第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用探討

韓壽靜

摘要：政府預(yù)算績效評價是指對政府預(yù)算支出的合法合規(guī)性、科學(xué)合理性進(jìn)行評估的行為。引入專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)參與到政府預(yù)算績效的評價過程中，不僅能夠提升政府資金支出的使用效率，還能夠規(guī)范政府的管理行為，促使政府在市場環(huán)境下形成正確的績效觀。本文首先對專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)及政府預(yù)算績效評價體系的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，接著對第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用進(jìn)行深入分析，最后就如何更好地發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用提出了有效建議。

關(guān)鍵詞：第三方中介機(jī)構(gòu)；政府預(yù)算；績效評價

隨著我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化，政府預(yù)算績效評價發(fā)生重要變化，由傳統(tǒng)的財政部門自我評價到引入專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價與管理?？冃ьA(yù)算是指以效益為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系，其強(qiáng)調(diào)對公共支出預(yù)算的約束，并將成本、過程及業(yè)績等指標(biāo)納入該預(yù)算管理體系中。績效預(yù)算的實施，提升了政府資金支出的使用效率。政府部門在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，要對預(yù)算實施效果進(jìn)行量化與評價，并據(jù)此對下一年度的預(yù)算計劃作出調(diào)整。此外，資金占用量大、公共利益涉及范圍廣的項目是預(yù)算管控的重點，行政部門要根據(jù)配比合理、重點突出的原則進(jìn)行預(yù)算資金列支，且對由此產(chǎn)生的收益進(jìn)行綜合評價，以發(fā)揮預(yù)算手段在規(guī)范和約束政府收支方面的有效作用。但是，預(yù)算的編制具有不確定性，預(yù)算的執(zhí)行也會受外部因素的影響，再加上自我評價的固有不足，導(dǎo)致預(yù)算績效的評價與管理受到質(zhì)疑。第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價，不僅能夠保證預(yù)算評價的客觀性與公正性，還能擴(kuò)展第三方中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而產(chǎn)生雙重效益。現(xiàn)代政府預(yù)算已遠(yuǎn)不只是一個匯集政府財務(wù)數(shù)據(jù)的文件，更是一個闡明政府職責(zé)和法律義務(wù)的載體，是民眾監(jiān)督政府、檢驗政府施政績效的標(biāo)尺。

一、第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用分析

（一）促進(jìn)政府投資的科學(xué)性，利于落實財政預(yù)算

第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價，有利于引導(dǎo)財政資金向需要的地區(qū)、領(lǐng)域傾斜，進(jìn)而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。當(dāng)前，政府資金的配比失衡問題是影響財政預(yù)算落實的重要因素，即有些地方政府對資金需求大、關(guān)系公共利益的項目投入不足，而對于資金需求少、社會效益性不強(qiáng)的項目投入過剩，進(jìn)而造成了盲目投入的現(xiàn)象。第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價與管理，一是，能夠提升政府資金支出行為的科學(xué)性與合理性，提高財政資金的使用效率，構(gòu)建服務(wù)型政府；二是，能夠使政府適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，樹立效益與效率意識，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展效益的有機(jī)統(tǒng)一；三是，便于社會公眾對政府資金支出狀況進(jìn)行監(jiān)管，促使政府積極轉(zhuǎn)變職能，形成正確績效觀；四是，充分發(fā)揮預(yù)算管理的約束作用，進(jìn)而規(guī)范和調(diào)整政府支出，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）提高政府資金支出效率，優(yōu)化資源配置方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政收入水平不斷提升，當(dāng)前，我國建立了比較完善的公共財政管理體制。政府資金支出管理是財政管理體制中的重要環(huán)節(jié)，資金支出的管理效率會影響項目投資，進(jìn)而會影響政府公信力，財政部門如果不組織相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)對預(yù)算績效進(jìn)行評價與管理，就會造成資金使用的主觀隨意性，資金的使用效率降低。專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價與管理，針對每一筆項目的資金支出進(jìn)行分析，對該項財政資金支出是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價，評價結(jié)果將成為總結(jié)決算、安排下年度預(yù)算的主要依據(jù)，從而提高政府資金的支出效率，優(yōu)化資源配置方式。

