試析會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的改革變化

楊可立

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及新財政制度改革的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的會計集中核算方式已經(jīng)不能夠很好地滿足社會發(fā)展的必然需求，如何通過科學(xué)的方式實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)成為社會重點關(guān)注的話題之一。通過實施財政國庫集中支付制度改革，能夠改善以往財政資金撥付方式的不足之處，提高財政資金的撥付效率，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。文章試從新經(jīng)濟政策下會計集中核算存在的不足之處進(jìn)行分析，提出會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的重要意義和作用，并提出向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型的相應(yīng)措施和手段。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；國庫集中支付；轉(zhuǎn)軌；改革變化

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會環(huán)境的不斷變化，由會計核算方式向財政國庫集中支付制度改革已經(jīng)迫在眉睫。新形勢下，傳統(tǒng)的會計核算方式的不足之處逐漸暴露出來，其中存在的問題應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，諸如會計主體責(zé)任不明確，資產(chǎn)管理和會計核算相互脫離，相關(guān)單位的報賬人員的專業(yè)素質(zhì)不高等，都是影響地方財政改革的相關(guān)因素。因此，相關(guān)單位應(yīng)該采取科學(xué)的轉(zhuǎn)型方法，加大政策改革的宣傳力度，從而提高向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的效率。

一、新經(jīng)濟政策下會計集中核算存在的不足之處

（一）相關(guān)單位的財務(wù)管理與會計核算體系相互脫離

各個單位在執(zhí)行會計集中核算的過程中，除了保留以往的報賬員之外，基本上取消了傳統(tǒng)的會計管理機構(gòu)，而財政結(jié)算中心也主要負(fù)責(zé)相關(guān)會計核算工作，從而導(dǎo)致相關(guān)單位欠缺財務(wù)管理意識，有關(guān)單位的財務(wù)管理職能也已經(jīng)名存實亡。所以目前形勢下，相關(guān)部門存在財務(wù)管理與會計核算體系相互脫離的主要問題。

（二）會計管理體系責(zé)任落實不到位

根據(jù)當(dāng)前新《會計法》等相關(guān)規(guī)定的要求，每個單位都必須要有較為完善的財務(wù)管理機構(gòu)，同時要配備相關(guān)的財務(wù)管理人員。但是直至目前，我國實行會計集中核算制度之后，會計集中核算的審核都交由上級主管部門進(jìn)行批復(fù)，這在一定程度上會導(dǎo)致納入集中核算單位的管理者錯誤認(rèn)為，單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險、責(zé)任都應(yīng)該由財政結(jié)算中心承擔(dān)，從而導(dǎo)致會計管理體系的責(zé)任落實不到位，一旦單位出現(xiàn)資金矛盾時會影響單位的正常運作。

（三）相關(guān)單位的報賬員的綜合素質(zhì)有待提高

由于目前各個單位已經(jīng)相繼取消了傳統(tǒng)的會計管理機構(gòu)，但是仍然保留報賬員的職務(wù)崗位。就目前相關(guān)單位執(zhí)行會計集中核算的現(xiàn)狀而言，報賬員的綜合素質(zhì)有待考核。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，財經(jīng)法律法規(guī)日新月異，較多的報賬員缺乏對先進(jìn)會計知識以及相關(guān)管理知識的學(xué)習(xí)，兼職多項工作，專業(yè)素質(zhì)不高。有的報帳員甚至無會計從業(yè)資格證，不能夠合理利用現(xiàn)代化的技術(shù)，從而無法發(fā)揮財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)性保障作用。與此同時，相關(guān)單位也缺乏對單位報賬員的培訓(xùn)，在員工培訓(xùn)上的投入力度不足，使其無法適應(yīng)現(xiàn)代財政管理的具體要求。

（四）財會部門的工作任務(wù)壓力增加

由于相關(guān)會計機構(gòu)被撤銷，致使相關(guān)會計核算人員數(shù)量減少，部分財政結(jié)算中心財務(wù)人員承擔(dān)多個單位資金結(jié)算或會計核算工作。但是由于目前財務(wù)管理要求不斷提高，每項工作都十分細(xì)化，每日的報賬、記賬、打印憑證、報表和上報統(tǒng)計資料等日常工作逐漸增多，無疑加重了相關(guān)財務(wù)人員的工作壓力，從而使得財政結(jié)算中心無法及時對相關(guān)單位實施有效、精細(xì)的監(jiān)督和提供科學(xué)、準(zhǔn)確的財務(wù)分析。

二、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的重要意義

（一）合理規(guī)避暗箱操作，提高了財政制度的知名度和資金的利用率

通過將會計集中核算向國庫集中支付進(jìn)行改革，能夠有效解決以往財政資金層層撥付的復(fù)雜程序，對相關(guān)財政性資金支付做到嚴(yán)格監(jiān)督，防止在資金撥付的過程中出現(xiàn)資金被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象，從而提高了相關(guān)財政管理的透明度，提高了相關(guān)資金的利用率。

