淺析精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”

摘要：扶貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，時間緊任務(wù)重，必須實施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”：識別“精準(zhǔn)”，確保對象準(zhǔn)確、不漏一人；政策“精準(zhǔn)”，確保務(wù)實管用、落實到位；措施“精準(zhǔn)”，確保因人而異、藥到病除；管理“精準(zhǔn)”，確保運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位；選人“精準(zhǔn)”，確保組織有力、脫貧有法。只有這樣才能如期圓滿完成精準(zhǔn)扶貧歷史重任。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；識別；措施；管理；政策；選人

扶貧攻堅工作時間緊任務(wù)重，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。以往的粗放扶貧方式，已不適應(yīng)新情況新要求，必須實行精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為我國脫貧攻堅的基本方略。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的根本需要，體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧是運用科學(xué)有效程序?qū)头鰧ο髮嵤┚珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式，是針對以往粗放式扶貧而提出的一種精準(zhǔn)到人到戶的新的扶貧模式，是從業(yè)務(wù)工作到具體工作的轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧“精準(zhǔn)”是重中之重，精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”。

一、識別“精準(zhǔn)”，確保對象準(zhǔn)確、不漏一人

扶貧對象把握不準(zhǔn)，就談不上實施精準(zhǔn)扶貧，幫扶對象的精準(zhǔn)識別，是實施精準(zhǔn)扶貧的前提條件。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來，只有準(zhǔn)確地確定貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。

一要精準(zhǔn)掌握貧困情況?！鞍衙}問診、尋找病因”，精準(zhǔn)掌握情況。每個人的身體條件不一樣，抵抗能力也不一樣，生病的原因就不一樣。扶貧也是一樣，要做到精準(zhǔn)扶貧，首先就要找到致貧的原因?！八目此乃恪保捶课菟慵耶?dāng)、看勞力算收入、看產(chǎn)業(yè)算后勁、看醫(yī)教算支出）的工作方法，全覆蓋走訪全村的貧困戶，詳細(xì)了解掌握每一戶的家庭人口、致貧原因、收入情況、住房、子女上學(xué)、從業(yè)打工等情況，重點逐戶訪問情況特殊的貧困戶，并拍照登記在冊，動態(tài)掌握貧困戶第一手信息資料。

二要精準(zhǔn)確定貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前新增貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)以人均純收入低于二零一八年貧困線為基本依據(jù)，綜合考慮“兩不愁、三保障”即吃不愁、穿不愁，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。堅持整戶識別，以戶為單位測算收入水平，綜合評價貧困程度，凡識別貧困戶的，其家庭成員是指居住在同一住房內(nèi)，常住或者戶主共享開支或收入的成員。堅持識別標(biāo)準(zhǔn)防止錯報漏報。按照屬性貧困戶分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。

三要精準(zhǔn)規(guī)范識別程序。規(guī)范的識別程序可按“兩評議兩公示一比對一公告”進行。即農(nóng)戶自愿申請，專人入戶調(diào)查，村民小組評議，對初選對象大數(shù)據(jù)比對，將比對結(jié)果反饋至村兩委、村民代表大會根據(jù)比對情況進行評議，將評議結(jié)果再入戶核實并在村第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并進行第二次公示，縣扶貧辦進行貧困戶名單復(fù)審并進行公告，公告后將公告情況通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村對已確定的貧困戶進行入戶采集信息、填寫《貧困戶登記表》并錄入系統(tǒng)。只有程序規(guī)范，才能保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

此外還要查疑補漏確保不漏貧困戶。針對疑似漏評戶，要重點排查五類人群即大病戶或慢性病戶、殘疾人戶、危房戶、未納入建檔立卡的低保戶或五保戶、獨居老人戶。

二、政策“精準(zhǔn)”，確保務(wù)實管用、落實到位

準(zhǔn)確貫徹落實精準(zhǔn)扶貧政策是完成脫貧攻堅任務(wù)的保證。制定政策必須堅持問題導(dǎo)向，確保務(wù)實管用，落實政策必須用足用活、落實到位。

