淺析事業(yè)單位會計核算存在的問題及改善措施

劉娟

摘要：事業(yè)單位會計核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，會計核算是財務(wù)工作的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的會計核算對財務(wù)管理和決策等具有十分重要的意義。文章揭示了事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容，闡述了現(xiàn)階段事業(yè)單位加強(qiáng)會計核算的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合目前事業(yè)單位會計核算工作的實(shí)際情況，指出了在會計核算中會計人員素質(zhì)和內(nèi)控制度等方面存在的不足之處，并在此基礎(chǔ)上，針對上述問題提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；財務(wù)管理

一、事業(yè)單位會計核算概述

根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)和性質(zhì)，我國大部分事業(yè)單位是公益性質(zhì)的，可以將其分成兩種類型：即公共服務(wù)性非盈利單位和能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性單位。收付實(shí)現(xiàn)制是事業(yè)單位會計核算的主要核算原則，記錄和反饋相關(guān)財務(wù)活動的發(fā)生情況，在編制單位預(yù)算時，以此為重要參考依據(jù)，也是核查預(yù)算的執(zhí)行情況的依據(jù)。

（一）事業(yè)單位會計核算主要內(nèi)容

《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中規(guī)定，“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定”。事業(yè)單位的會計核算主要有以下兩個特點(diǎn)：一是國家直接撥付運(yùn)營資金，也由國家預(yù)算支出進(jìn)行控制，沒有盈利性，只有公益性；也有一部分事業(yè)單位具備一定的盈利性，其核算原則除了收付實(shí)現(xiàn)制之外，還有權(quán)責(zé)發(fā)生制用來核算其盈利情況；二是事業(yè)單位會計核算不同于企業(yè)，沒有所有者權(quán)益與利潤分配等組成部分，不需要進(jìn)行成本核算，僅包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及支出五個部分。從以上分析可知，事業(yè)單位會計核算的主要工作內(nèi)容是對資金流入和流出的操作與督管。

（二）事業(yè)單位加強(qiáng)會計核算的意義

1. 有助于提升事業(yè)單位財務(wù)管理信息的準(zhǔn)確性

會計核算是事業(yè)單位匯總歸納財務(wù)數(shù)據(jù)、完善財務(wù)信息的重要基礎(chǔ)工作。 目前事業(yè)單位會計核算已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電算化，能夠客觀體現(xiàn)單位各項(xiàng)活動的運(yùn)作情況，為財務(wù)管理工作提供真實(shí)可靠的會計信息。 同時，只有財務(wù)信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)完整，財務(wù)分析報告才能得出有效和客觀的結(jié)論?？梢娭挥屑訌?qiáng)和注重會計核算，才能確保和提升財務(wù)管理信息化分析的準(zhǔn)確性。

2. 有助于提升事業(yè)單位管理決策的有效性

只有財務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，財務(wù)分析報告才能具有實(shí)效性和客觀性，財務(wù)信息量化分析才能準(zhǔn)確。因此，會計核算的真實(shí)有效性是最基本的要求，在此基礎(chǔ)上才能保證事業(yè)單位會計管理、財務(wù)管理信息化的有效開展，事業(yè)單位由此也才能進(jìn)行財務(wù)分析和資金運(yùn)行，也可以此為參考進(jìn)行判斷分析進(jìn)行相關(guān)決策行為。

3. 有助于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性

行政事業(yè)單位要對本單位的各項(xiàng)活動制定全面的財務(wù)計劃，包括行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支、資金運(yùn)作以及進(jìn)行的公共服務(wù)和公益產(chǎn)品等方面，這些財務(wù)計劃都要以準(zhǔn)確的會計核算為基礎(chǔ)才能有效地確定。因此，財務(wù)核算貫穿了事業(yè)單位的各項(xiàng)活動之中，對事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了保障作用，有助于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性。同時，事業(yè)單位的全面預(yù)算工作也要以會計核算為基礎(chǔ)，資金運(yùn)作管理、項(xiàng)目開發(fā)等也離不開會計核算。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)者對會計核算工作的重視程度不夠

