(xù)發(fā)展[J].金融論壇，2015，20（10）：30-40.

[6]范少虹.綠色金融法律制度：可持續(xù)發(fā)展視閾下的應(yīng)然選擇與實(shí)然構(gòu)建[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，66（02）：75-79+128-129.