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    財政支出項目績效評價指標體系設計及其應用

    2018-08-22 04:58:04盧紅梅
    財會學習 2018年18期
    關(guān)鍵詞:績效評價指標體系

    盧紅梅

    摘要:政府財政支出項目具備領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、項目多、支出大的特點,為了對財政支出項目績效進行客觀全面評價,必須構(gòu)建起完善的評價指標體系,使評價指標與工作實際緊密結(jié)合,并將績效評價貫穿于財政支出項目運行的全過程,確保財政支出項目實施的有效性和合規(guī)性。本文對財政支出項目績效評價指標體系的設計與應用進行分析探討。

    關(guān)鍵詞:財政支出項目;績效評價;指標體系

    一、財政支出項目績效評價指標體系設計原則

    在財政支出績效評價實施之前,應制定一個合理的、切實可行的績效評價工作方案。其中,績效評價指標體系的設計是財政支出項目績效評價工作的重中之重??冃гu價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具,在設計過程中應遵循以下原則。

    (一)相關(guān)性原則

    財政支出在功能和經(jīng)濟的分類方面存在著一定的差異,基于這一前提下,無法用單一的指標體系涵蓋全部的財政支出。換言之,需要按照不同分類對指標進行設計,所選的指標應與評價目的具有較強的相關(guān)性,由此才能更加準確地反映出其績效。

    (二)重要性原則

    在指標體系當中,可用于反映績效的指標比較多,從評價重點出發(fā),應優(yōu)先選擇核心指標,因為此類指標的代表性最強。對于財政支出而言,績效評價需要對業(yè)績狀況進行全面評價,但在實際中,評價工作的開展基本都是圍繞著重要指標進行,重要程度不夠的指標則會被剔除。

    (三)可比性原則

    在財政支出中,績效管理對象有時會是同類的,在進行績效評價時,需要設定帶有共性的指標,這樣一來,所得的評價結(jié)果之間才能具有可比性。共性指標主要體現(xiàn)在預算編制、財務管理、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟效益等方面的指標??冃Ч芾聿煌瑫r,績效評價指標的數(shù)量和覆蓋范圍必然會存在差異,但從總體分類上卻要盡可能保持一致。

    (四)系統(tǒng)性原則

    財政支出項目會涉及到諸多的單位及人員,由此使得績效評價成為工作量較大、工作時間較長的系統(tǒng)性工程,為確保績效評價的順利進行,保證評價結(jié)果的準確性,整個評價體系必須具備系統(tǒng)性,可以從整體、全局、宏觀的角度,如實反映出財政支出的績效水平。同時,評標指標體系還要保證定量指標與定性指標相結(jié)合,增強績效評價結(jié)果的全面性和客觀性。

    (五)經(jīng)濟性原則

    由于政府不得以經(jīng)濟人的形式存在,從而使得經(jīng)濟因素無法被放在首位考慮。而在績效評價中,經(jīng)濟性是體系構(gòu)建所必需遵循的基本原則,其要求在評價體系構(gòu)建時,要對客觀現(xiàn)實條件加以充分考慮。除此之外,還要保證指標具備可操作性,使指標通俗易懂、簡便易行,并兼顧成本效益。

    二、財政支出項目績效評價指標體系設計與應用

    (一)績效評價指標關(guān)聯(lián)度分析

    財政支出項目績效評價要明確評價主體、評價對象和評價定位,找出影響項目績效的關(guān)鍵性因素,將其轉(zhuǎn)化為定量或定性指標,用以反映項目運行發(fā)展效果。為確保評價指標體系的合理性、科學性,可初步制定績效評價指標體系,而后再采用問卷調(diào)查法、因素分析法等有效方法對績效評價指標的關(guān)聯(lián)度進行分析,根據(jù)關(guān)聯(lián)度分析結(jié)果修改和完善指標體系。在指標體系完善過程中,保證評價指標之間相互獨立,剔除相關(guān)性強的同類指標,要求各個指標具備清晰的界定和明確的內(nèi)涵,并且還應要求指標計量便于獲取所需要的信息數(shù)據(jù)。