首先，政策制定要精準(zhǔn)。有關(guān)部門要圍繞脫貧目標(biāo)，根據(jù)貧困地區(qū)發(fā)展需要，進一步制定和完善各類扶貧優(yōu)惠政策，優(yōu)化制度，完善機制，用政策調(diào)動企業(yè)和社會各界的扶貧積極性，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。要深入脫貧攻堅一線開展調(diào)查研究，認(rèn)真查擺整改政策不精準(zhǔn)、基層難執(zhí)行等問題，以扶貧政策的精準(zhǔn)促進幫扶工作的精準(zhǔn)。對精準(zhǔn)扶貧政策，在制定時既應(yīng)注意頂層設(shè)計也應(yīng)注意基層探索，實事求是地完善扶貧政策，增強政策的針對性和可操作性。

其次，政策宣傳精準(zhǔn)。一是各級扶貧干部及工作人員要先學(xué)一步，準(zhǔn)確掌握精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義、精神實質(zhì)，理解吃透政策內(nèi)容要求，提高扶貧攻堅工作的思想認(rèn)識和覺悟。二是要加大扶貧政策宣傳力度，做細(xì)做實群眾工作，不斷提升群眾的認(rèn)可度。通過廣播、電視、開會、發(fā)放傳單、上戶走訪口頭宣傳等方式向農(nóng)民群眾廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。讓農(nóng)民群眾知曉扶貧政策，感受溫暖和關(guān)愛，以便積極投入扶貧攻堅戰(zhàn)中。三是向社會廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策。爭取凝聚社會力量，形成扶貧攻堅合力。

再次，政策落實要精準(zhǔn)。一是用足用活扶貧政策，確保項扶貧政策全面落實到位。做到“七個不落，一個不少”，即真貧不落一人，做到全面覆蓋；資金不落一分，全部到位；政策不落一項，全面落實；產(chǎn)業(yè)扶貧不落一戶，全面對接；健康扶貧不落一家，全面完善；異地搬遷不落一宅，全面安居；幫扶不落一方，全面聚力；基層的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展一個村都不能少。二是加強政策落實過程督查，及時糾偏糾錯。扶貧工作部門要對產(chǎn)業(yè)扶貧項目績效管理是否缺位，項目是否按期開工、是否按期完工、完工項目是否正常經(jīng)營、是否產(chǎn)生效益等進行監(jiān)管，確保達(dá)到預(yù)期效果；財政部門對資金要跟蹤監(jiān)管確保資金安全及效益；紀(jì)委要對各相關(guān)部門在扶貧工作中違規(guī)、失職瀆職、弄虛作假等問題加大追責(zé)問責(zé)力度。

三、措施“精準(zhǔn)”，確保因人而異、藥到病除

實施精準(zhǔn)扶貧，措施精準(zhǔn)是關(guān)鍵。措施精準(zhǔn)就是改普灌為滴灌，要號準(zhǔn)“脈”、找準(zhǔn)“癥結(jié)”、開好“藥方”，按照“一戶一策”的要求，制定幫扶措施，提高精準(zhǔn)幫扶的針對性、操作性和實效性。

一是對于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過 “兜底”的辦法，由民政部門按照序時進度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二是對有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶可實行產(chǎn)業(yè)扶貧工程，通過專業(yè)合作社，形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶可通過種蔬菜、土豆、蘿卜、魔芋，養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等等的種養(yǎng)殖項，有效拓寬貧困群眾的增收渠道。

三是對勞動能力的貧困戶可實施就業(yè)脫貧工程，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人員就業(yè)，創(chuàng)設(shè)保潔、看護等社會公益崗位安排就業(yè)等。

四是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)業(yè)建設(shè)財源嚴(yán)重不足的貧困戶可實施金融脫貧工程，通過幫助貧困戶辦理扶貧小額貸款、投入項目資金等方式，提升貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。

五是對無技能的貧困人員，要進行智力扶貧脫貧工程，要本著“需要什么，培訓(xùn)什么；缺什么，補什么”的原則，根據(jù)貧困群眾的實際需求量身定制、量體裁衣，真正發(fā)揮培訓(xùn)立竿見影的功效。

六是對因病、因殘的貧困戶，主要采取大病救助全覆蓋、慢病醫(yī)護有保障、心理障礙有介入、精神疾病能救治、突發(fā)性大病可兜底等幫扶措施。

七是對因?qū)W（學(xué)生）的貧困戶，主要落實學(xué)齡前托幼幫扶、義務(wù)教育生活補助、高中助學(xué)補貼、職業(yè)教育助學(xué)金補貼、大學(xué)教育扶持等幫扶措施。等等。

此外后期幫扶跟進措施也要精準(zhǔn)。如：建立脫貧后期幫扶機制，完善大病救助和商業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害保險制度等，確保脫貧又返貧。

