提高高校預算管理質(zhì)量的合理化途徑探析

楊梅

摘要：正因為高校屬于非營利性組織，所以難以在“產(chǎn)出/投入”關系下實施量化分析。對此，完善固定資產(chǎn)購置預算管理便需要在發(fā)揮體制內(nèi)單位比較優(yōu)勢的基礎上來展開。通過主題討論，完善固定資產(chǎn)購置預算管理的措施可從：黨建工作推動下重構組織生態(tài)、建立人員聯(lián)系制完善事前管理、借助OA系統(tǒng)嚴格信息公開制度、專項預算支出中強化前期論證等四個方面來構建。

關鍵詞：高校；固定資產(chǎn)購置；完善；措施

本文以高校固定資產(chǎn)購置預算管理為考察對象，當前完善固定資產(chǎn)購置預算管理已成為高校管理者所應直面的課題。長期以來，由于高校執(zhí)行預算會計制度，且作為非營利組織類型，所以在固定資產(chǎn)購置預算管理中或多或少存在著不足。這種不足不僅歸因于現(xiàn)行財務內(nèi)控工作所存在的制度性缺失，也根源于崗位職能所呈現(xiàn)出的短板。正因為高校屬于非營利性組織，所以難以在“產(chǎn)出/投入”關系下實施量化分析。對此，完善固定資產(chǎn)購置預算管理便需要在發(fā)揮體制內(nèi)單位比較優(yōu)勢的基礎上來展開。那么，這里的比較優(yōu)勢是什么呢。筆者認為，黨建工作應納入到完善固定資產(chǎn)購置預算管理的視野，使其配合財務技術和制度層面的優(yōu)化措施，來為完善工作提供組織生態(tài)保障。

一、本文分析框架

固定資產(chǎn)購置預算管理需要遵循全面預算管理制度，所以這里從以下兩個方面建立本文的分析框架。

（一）全員參與下的預算支出管理

“全員參與”構成了高校全面預算管理的內(nèi)在要求之一，其主要指向單位全體人員都應承擔預算支出管理的職責。作為科層結(jié)構的高校，其在內(nèi)部實施著權威式管理。在直線職能型組織架構下，各級管理者擔負了固定資產(chǎn)購置預算管理的主體責任，在職能部門內(nèi)部，部門成員則應對自己的經(jīng)濟行為負責。在本文提出了應將黨建工作納入到完善工作中來，那么黨建工作的著力點便是強化全員參與下來完成固定資產(chǎn)購置預算管理。從目前所反饋的文本信息中可得，不少同行期望于優(yōu)化預算管理技術來實現(xiàn)這一點。但筆者認為，在職能化管理模式下因受到職能壁壘的制約，職能部門成員具有隱藏關鍵信息的利益驅(qū)動，且在專項支出中財務人員受制于自己所存在的知識短板，從而財務內(nèi)控技術將面臨信息不對稱的挑戰(zhàn)。

（二）全過程的預算支出管理

“全過程預算管理”構成了全面預算管理的另一內(nèi)在要求，其主要指向了需建立起事前、事中、事后的預算支出管理機制。具體而言，事前管理主要反映在預算編制環(huán)節(jié)，事中管理則反映在預算資金使用和配置環(huán)節(jié)，事后管理則反映在對資金使用績效的評價環(huán)節(jié)。為了規(guī)避系統(tǒng)性風險，應強化事前管理，而在高校重構財務管理生態(tài)背景下，當前又需要增強事后管理的力度。對于事中管理而言，其一直是高校財務內(nèi)控的重點。

以上從兩個方面所做的分析框架，便為我們提供了措施構建的路徑指向。

二、完善固定資產(chǎn)購置預算管理的目標定位

結(jié)合以上所構建的分析框架，這里從以下三個方面來建立目標定位：

（一）定位于提升服務職能

作為體制內(nèi)組織的高校，其擔負著社會公益性職能任務，如完成常規(guī)人才培養(yǎng)工作，以及向社會提供公益性專業(yè)技術服務。因此，完善固定資產(chǎn)購置預算管理的首要目標應是，提升服務單位辦學事項開展的財務能力。這就意味著，我們不能照搬經(jīng)濟組織的財務內(nèi)控模式，即單純強化成本控制和預算約束職能。隨著該目標定位的提出，在完善固定資產(chǎn)購置預算管理時需要優(yōu)化預算編制工作，只有在與專項事由相匹配的預算額度，才能確保高校能夠順利承擔相應的社會職能。

（二）定位于增強財務監(jiān)管

該目標定位屬于高校固定資產(chǎn)購置預算管理的常態(tài)，也是當前在完善財務體制機制改革的重點。在全面預算管理模式下，不僅需要對當事人進行財務監(jiān)管，還需要在時間維度上對資金流的全過程實施財務監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，該目標的實現(xiàn)需要依托制度設計、信息化平臺、人員崗位職責等多個要素來共同支撐。實踐表明，目前制約該目標實現(xiàn)的影響因素，主要反映在人員監(jiān)管環(huán)節(jié)。不可否認，這與高校的組織生態(tài)環(huán)境不無關系。

