寶坻區(qū)河湖管護(hù)體制機制創(chuàng)新示范實踐研究

王寶月 張艷芬

摘要：全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，對實現(xiàn)河道管護(hù)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，保障防洪和供水安全，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)有著積極推動作用。

關(guān)鍵詞：河道管護(hù)；體制機制；創(chuàng)新；示范；效益

1河湖基本情況及現(xiàn)狀問題分析

天津市寶坻區(qū)地處海河流域，河道渠系眾多。寶坻區(qū)現(xiàn)有市管河道6條，區(qū)管河道8條，干渠87條，支渠433條，河道總長度2266公里。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在河湖管理方面尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，河道管護(hù)體制機制不完善。第二，河道權(quán)屬不明，河道管護(hù)制度不健全。第三，“河長制“管理還有待深化。第四，河道的劃界確權(quán)和水域岸線登記工作難以開展。第五，河道管護(hù)的現(xiàn)代化科技力量薄弱，自動化與信息化水平還有待提高。因此，開展河道管護(hù)體質(zhì)機制創(chuàng)新，對于深化水利改革，提升河道管護(hù)能力，建立嚴(yán)格的河道管理和保護(hù)制度，推進(jìn)寶坻區(qū)水生態(tài)文明和水利現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐具有重要意義。

2試點目標(biāo)

建成河道管護(hù)制度健全、主體明確、責(zé)任落實、經(jīng)費到位、監(jiān)管有力、手段先進(jìn)的示范單位，建立符合寶坻區(qū)實際的河道管護(hù)長效體制機制，試點期目標(biāo)如下：

完善“河長制”、政府購買公共服務(wù)等管護(hù)機制；落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費；完善日常管護(hù)工作，做好日常巡查和檢查質(zhì)量；建立健全河道管護(hù)、岸線保護(hù)等規(guī)劃管理制度；完成試點范圍內(nèi)的全部河道劃界工作，完成部分河道確權(quán)工作，完成部分河道水域岸線登記工作；制定水域岸線占用補償相關(guān)制度；增強日常巡查監(jiān)管、水行政執(zhí)法力度；加強監(jiān)督考核，明確考核細(xì)則；加強城區(qū)部分河道的信息化管理。

3主要任務(wù)

3.1創(chuàng)新河道管護(hù)模式

創(chuàng)新河道管護(hù)模式，建立政府主導(dǎo)，責(zé)任分工明確，運轉(zhuǎn)高效的河道管護(hù)機制。

（1）制定《河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度》、《寶坻區(qū)河道管護(hù)體制機制責(zé)任制》，建立和完善河道保護(hù)管理體系，健全河道保護(hù)管理的工作機制。

（2）完善“河長制”的“網(wǎng)格化”管理制度，推行并完善三級河長的分級管理制度。將寶坻區(qū)分為7個片區(qū)，即一級網(wǎng)格片區(qū)，每個片區(qū)由一位區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長；每個一級網(wǎng)格片區(qū)再劃分成若干個鎮(zhèn)街級片區(qū)，即二級網(wǎng)格片區(qū)，每個片區(qū)由一位鎮(zhèn)街政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長；每個二級網(wǎng)格片區(qū)再劃分成若干個村級片區(qū)，即三級網(wǎng)格片區(qū)，每個片區(qū)由一位村干部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。全區(qū)所有區(qū)管河道均納入“河長制”管理。

（3）對部分河道實行“管養(yǎng)分離”。各河長負(fù)責(zé)自己責(zé)任范圍內(nèi)河湖養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督及檢查，并建立河湖養(yǎng)護(hù)檔案作為日常管護(hù)工作的考核依據(jù)之一；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作的抽查及考核。

（4）建立政府購買公共服務(wù)體制機制，制定《寶坻區(qū)河道養(yǎng)護(hù)物業(yè)管理辦法》及《寶坻區(qū)河道養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理合同示范文本》，對適合市場、社會組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)列出政府購買服務(wù)清單，推向市場，引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。

3.2落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，加強管護(hù)保障

編制《寶坻區(qū)河道工程管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，主要內(nèi)容涵蓋以下幾方面：堤防管理工作標(biāo)準(zhǔn)、巡視巡查工作標(biāo)準(zhǔn)、水資源管理工作標(biāo)準(zhǔn)、水泵水閘工程管理工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.3落實日常管護(hù)工作

落實河道清障、退圩、綠化和保潔等日常管護(hù)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)成立專門的河道水環(huán)境養(yǎng)護(hù)隊伍，依托河道管理部門成立專門的河道巡查和保潔養(yǎng)護(hù)隊伍，負(fù)責(zé)一些重要河道、節(jié)點的水環(huán)境清整任務(wù)，做到河道暢通、堤岸整潔、水面清潔。