（三）深化預(yù)算管理體制改革，實現(xiàn)預(yù)算分配科學(xué)合理性

第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價，有利于深化預(yù)算管理體制改革。傳統(tǒng)的財政預(yù)算方式是一種事后預(yù)算，比較注重預(yù)算的過程，而對預(yù)算結(jié)果缺乏必要的重視，這就造成政府預(yù)算制定、實施及反饋的及時性、科學(xué)性及合理性難以保證。積極的進(jìn)行預(yù)算管理也是實現(xiàn)資金支出有效性的基礎(chǔ)。專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等作為第三方中介機(jī)構(gòu)，對政府預(yù)算績效進(jìn)行評價與管理，一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)“政府—市場”雙重主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，即隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，政府職能發(fā)生階段性改變，在預(yù)算管理中采用企業(yè)管理的模式，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，具有進(jìn)步性，且該方式的實施，實現(xiàn)了對財政資金的有效管控，有利于政府目標(biāo)的達(dá)成；另一方面，第三方中介機(jī)構(gòu)的地位獨立性特點決定了其參與政府預(yù)算績效評價與管理的客觀性、公正性，這也是保證預(yù)算管理體制改革深入進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，所以該主體具有很大的外部優(yōu)勢。

（四）深化財政資金管理改革，增加政府支出的公開透明性

當(dāng)前，我國的財政資金支出監(jiān)督管理機(jī)制尚不完善，監(jiān)督管理的深度和廣度也沒有達(dá)到一定的要求，監(jiān)督實施環(huán)節(jié)，側(cè)重于關(guān)注項目投資的合法合規(guī)性檢查，而對資金支出的使用效果卻缺乏相應(yīng)的績效評價指標(biāo)加以考核。專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，監(jiān)督政府資金支出的合法合理性、有效性，注重運(yùn)用一系列績效指標(biāo)對資金流向、資金使用行為進(jìn)行持續(xù)化監(jiān)督，這種方式不僅有利于政府預(yù)算的落實，建立以效益為導(dǎo)向的資金管理體系，促進(jìn)了預(yù)算單位責(zé)任制的實現(xiàn)，評價結(jié)果作為考評與問責(zé)的的主要依據(jù)。更進(jìn)一步來說，第三方中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效的評價與管理，能夠轉(zhuǎn)變政府定位和工作方式，有效治理腐敗，能夠?qū)崿F(xiàn)考評與監(jiān)督的客觀性、公平性，并有效提升財政資金支出的使用效率。專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)作為獨立的市場主體，參與政府的預(yù)算績效評價，將個體評估、自我監(jiān)管與第三方中介機(jī)構(gòu)的外部評估、外部監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)了政府資金支出監(jiān)督管理的內(nèi)外聯(lián)動。

二、如何更好地發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用

為更好地發(fā)揮專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)在政府預(yù)算績效評價中的作用，需在制度規(guī)范、人才培養(yǎng)及監(jiān)督管理等方面加以強(qiáng)化。

就制度規(guī)范來說，法律制度是保證中介機(jī)構(gòu)參與政府預(yù)算績效評價的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》等相繼發(fā)布并實施，為實現(xiàn)第三方中介機(jī)構(gòu)的參與提供了制度性保障。為此，要積極引導(dǎo)第三方中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)章和程序參與政府預(yù)算績效評價，并就評價過程進(jìn)行實施計劃的制定與分解，嚴(yán)格把控績效評價指標(biāo)，以保證評估結(jié)果的適切性和規(guī)范性。

就人才培養(yǎng)來說，擁有專業(yè)勝任力較強(qiáng)的第三方人才是保證政府預(yù)算績效評價真實性、準(zhǔn)確性的前提條件。為提升第三方中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，一方面，中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)選聘機(jī)制，選擇一些技術(shù)能力強(qiáng)、道德素質(zhì)優(yōu)的執(zhí)業(yè)人員參與到政府預(yù)算績效評價的工作中；另一方面，要積極對執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式應(yīng)注重多樣性，并將理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)實實踐有機(jī)結(jié)合，以提升執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)能力，并要求所有執(zhí)業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資格證書。此外，執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)是評判其是否能勝任政府預(yù)算績效評價的先決條件，這要求執(zhí)業(yè)人員必須具備良好的職業(yè)道德。

就監(jiān)督管理來說，就是要對專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)督，并改善準(zhǔn)入條件、激勵因素和競爭機(jī)制，以提升第三方中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。具體來說，要對專業(yè)咨詢公司、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)承接的績效評價項目，組織專家對進(jìn)行績效評價，劃分為不同的評價等級，并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督與管理，對于執(zhí)業(yè)水平較高的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)給予物質(zhì)、榮譽(yù)等獎勵，而對于執(zhí)業(yè)水平較低的中介機(jī)構(gòu)要及時敦促整改，甚至取消其以后入庫資格。

參考文獻(xiàn)：

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