鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及化解研究

唐冬菊

摘要：債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須解決的問(wèn)題，本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理有關(guān)內(nèi)容，首先全面深入的分析了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要成因，進(jìn)而就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的科學(xué)化解，進(jìn)行了相應(yīng)的論述分析，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；債務(wù)成因；化解措施

自我國(guó)分稅制改革實(shí)施多年來(lái)，財(cái)權(quán)的向上集中以及事權(quán)的下放，造成了一些地方收入減少、財(cái)政支出增加，特別是對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，債務(wù)壓力不斷增加，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有序運(yùn)行以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。因此，在這種形勢(shì)下，必須重視解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，厘清債務(wù)出現(xiàn)根源，積極化解存量債務(wù)，有力控制各類(lèi)新增債務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源收入的不斷拓展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)再生能力相對(duì)較差。目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中受到資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等多方面因素的影響，缺少能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)低端產(chǎn)業(yè)居多，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè)缺乏，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政增長(zhǎng)困難。同時(shí)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入減少，出現(xiàn)了稅源單一的問(wèn)題，而上級(jí)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度不足，在可用財(cái)力非常有限的情況下，勢(shì)必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)陷入困境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出規(guī)模較大。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題，很重要的一方面原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政成本過(guò)高，特別是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、公路、招商引資等方方面面都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)政資金支出，尤其是當(dāng)下對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)保扶貧等重點(diǎn)工作，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套大量的資金投入，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支出方面也缺少有效有力的監(jiān)管措施，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不力，甚至還存在著一些不合理的支出問(wèn)題，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因的重要一方面。

（三）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)不足。在當(dāng)前去杠桿化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問(wèn)題不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)效率風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題更加突出，但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺少科學(xué)的認(rèn)識(shí)，尤其是針對(duì)存量債務(wù)化解以及債務(wù)規(guī)?？刂频?，還沒(méi)有有效的手段，在債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及償債期限不斷縮短的情況下，很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

二、當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解對(duì)策研究

（一）積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模過(guò)大，避免債務(wù)危機(jī)問(wèn)題的發(fā)生，必須積極制定存量債務(wù)的化解方案。在具體的實(shí)施過(guò)程中，首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行全面的梳理分析，明確每一項(xiàng)債務(wù)的責(zé)任主體進(jìn)行分類(lèi)，按照工程、扶貧、借款、基金等不同債務(wù)情況，深入分析舉債原因，科學(xué)合理的制定債務(wù)償還計(jì)劃，安排相應(yīng)的資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)償還。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)管理方面關(guān)鍵還應(yīng)該進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制各類(lèi)新增債務(wù)，必須量入而出，尤其是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債程序，對(duì)新增項(xiàng)目、投資立項(xiàng)必須按程序簽字，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債規(guī)模、資金用途、償債利息等進(jìn)行全方位的分析以后，進(jìn)行債務(wù)管理。

（二）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來(lái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題，從根本上還是應(yīng)該進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金來(lái)源。首先，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)管控觀念，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣(mài)租賃等，并配合采取資產(chǎn)證券化、發(fā)行社會(huì)效益?zhèn)却胧M(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金收入。其次，應(yīng)該樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)觀念，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和發(fā)展方式的變革，落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，開(kāi)辟發(fā)展的新財(cái)源，增加政府資源性收入，通過(guò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及收入的持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)該注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，應(yīng)當(dāng)大力壓減債務(wù)支出，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類(lèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式，對(duì)基本建設(shè)支出、政府公用經(jīng)費(fèi)、過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格控制。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)觀念，避免債務(wù)危機(jī)問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，應(yīng)該建立債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這方面重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的赤字、債務(wù)規(guī)模、償債期限、借款需求以及政府收入等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制，避免出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的披露，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的公開(kāi)透明程度，對(duì)有關(guān)財(cái)政資金的使用，對(duì)債務(wù)問(wèn)題等進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)成因的因素多種多樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)應(yīng)對(duì)化解方面，關(guān)鍵應(yīng)該結(jié)合地方的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府融資渠道，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源渠道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效運(yùn)行以及地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供良好的支持保障。

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