探討“村賬鄉(xiāng)管”模式下難題的破解

張向輝

摘要：村級(jí)基層組織在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為，需要統(tǒng)一核算和監(jiān)督，特別是農(nóng)民關(guān)注的“三資（資金、資產(chǎn)、資源）”中的資金問(wèn)題。文章就村級(jí)基層組織對(duì)資金涉及的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及破解的方法進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：村賬鄉(xiāng)管；難題；破解

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“‘三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，也是黨和政府長(zhǎng)期高度重視的問(wèn)題?！贝寮?jí)基層組織作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要保障，可靠的財(cái)力保障是支撐村級(jí)基層組織的正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。所以，做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的保證。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)的管理模式

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理模式為村財(cái)鄉(xiāng)管模式。村財(cái)鄉(xiāng)管就是村級(jí)財(cái)政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機(jī)構(gòu)（一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門）進(jìn)行管理，其目的是為了監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，杜絕村干部鋪張浪費(fèi)，亂開(kāi)支的現(xiàn)象發(fā)生，以促進(jìn)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、村財(cái)鄉(xiāng)管模式下工作的優(yōu)勢(shì)

（一）有效的避免村級(jí)基層組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低的問(wèn)題

在村財(cái)鄉(xiāng)管模式下，村級(jí)財(cái)政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。代理機(jī)構(gòu)人員由專業(yè)的財(cái)會(huì)人員組成，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理，會(huì)計(jì)知識(shí)和電算化的應(yīng)用以及財(cái)會(huì)檔案及資料的保管等，都比較專業(yè)，避免了村級(jí)會(huì)計(jì)人員一般年齡偏大，知識(shí)更新慢，且許多沒(méi)有系統(tǒng)地接受財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)，不具備專業(yè)能力和相應(yīng)的職業(yè)道德，杜絕了會(huì)計(jì)賬目設(shè)置、使用不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理不正確，財(cái)會(huì)檔案及資料的缺失等現(xiàn)象。

（二）提升資金監(jiān)管效能

村級(jí)基層組織的資金，作為農(nóng)村“三資”的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)管理下，獨(dú)立的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理：對(duì)資金流入、流出、結(jié)轉(zhuǎn)處于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村兩級(jí)的監(jiān)管下，安全、可靠、高效。

（三）確保村級(jí)基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)雙方財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性

村級(jí)基層組織不設(shè)置會(huì)計(jì)，只設(shè)一名出納，負(fù)責(zé)村中日常的現(xiàn)金收支管理及原始憑證收集、核對(duì)、統(tǒng)計(jì)等工作，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)各行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)按照村民及村委會(huì)委托，利用專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行獨(dú)立核算，期末形成報(bào)告，向村民和村委會(huì)公示。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）村財(cái)鄉(xiāng)管模式下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1. “村賬鄉(xiāng)管”專戶統(tǒng)管難、工作規(guī)范運(yùn)行難。專戶統(tǒng)管流程不完善，工作運(yùn)行不規(guī)范。例如，上級(jí)撥付資金方式不統(tǒng)一，大部分資金由縣級(jí)資金專戶劃轉(zhuǎn)，也有少部分由地市級(jí)賬戶或相關(guān)單位直接現(xiàn)金撥付，資金分配存在隨意性和主觀性。

2. “村賬鄉(xiāng)管”電算化會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一難。隨著電算化軟件的普及和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的逐漸科學(xué)化，各行政區(qū)域沒(méi)有形成統(tǒng)一的電算化軟件和會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，即使使用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，但形成的報(bào)表數(shù)據(jù)不易匯總、比對(duì)，形成不了可參考的價(jià)值。

（二）村財(cái)鄉(xiāng)管模式下村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1. 民主理財(cái)意識(shí)淡薄。民主理財(cái)，是對(duì)村基層組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為真實(shí)性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。但隨著代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作和各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督，且實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的制度。村民和村委會(huì)逐步降低對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)注度，這樣易引起村級(jí)資金被貪污、挪用、侵占等。

2. 村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)大。一是村出納存在長(zhǎng)期不更換，任人唯親等現(xiàn)象，容易造成出納自行舞弊以及與村委主管財(cái)務(wù)的干部聯(lián)合舞弊情況。二是 “村民理財(cái)小組”對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，對(duì)已發(fā)生的不符合規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，易造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)，不能發(fā)揮事前監(jiān)督防范和事后監(jiān)督約束的作用。

3. 村級(jí)負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展觀念。村級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)本村資源“物盡其用”，出現(xiàn)土地、林地等村級(jí)資源承包期過(guò)長(zhǎng)。按照財(cái)務(wù)規(guī)定，收入可以分期確認(rèn)，但是承包費(fèi)已流入村級(jí)賬戶，用于村級(jí)負(fù)責(zé)人支配。這樣，雖然下屆村委賬上體現(xiàn)了收入，但已經(jīng)沒(méi)有資金流入村帳，不利于下屆村委工作的開(kāi)展。