某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對會計核算工作沒有給予足夠的重視，由于領(lǐng)導(dǎo)不能積極了解會計核算工作的相關(guān)知識及其重要性，也就不能正確指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門促進(jìn)相關(guān)工作的開展。由于缺乏指導(dǎo)，各業(yè)務(wù)部門對會計核算工作也不能給予充分的重視，導(dǎo)致會計部門的核算工作得不到良好的配合，因此也無法保證從各業(yè)務(wù)部門得到及時、準(zhǔn)確、全面的原始資料，從而影響了會計核算工作的正常進(jìn)行?；鶎訕I(yè)務(wù)部門對嚴(yán)格遵守財務(wù)制度的認(rèn)識往往也不夠，在財務(wù)工作中存在違規(guī)行為，造成會計核算基礎(chǔ)工作出現(xiàn)各種不規(guī)范的做法，如錯填漏填原始憑證、簽字流程不嚴(yán)格等。

（二）基層會計人員的素質(zhì)有待提高

會計工作中不僅要用到統(tǒng)計、核算、稅收、金融、法律法規(guī)及所在行業(yè)的專業(yè)知識，還需在實(shí)踐過程中不斷地改進(jìn)和提高，不斷地學(xué)習(xí)新的知識、工作方法、制度法規(guī)等。這就要求會計人員必須具備足夠的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力。不少會計人員對會計工作的認(rèn)識不夠全面，認(rèn)為記賬、報賬、做報表就是會計的全部工作，導(dǎo)致會計人員的知識面偏窄，缺少學(xué)習(xí)各方面知識的主動性，業(yè)務(wù)能力不全面，綜合性考慮問題的能力較弱。另外，要保證會計信息的可靠性，從業(yè)人員必須具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)水準(zhǔn)。所以會計人員的法律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)也需要提高，保障會計信息的真實(shí)性。會計信息如果有虛假內(nèi)容，不僅會影響正常的工作秩序，嚴(yán)重時還會干擾經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（三）內(nèi)控制度不夠健全

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度如果難以執(zhí)行操作，也會影響會計核算管理的有效性。雖然事業(yè)單位都建立了內(nèi)部控制制度，但有的內(nèi)控制度可操作性較差，執(zhí)行力度不強(qiáng)，使得會計核算管理缺乏規(guī)范，會計核算內(nèi)部控制達(dá)不到預(yù)期效果，也會導(dǎo)致上級單位的監(jiān)管工作不能有效開展進(jìn)行。會計核算內(nèi)部控制失控也容易發(fā)生違法違規(guī)行為，如各項(xiàng)收支不能及時入賬，會對會計核算和財務(wù)管理以及整個預(yù)算資金的執(zhí)行都造成影響，嚴(yán)重的會對國家資金進(jìn)行截留等問題。如果會計內(nèi)控制度不能嚴(yán)格執(zhí)行和缺乏懲罰措施，就難以防止會計人員違法行為的發(fā)生，使得事業(yè)單位資金風(fēng)險加大。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理水平有待提高

事業(yè)單位會計核算過程中的一個很常見的問題是對預(yù)算管理重視不夠。某些事業(yè)單位的財務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算管理期間，經(jīng)常缺乏綜合統(tǒng)籌考慮，預(yù)算的編制往往不夠合理；一些單位在預(yù)算執(zhí)行期間，存在經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)開支的事先審核和事后監(jiān)督不規(guī)范、不能按期初預(yù)算來執(zhí)行，也不能及時對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期評審等問題。預(yù)算管理水平低下造成了單位財務(wù)風(fēng)險增大，提高預(yù)算管理水平是事業(yè)單位會計核算工作中需要迫切改進(jìn)的方面之一。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會計核算的對策建議

