全面從嚴治黨視角下高校黨委主體責(zé)任落實機制研究

鄔家峰 何璟

高校肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的政治責(zé)任。高校黨委必須切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，確保中國特色社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向，確保人才培養(yǎng)的政治要求。創(chuàng)新高校黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的實踐載體，對提高高校黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、高校落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的主要經(jīng)驗

1.學(xué)習(xí)先行，思想先導(dǎo)，主體責(zé)任意識進一步增強。自中央落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”提出以來，高校各級黨委認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的重要論述和十八屆中央紀委三次全會精神，切實增強主體責(zé)任意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作、重點工作通盤考慮，協(xié)調(diào)推進。通過調(diào)查統(tǒng)計顯示，96%的人對本校黨委（黨總支）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任表示滿意，93%的調(diào)查對象對本校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的綜合評價給了滿分。通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，各高校落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意識明顯增強，并普遍得到群眾認可。

2.知責(zé)明責(zé)，嚴格問責(zé)，主體責(zé)任措施進一步落實。高校各黨委能夠按照主體責(zé)任的內(nèi)容要求，根據(jù)單位實際調(diào)整充實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)分工，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作任務(wù)。通過調(diào)查統(tǒng)計顯示，98%的人對本單位規(guī)范權(quán)力運行、規(guī)章制度建設(shè)和校務(wù)政務(wù)公開透明情況表示滿意，95%的人對本單位落實中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”方面的工作表示滿意；在機關(guān)工作作風(fēng)調(diào)查中96.9%的人贊同高?！皝y作為”得到有效遏制，做事更講法律、講規(guī)則。上述調(diào)查數(shù)據(jù)表明，高校強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任各項舉措得到進一步落實。

3.以上率下，高位推進，主體責(zé)任示范作用進一步發(fā)揮。高校各級黨政主要責(zé)任人能夠自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，自覺做到四個親自。定期聽取關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的匯報，研究部署反腐倡廉任務(wù)，強化工作部署的檢查落實，帶頭講廉政專題黨課。領(lǐng)導(dǎo)班子成員能積極發(fā)揮好表率作用，帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，管好班子，帶好隊伍，帶頭廉潔自律，管好家屬及身邊工作人員，當好廉潔從政的表率。在調(diào)查中88.9%的人認為所在部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實干的心勁較強。由此可見，高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以上率先，做好表率，主體責(zé)任的示范作用進一步顯現(xiàn)。

二、存在問題及原因分析

1.責(zé)任意識有差距，壓力傳導(dǎo)存在層層遞減。盡管中央反復(fù)強調(diào)主體責(zé)任，高校各級黨委也紛紛回應(yīng)，但在實際工作中，有些黨組織和黨政“一把手”的主體責(zé)任意識不強，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是虛功，是軟指標，只要安排人員做做資料應(yīng)付一下就行了，搞形式主義；還有的領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓不管，每年滿足于開個會、講個話或簽個責(zé)任書，導(dǎo)致落實主體責(zé)任上面“雷聲大”，下面“雨點小”，黨風(fēng)廉政建設(shè)措施難以落到實處。

2.責(zé)任內(nèi)容不明確，工作思路上存在不清晰。有些高校對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體任務(wù)和要求沒有清醒正確的認識，認為黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒有腳，沒有具體工作可做。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，不注重黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)，往往在不了解責(zé)任制內(nèi)容的情況下就上崗，導(dǎo)致在具體工作中，只停留在一般號召和部署上，在抓落實方面存在虛位、缺位情況。正是由于責(zé)任主體不知責(zé)、不明責(zé)，致使在實際工作無從著手，無的放矢，思路模糊，找不到工作的著力點和突破口，工作成效不佳。

3.檢查考核不夠，責(zé)任追究不嚴.目前對黨風(fēng)廉政檢查考核的方法基本以聽匯報、看資料為主，難以客觀公正評價黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，操作隨意性大。由于社會評價機構(gòu)不健全，除民意調(diào)查、民意測評外，群眾參與監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實的途徑有限，難以發(fā)揮群眾對主體責(zé)任落實的監(jiān)督作用。正是由于責(zé)任制檢查考核的結(jié)果運用機制不健全、不到位，在干部推薦使用、提拔任用時未能作為重要依據(jù)參考，導(dǎo)致了責(zé)任制檢查考核的軟弱無力。

三、改進高校落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任的路徑選擇

1.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強責(zé)任意識。落實主體責(zé)任，責(zé)任擔(dān)當是根本，把黨委主體責(zé)任作為一項教學(xué)內(nèi)容列入培訓(xùn)計劃，采取集中培訓(xùn)、專題講座、警示教育等方式，深化對落實黨委主體責(zé)任必要性和重要性的認識，深刻領(lǐng)會和把握主體責(zé)任的內(nèi)涵和基本要求，為貫徹落實黨委主體責(zé)任奠定思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)各級黨委尤其是主要負責(zé)人牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，切實增強履行“第一責(zé)任”的自覺性和責(zé)任感。

2.明確責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。落實主體責(zé)任，知責(zé)明責(zé)是基礎(chǔ)。黨委主體責(zé)任一個完整的責(zé)任鏈條包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有科學(xué)準確地把握這個完整的責(zé)任體系，才能層層傳導(dǎo)壓力，把黨委的主體責(zé)任落到實處。要嚴格按照主體責(zé)任的內(nèi)容要求，根據(jù)工作實際，抓好責(zé)任鏈條的細化分工和向下延伸，進一步細化主體責(zé)任內(nèi)容，抓好責(zé)任分解，明確主體責(zé)任落實的目標任務(wù)，不斷增強工作指導(dǎo)性和操作性，努力形成一級抓一級，層層抓落實的主體責(zé)任落實體系。

3.強化檢查考核，嚴格責(zé)任追究。

落實主體責(zé)任，檢查考核是抓手。一要準確把握黨委主體責(zé)任的考核內(nèi)容，必須緊密結(jié)合黨委主體責(zé)任的五項基本要求來展開。二要建立科學(xué)的黨委主體責(zé)任考核方式，通過召開群眾測評大會，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職述廉進行測評，開展廉政勤政狀況滿意度問卷調(diào)查，引入第三方進行社會評價民意調(diào)查等方式，切實增強檢查考核的客觀公正性。三要強化考核結(jié)果運用。堅持把黨委履行主體責(zé)任情況的考核結(jié)果作為對黨委班子總體評價和對班子成員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，切實強化主體責(zé)任落實。

參考文獻：

[1]王桂玲.落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效途徑[J].高校論壇，2015（08）.

[2]陳平.增強擔(dān)當意識，落實主體責(zé)任[J].學(xué)習(xí)月刊，2014（06）.

基金項目：本文系2017年江西省高校黨建項目“全面從嚴治黨視角下高校黨委主體責(zé)任落實機制的建構(gòu)和實踐研究”的成果。項目編號：GYDJKT.ZD-201706。