四、管理“精準(zhǔn)”，確保運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保障，只有精準(zhǔn)管理才能將寶貴的資源用到最需要的地方去，管理方法科學(xué)，能達(dá)到事半功倍的效果，嚴(yán)格的監(jiān)管能扶貧工作少犯錯誤。

1、要有精準(zhǔn)的監(jiān)管工作機制。一是要完善幫扶人員管理辦法和考核機制，精準(zhǔn)扶貧增收管理辦法要科學(xué)合理、切實可行，要有利于開展幫扶工作。二是要完善資源整合機制。修訂完善扶貧項目、資金的各項管理制度、辦法、實施細(xì)則等，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準(zhǔn)扶貧的要求，為做好精準(zhǔn)扶貧工作提供有力的監(jiān)督管理保障。

2、要有精準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。二要通過扶貧信息系統(tǒng)的動態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫、扶貧專家?guī)?，通過實時監(jiān)控和對講技術(shù)，讓貧困戶與專家視頻通話，隨時接受專家指導(dǎo)，使幫扶措施和幫扶項目真正有效的執(zhí)行下去，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和結(jié)果。

3、要精準(zhǔn)管理重點環(huán)節(jié)。在項目管理中，要制定貫穿項目規(guī)劃、設(shè)計、實施、驗收、稽查、審計等全過程的規(guī)范化操作體系，堅持“抓早、抓小、抓好”，以管理精細(xì)化促工作規(guī)范化，突出抓好項目質(zhì)量安全，落實質(zhì)量安全終身責(zé)任制，做到質(zhì)量安全、成本可控、功能實用。在資金管理中，優(yōu)化省、市、縣三級扶貧搬遷投融資機制，加快建立市、縣投融資主體，嚴(yán)格實行“物理隔離、封閉運行、專款專用”，完善“省級統(tǒng)籌統(tǒng)貸、市縣協(xié)議使用、撥付專戶管理、按政策兌付”一整套資金籌、撥、用程序，確保資金安全、高效運營。在社區(qū)管理中，積極推進安置社區(qū)建立低保、農(nóng)合、養(yǎng)老等公共服務(wù)機制，落實搬遷群眾就醫(yī)、就學(xué)保障，探索群眾自治模式，確保搬遷群眾在安置社區(qū)享有基本社會保障權(quán)利和基本公共服務(wù)。此外，還要加快搬遷群眾思想融入和文化認(rèn)同，為提升移民搬遷水平、助推脫貧攻堅提供優(yōu)良的人文環(huán)境。

五、選人“精準(zhǔn)”，確保組織有力、脫貧有法

扶貧干部是精準(zhǔn)扶貧工作的具體實施者組織者，只有選拔培養(yǎng)思想素質(zhì)過硬、能力水平高的扶貧干部，才能引領(lǐng)廣大困難群眾擺脫貧困，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

一是選準(zhǔn)配強市縣駐村幫扶干部。一是扶貧一線條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜，扶貧干部要具備強烈的擔(dān)當(dāng)意識。二是扶貧開發(fā)啃的是“硬骨頭”、趟的是“深水區(qū)”、打的是“攻堅戰(zhàn)”，駐村幫扶干部必須要有強大的思想定力，頑強的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔地工作熱情。三是扶貧干部是直接推動脫貧攻堅的組織者、操作者和踐行者，更是群眾的引領(lǐng)者和“主心骨”。因此，扶貧干部要善于站在大局的高度謀劃工作、解決問題，從具體工作中鉆研方法、掌握技巧，注重采取符合地方和民眾實際的脫貧致富方法。

二是選準(zhǔn)培強配強扶貧攻堅單位干部。選用扶貧單位干部，要重點選配熟悉新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村金融、旅游發(fā)展等專業(yè)干部。選配村“兩委”班子，要從產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村干部和科級后備干部中優(yōu)選村“兩委”班子成員；要鼓勵優(yōu)秀機關(guān)干部和退居二線干部回原籍任職，為農(nóng)村發(fā)展培育一支“永久牌”扶貧工作隊。

總之，只有在扶貧工作的每個環(huán)節(jié)上做到“精準(zhǔn)”，才能如期圓滿完成歷史賦予我們的光榮而艱巨的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

作者簡介：趙成金（1965-），男，安徽省濉溪縣委黨校高級講師，研究方向：“三農(nóng)”領(lǐng)域。