（一）提高事業(yè)單位對于會計基礎(chǔ)工作的重視程度

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對會計核算工作的重視程度，應(yīng)了解最基本的會計核算知識，這樣在管理會計部門的過程中能夠給出導(dǎo)向性的意見，引導(dǎo)會計部門正確開展相關(guān)會計核算工作；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對各相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出重視會計核算的要求，使相關(guān)部門能夠積極配合會計核算工作，各部門之間能夠開展有效的溝通交流，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整地向會計部門反饋相關(guān)信息，以保證會計核算工作的順利開展進(jìn)行。最后，基層業(yè)務(wù)部門也要加強(qiáng)對財務(wù)制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度和紀(jì)律，踏踏實(shí)實(shí)的做好財務(wù)基礎(chǔ)工作，不做錯賬和假賬。

（二）提高基層會計人員的綜合素質(zhì)

財會人員承擔(dān)了會計核算管理的主要工作，會計人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的高低。會計人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)以提高自己的綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、事業(yè)單位財務(wù)制度等。通過不斷地學(xué)習(xí)來掌握事業(yè)單位會計核算所需的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。在此同時，會計人員還應(yīng)將學(xué)習(xí)會計政策與單位的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高會計人員的綜合能力，使會計核算質(zhì)量穩(wěn)步提高，確保給出正確的會計信息，以輔助決策者做出正確的選擇，提高事業(yè)單位工作質(zhì)量與工作效率。

（三）制定嚴(yán)格有效的內(nèi)部控制制度

會計內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，要確保會計信息的高質(zhì)量，必須實(shí)行會計內(nèi)部控制。每個事業(yè)單位都要制定切實(shí)可行的會計內(nèi)控制度，且要與事業(yè)單位的會計核算管理相協(xié)調(diào)，具有良好的可執(zhí)行性。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督事業(yè)單位的資金核算，加強(qiáng)資金審批流程管理，從制度設(shè)置和有效執(zhí)行上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，同時加大對違紀(jì)行為的懲處力度以預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生。事業(yè)單位要對本單位資金的使用和流向進(jìn)行監(jiān)管和審查，對各類違規(guī)行為要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，提高財務(wù)收支核算與管理的嚴(yán)肅性和有效性。

（四）合理編制事業(yè)單位預(yù)算

事業(yè)單位內(nèi)部要從上及下提高對預(yù)算管理的重視程度，做好宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)及員工充分了解預(yù)算管理過程的重要性，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行計劃開展相關(guān)工作。事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要充分考慮各部門的實(shí)際工作需要情況，根據(jù)本單位現(xiàn)有資源情況進(jìn)行調(diào)配，合理分配相關(guān)資源，實(shí)行零基礎(chǔ)預(yù)算。預(yù)算編制方法可采取自上而下和自下而上兩種方式相結(jié)合的形式，將全部支出納入單位預(yù)算，使預(yù)算編制全面而準(zhǔn)確。在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)之后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)格控制資金支出，杜絕資金的浪費(fèi)和超支現(xiàn)象的發(fā)生。年末要對比財務(wù)決算數(shù)據(jù)對預(yù)算目標(biāo)完成情況及組織工作進(jìn)行考核和評價，分析指標(biāo)差異形成的原因，對經(jīng)營業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進(jìn)，在編制下年度預(yù)算時，為預(yù)算的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與優(yōu)化提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平。

總之，事業(yè)單位要重視會計核算，并根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)不斷對會計核算制度進(jìn)行完善。各財會崗位人員要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)財務(wù)制度，提高財務(wù)管理工作質(zhì)量。單位管理者要充分了解財務(wù)管理工作，為單位會計核算工作給出正確的指導(dǎo)和建議。對于核算工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，提高會計工作的規(guī)范性，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，并不斷提高會計人員的從業(yè)素質(zhì)。只有這樣，才能提高事業(yè)單位會計核算與管理的水平，提高財務(wù)工作質(zhì)量。

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（作者單位：濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會服務(wù)中心）