（三）定位于強化資金統(tǒng)籌

與行政單位不同，事業(yè)單位正經(jīng)歷著分類改革，分類改革的表現(xiàn)形態(tài)之一便是對財政撥款機制進行調(diào)整。因此，高校當前還需要在完善固定資產(chǎn)購置預算管理上，定位于強化資金統(tǒng)籌的目標。同時，強化資金統(tǒng)籌的重點應放在專項預算資金支出方面。

三、定位驅(qū)動下的合理化途徑構建

根據(jù)以上所述并在定位驅(qū)動下，合理化途徑可從以下四個方面來構建：

（一）黨建工作推動下重構組織生態(tài)

高校應發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，通過組織建設、作風建設、隊伍建設、思想建設，來首先強化黨員職工的固定資產(chǎn)購置預算管理意識。具體而言，便是各級黨員干部需要擔負起部門主體責任，通過落實單位財經(jīng)紀律、杜絕包庇來肅清部門的不良風氣。作為部門內(nèi)部的黨員職工則需要在自查、自咎中來增強固定資產(chǎn)采購管理意識。隨著黨員職工的全員參與，便能在重構組織生態(tài)的基礎上，營造起全員參與固定資產(chǎn)采購預算管理的格局。

（二）建立人員聯(lián)系制完善事前管理

這里需要突出固定資產(chǎn)購置預算管理的服務職能，而只有通過部門調(diào)研、專項調(diào)研才能做到預算編制的精準性。為此，高校應建立財務人員的部門聯(lián)系制度，借助制度這一長效機制來細化財務人員的崗位職責。鑒于財務人員數(shù)量有限，所以在實施部門聯(lián)系制度時可以采取大部制管理模式，即將業(yè)務關聯(lián)性強的部門作為集合來實施聯(lián)系。在完善事前管理時，財務人員應起到聯(lián)系部門負責人與財務部門負責人之間的橋梁作用。

（三）借助OA系統(tǒng)嚴格信息公開制度

固定資產(chǎn)購置中的事中管理不僅屬于完善的重點，也屬于完善的難點。正如上文所指出的那樣，在職能化組織架構下存在著信息壁壘。因此，完善的著眼點就在于消除或者降低信息不對稱對預算資金監(jiān)管所帶來的困境。筆者建議，可利用高校已有的OA系統(tǒng)，適時公開各部門的固定資產(chǎn)購置信息。為了確保財務信息的安全性和保密性要求，可以對查看人員進行授權處理。通過信息公開，來使部門固定資產(chǎn)購置處于輿論監(jiān)督的環(huán)境之下。

（四）專項預算支出中強化前期論證

盡管高校采取招標方式來開展專項采購，但招標方式只能保證程序合規(guī)，卻不能保證資金配置得當。因此，財務部門、國資部門、紀檢部門、資產(chǎn)使用部門等四方應組成論證小組，必要時可以邀請第三方專業(yè)機構參與，在專項采購立項前對其采購的必要性和造價進行充分的論證與概算，進而做到心中有數(shù)。這樣一來，就能避免因部門之間的攀比而造成單位固定資產(chǎn)購置出現(xiàn)錯配的現(xiàn)象。

四、問題的拓展

最后仍需圍繞著財務內(nèi)控進行問題拓展，對此以下從兩個方面進行闡述：

（一）財務管理手段的創(chuàng)新

目前，財務管理工作需要應對的問題很多，面臨的挑戰(zhàn)不斷，在實際工作中必須從跨界協(xié)作的角度來應對。一方面，要合理吸納一些專業(yè)技術人員進入財務管理隊伍中來，在資金預算、成本控制中充當各類技術顧問。另一方面，專業(yè)技術人員的引入要與財務管理工作建立明確的邊界，不能對于后者的工作構成影響。當前，因體制因素，事業(yè)單位財務管理中的行政與關系影響陰影較大，必須強化制度、審計等對應機制的建設。

（二）財務管理的績效評價

財務管理目標不能成為一句空話，實踐中要想落地，必須與績效掛鉤，為此應該建立科學的績效考核體系。通過對上負責的機制下，分類實行各類人員的績效量化和考核，根據(jù)考核結(jié)果，對于財務工作人員給予年終獎勵或者懲戒。

五、結(jié)語

隨著高校財務管理制度調(diào)整的不斷深化，完善固定資產(chǎn)購置預算管理已成為管理者所應直面的課題。本文從全員參與下的預算支出管理、全過程的預算支出管理這兩個分析框架出發(fā)，對完善措施建立起了路徑指向。通過三個方面的目標定位，在此基礎上提出了以下四個方面的措施：黨建工作推動下重構組織生態(tài)、建立人員聯(lián)系制完善事前管理、借助OA系統(tǒng)嚴格信息公開制度、專項預算支出中強化前期論證。

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