（二）使得相關(guān)財政資金得到集中管理

通過實施國庫集中支付管理，能夠?qū)⒁酝A(yù)算單位的財政資金全部都集中存放于國庫單一賬戶，這樣一來，能夠幫助財政部門科學(xué)地對資金進(jìn)行分配和管理，防止資金在撥付過程中出現(xiàn)損失，在提高財政資金利用效率的同時，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控打好堅實的基礎(chǔ)，從而有效推動各項財政政策的實施。

（三）加強了公共財政管理與監(jiān)督力度

通過實施國庫集中管理，能夠使財政部門以下的各個單位做到相互制約，相互監(jiān)督，使得相關(guān)財政政策的實施過程中做到公平合理。同時，各部門也可以通過相互監(jiān)督，保障財政部門的每一筆資金都能夠落實到需要的部門和項目，有效地建立財政領(lǐng)域防腐體系，防止各單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，從而科學(xué)降低財政運行風(fēng)險。

三、會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌的具體手段或措施

通過將會計集中核算向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌，能夠大大增加財政資金的利用效率。同時也能夠保障財政預(yù)算制度的執(zhí)行與財政資金運行的規(guī)范性和統(tǒng)一性。但是在相關(guān)制度進(jìn)行變革的同時，需要財政部門的大力監(jiān)督，科學(xué)解決以往財政資金層層下?lián)?，?dǎo)致資金浪費的現(xiàn)象。就目前社會經(jīng)濟形勢來講，會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，需要注意以下幾個方面。

（一）加大對國庫集中支付制度的宣傳力度

想要改變以往的會計集中核算模式是一件耗時耗力的工程。首先，相關(guān)單位應(yīng)該加大對國庫集中支付制度的宣傳力度，使得相關(guān)預(yù)算單位能夠及時了解國庫集中支付政策的重要意義和重要作用，從而能夠使得相關(guān)人員都能夠積極參與到制度轉(zhuǎn)型當(dāng)中來，提高制度轉(zhuǎn)型的效率。

（二）強化對各部門的溝通合作力度

想要實現(xiàn)向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型，需要財政部門作為牽頭部門溝通好各級單位，從財政政府的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)出發(fā)，并將具體的工作任務(wù)落實到相應(yīng)預(yù)算部門和單位當(dāng)中。相關(guān)單位要從自身實際情況考慮，積極響應(yīng)政府的相關(guān)政策，配合政府實行國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型，以低成本、高效益促進(jìn)改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）逐漸完善財務(wù)管理制度

想要提高國庫集中支付制度的改革效率，就要健立健全的財務(wù)管理制度，從根本上強化相關(guān)單位的財務(wù)管理職能，使得相應(yīng)人員在工作的過程中能夠有充足的數(shù)據(jù)依靠。相關(guān)單位要科學(xué)制定相關(guān)管理崗位，落實相關(guān)責(zé)任意識，從而完善財務(wù)機構(gòu)，提高財務(wù)管理效率。

（四）提高相關(guān)財務(wù)管理人員對于國庫集中支付業(yè)務(wù)的熟悉度，加大對員工的培訓(xùn)力度

為了實現(xiàn)向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型，從而發(fā)揮國庫集中支付制度的內(nèi)在作用，首要任務(wù)就是要整合財務(wù)人員隊伍，加強對于單位相關(guān)員工以及報賬員的培訓(xùn)力度，聘請專業(yè)人士對相關(guān)國庫集中支付業(yè)務(wù)進(jìn)行講解，使得相關(guān)人員能夠掌握到國庫集中支付制度的精髓，從而充分發(fā)揮其功能，熟練掌握操作方法，提高相關(guān)財務(wù)管理效率。

（五）科學(xué)選擇轉(zhuǎn)型方式

想要實現(xiàn)從會計集中核算到國庫集中支付制度的改革，需要選取科學(xué)的轉(zhuǎn)型方法。因此，相關(guān)單位要從自身實際情況出發(fā)，結(jié)合市場走向，制定短期的改革目標(biāo)和長期的戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)，以提升公共服務(wù)水平為目的，科學(xué)制訂相關(guān)轉(zhuǎn)型流程，從而保障各項改革的順利進(jìn)行。

總而言之，按照黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化財稅體制改革”的重大戰(zhàn)略部署，會計集中核算方式向國庫集中支付制度改革是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在改革的過程中，需要相關(guān)財政部門的引導(dǎo)，其他部門大力協(xié)作，才能夠加速改革進(jìn)程。相關(guān)單位也要積極響應(yīng)政府的政策，利用科學(xué)的方法加大國庫集中支付的宣傳力度，通過健全相關(guān)財務(wù)管理機構(gòu)，明確改革的具體目標(biāo)，從而積極推進(jìn)我國會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，更好地發(fā)揮和履行單位的職能。

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（作者單位：廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)中心）