3.4落實水域岸線登記、管理及用途管制

開展河道水域岸線登記工作，逐條河段登記明確管理權(quán)屬和功能區(qū)屬性，包括管理單位、責(zé)任及要求。結(jié)合劃界確權(quán)工作，現(xiàn)場記錄河段位置標(biāo)示、功能區(qū)劃屬性、管理權(quán)屬等信息，現(xiàn)場工作完成后回到管理單位進(jìn)行存檔管理。通過對河道進(jìn)行水域岸線登記工作有效地推動全區(qū)河道水域岸線登記、管理及用途管制的進(jìn)行。

3.5完成河道劃界確權(quán)

制定《寶坻區(qū)河道劃界確權(quán)制度細(xì)則》。對河道及其重點水利工程先劃出管理范圍，通過區(qū)政府出臺聯(lián)合區(qū)水務(wù)局進(jìn)行劃界，對部分河道進(jìn)行確權(quán)工作，逐步推進(jìn)區(qū)內(nèi)所有河道及水利工程的確權(quán)工作。

河道管理和保護(hù)范圍劃定后，將確權(quán)劃界成果上報政府通過后向社會公布。制作告示牌、統(tǒng)一界樁和公里樁進(jìn)行定點立柱并現(xiàn)場埋設(shè)。

3.6建立水域占用補償制度

制定《寶坻區(qū)建設(shè)項目占用水域管理辦法》，管理辦法主要包括：建設(shè)項目占用水域需要實行的原則、符合的條件、建設(shè)單位向有關(guān)部門提出申請、需要提供的材料證明等一系列管理辦法。通過管理辦法，嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。

3.7完善涉河建設(shè)項目審批與監(jiān)管

繼續(xù)加強水務(wù)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，建立健全《涉河建設(shè)項目審批監(jiān)管制度》、《信息發(fā)布制度》、《社會監(jiān)督制度》、《事后項目管理制度》，除在網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布相關(guān)信息外，在建設(shè)項目所在區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等政府部門公示欄及項目建設(shè)地點處張貼項目信息，以方便社會的監(jiān)督。對已獲得審批的項目，在項目實施過程中，進(jìn)一步加大全過程監(jiān)管力度，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管。

3.8加強水政執(zhí)法力度，有效預(yù)防涉水案件發(fā)生

組建一支專職的水務(wù)執(zhí)法隊伍，并加大力量對水務(wù)執(zhí)法專職隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)，建立培訓(xùn)機制。對各類涉水案件的發(fā)生進(jìn)行有效地制止并處罰；日常巡查中與河長制管理結(jié)合起來，有效利用信息化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上傳到“河長制管理信息系統(tǒng)”，處理解決。

3.9加強河道管護(hù)監(jiān)督考核，建立相應(yīng)資源損害賠償制度

加大對河道管護(hù)工作的支持力度，形成工作合力。將治理和管理責(zé)任落實到具體部門，同時將河道管護(hù)列入各級政府目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。考核工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

建立《河道資源損害賠償和責(zé)任追究制度》，進(jìn)一步完善水、土地、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范排污費及各涉水違法罰金的征收、使用和管理，確保應(yīng)收盡收，加大對河道管護(hù)資金支持力度。

3.10實行河道信息化管理

寶坻區(qū)對城區(qū)內(nèi)區(qū)管河道斷面做信息化監(jiān)控，并建立“河道監(jiān)控巡視系統(tǒng)”，對城區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行全面監(jiān)控，深入掌握河道情況，為河道管護(hù)工作提供良好的基礎(chǔ)；同時建立“河長制管理信息系統(tǒng)”，使河道管理信息化，完善“河長制”，實現(xiàn)河道水環(huán)境科學(xué)化管理，為河道管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐同時加強了現(xiàn)代化河道水環(huán)境監(jiān)控和日常巡查手段方式，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)河流“網(wǎng)格化”管理。

4預(yù)期效益

4.1社會效益

通過河湖管護(hù)體制機制創(chuàng)新試點期及遠(yuǎn)期建設(shè)，將有效增強寶坻區(qū)河道的安全保障能力，實現(xiàn)河道水域不萎縮。形成河道管護(hù)的長效體制機制，可有效遏制擠占河道、蠶食水域的行為，改善河道水環(huán)境質(zhì)量，提高河道防洪保安能力，保障城鄉(xiāng)居民的用水安全。

4.2經(jīng)濟(jì)效益

寶坻區(qū)試點各項任務(wù)及目標(biāo)落實后，區(qū)域水資源優(yōu)化配置能力將得到進(jìn)一步提高，有利于地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。帶來顯著的經(jīng)濟(jì)拉動效益，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化發(fā)展模式帶來的區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效益提升。將顯著推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和科技支撐。

4.3生態(tài)效益

河湖管護(hù)體制機制創(chuàng)新試點方案的實施，將為寶坻區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障，為區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善提供堅實基礎(chǔ)。有利于水生植物群落的恢復(fù)和增加。對保障流域整體水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全具有積極作用。