4. 財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位，相關(guān)解釋不到位。村級(jí)在公示不足存在兩個(gè)方面現(xiàn)象：一是公示內(nèi)容不全面，村民關(guān)注明細(xì)內(nèi)容反映不出來(lái)，數(shù)字籠統(tǒng)；二是公示內(nèi)容雖完整，但涉及大量會(huì)計(jì)語(yǔ)言和內(nèi)在邏輯關(guān)系，村出納沒(méi)有做好解釋工作，易產(chǎn)生干群矛盾，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和諧。例如，某村當(dāng)年有多筆場(chǎng)地租金已開(kāi)出票據(jù)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)了收入，卻遲遲不能收回，且金額較大。這種情況下，財(cái)務(wù)公開(kāi)造成了收入數(shù)字大，銀行存款小，有許多老百姓不理解，說(shuō)“有那么多收入，為什么賬上存款那么少”，殊不知，應(yīng)收賬款也在等量變大。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

（一）村財(cái)鄉(xiāng)管模式下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)務(wù)管理策略

1. 做好村財(cái)鄉(xiāng)管專戶統(tǒng)管工作。首先，對(duì)村級(jí)資金賬戶進(jìn)行了清理和歸并，減少財(cái)政資金賬戶管理層次，設(shè)立村級(jí)資金核算專戶，上級(jí)向村級(jí)發(fā)放的財(cái)政資金都應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入村級(jí)資金核算專戶里，不得以其他形式變相處理。其次，可依托財(cái)政專網(wǎng)并結(jié)合會(huì)計(jì)電算化，對(duì)涉農(nóng)專戶資金利用專管系統(tǒng)，按時(shí)比對(duì)相關(guān)發(fā)生額，防止資金下?lián)懿患皶r(shí)、侵占、挪用等。再次，嚴(yán)格支出審批，對(duì)于村級(jí)資金支出做到專款專用，不得挪作它用，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)支情況要及時(shí)向群眾公布，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理。

2. 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，統(tǒng)一建立有效的管理機(jī)制。構(gòu)建村級(jí)會(huì)計(jì)電算化管理網(wǎng)絡(luò)，完善電算化管理制度，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)行為。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和主體意識(shí)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和分析價(jià)值。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度，每年對(duì)每村組織開(kāi)展一次村級(jí)財(cái)務(wù)清查工作，以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂局面。

3. 建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村出納、村理財(cái)小組成員的綜合素質(zhì)。定期或不定期的對(duì)出納、村理財(cái)小組成員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范、思想文化等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村出納人員自主學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的能力和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，滿足村財(cái)鄉(xiāng)管發(fā)展對(duì)人力資源的需要。

4. 定期對(duì)村級(jí)“兩委”（村委會(huì)、黨支部委員會(huì)）干部進(jìn)行培訓(xùn)，拓展科學(xué)發(fā)展觀理念。組織專家和教授對(duì)村級(jí)“兩委”干部在科學(xué)發(fā)展、大局意識(shí)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)且形成常態(tài)化，利于扭轉(zhuǎn)村干部村級(jí)治理、村級(jí)建設(shè)觀念，提升大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（二）村財(cái)鄉(xiāng)管模式下村級(jí)財(cái)務(wù)管理策略

1. 強(qiáng)化民主理財(cái)意識(shí)。首先，理財(cái)小組必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組與村民主理財(cái)小組可以實(shí)行“一套人馬兩個(gè)牌子”。其次，明確民主理財(cái)小組的職責(zé)就是加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)（除核算外）管理的監(jiān)督和村財(cái)鄉(xiāng)管制度實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)廣大村民的利益。

2. 提升村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)控，降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，做好村級(jí)出納人員的選聘、任用、調(diào)換等工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督和參與，防止出納與村委干部聯(lián)合舞弊等現(xiàn)象。其次，賦予理財(cái)小組參與“三重一大”決策的權(quán)利，集思廣益，為村級(jí)重大事項(xiàng)和決策提供建議和意見(jiàn)，發(fā)揮事前防范和事后約束的作用。再次，建立村級(jí)內(nèi)控制度，做好重大項(xiàng)目的規(guī)劃、預(yù)算、驗(yàn)收、支付等問(wèn)題。

3. 對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的開(kāi)支情況結(jié)合村民訴求公開(kāi)。公示內(nèi)容要符合簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。公示內(nèi)容不僅體現(xiàn)村級(jí)一般性的收入和支出，還要體現(xiàn)關(guān)系村民切身利益的社保繳存、危房改造、林木補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和金額，體現(xiàn)村民訴求。公示內(nèi)容涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)和財(cái)務(wù)科目，可將其勾稽關(guān)系在公開(kāi)欄內(nèi)備注，并進(jìn)行解釋和說(shuō)明。

五、結(jié)語(yǔ)

村財(cái)鄉(xiāng)管作為約束村級(jí)干部腐敗行為、推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理模式，既要看到村財(cái)鄉(xiāng)管模式下工作的優(yōu)勢(shì)，也需深刻認(rèn)識(shí)其弊端問(wèn)題。逐步完善專賬的流程，發(fā)揮村級(jí)自我監(jiān)督，加強(qiáng)相關(guān)人員素質(zhì)，提高內(nèi)控制度，科學(xué)解決各種問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：沁陽(yáng)市財(cái)政局）