    (二)績效評價指標體系的構(gòu)建

    在該指標體系中,設計3個一級指標,分別為項目決策指標、項目管理指標、項目績效指標,并在一級指標下設二級指標與三級指標,形成完整的指標體系。在構(gòu)建財政支出項目績效評價指標體系的基礎上,對評價指標設置相應的權(quán)重。常用的權(quán)重設置方法包括排序法、層次分析法、德爾菲法、主成分分析法等,在科學確定指標權(quán)重之后,對每個指標進行評分。在績效評價指標計分中可運用綜合指數(shù)評分法和功效系數(shù)法,確保財務指標與非財務指標均能夠得到科學計分,而后再在根據(jù)真實數(shù)據(jù)信息計算出評價指標的綜合得分,得出最終評價結(jié)果。財政支出項目績效評價指標以及相應的指標權(quán)重分值如下:

    1.項目決策指標(20分)

    該指標下設3個二級指標:①項目目標(4分),包括目標內(nèi)容指標(4分)。該指標用于考核項目目標是否量化、細化、明確;②決策過程(8分),包括決策依據(jù)(3分)、決策程序(5分)指標。其中,決策依據(jù)指標用于考核項目是否與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃相符,是否制定滿足發(fā)展需要的中長期實施規(guī)劃。決策程序指標用于考核項目審批條件、申報程序、批復程序、項目調(diào)整等情況是否符合相關(guān)管理辦法的規(guī)定;③資金分配(8分),包括分配辦法(3分)、分配結(jié)果(6分)指標。其中,分配辦法指標用于考核項目資金管理辦法是否符合實際需要,是否全面考慮資金分配因素,是否規(guī)定具體的資金分配辦法。分配結(jié)果指標主要用于考核資金分配方法和分配結(jié)果是否合理合規(guī)。

    2.項目管理指標(25分)

    該指標下設3個二級指標:①資金到位(5分),包括到位率(3分)、到位時效(2分)指標。其中,到位率為量化指標,公式為:實際到位/計劃到位×100%。到位時效指標用于考核資金到位的及時性;②資金管理(10分),包括資金使用(7分)、財務管理(3分)指標。其中,資金使用指標用于考核資金是否存在虛列項目、擠占、挪用、超標開支情況。財務管理指標用于考核費用支出制度、資金管理制度以及會計核算的執(zhí)行情況;③組織實施(10分),包括組織機構(gòu)(1分)、管理制度(9分)指標。其中,組織機構(gòu)指標用于考核項目管理機構(gòu)分工是否明確。管理制度指標用于考核項目管理制度的健全性和執(zhí)行情況。

    3.項目績效指標(55分)

    該指標下設2個二級指標:①項目產(chǎn)出(15分),包括產(chǎn)出數(shù)量(5分)、產(chǎn)出質(zhì)量(4分)、產(chǎn)出時效(3分)、產(chǎn)出成本指標(3分)。這四項三級指標均用于考核項目產(chǎn)出是否達到績效目標;②項目效益(40分),包括經(jīng)濟效益(8分)、社會效益(8分)、環(huán)境效益(8分)、可持續(xù)影響(8分)、服務對象滿意度(8分)指標。其中,經(jīng)濟效益指標用于考核項目實施后產(chǎn)生的直接或間接經(jīng)濟。社會效益指標用于考核項目實施后產(chǎn)生的社會綜合效益。環(huán)境效益指標用于考核項目實施后是對環(huán)境產(chǎn)生的影響??沙掷m(xù)影響指標用于考核項目實施后對人、自然和資源產(chǎn)生的長遠影響。服務對象滿意度指標用于考核項目服務對象對項目實施的滿意程度。

    (三)績效評價標準與方法

    財政支出項目績效評價指標體系中,要根據(jù)評價標準與方法計算相應的分值。常用的評價標準主要包括計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準,評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法。在選擇評價方法時要遵循簡單、有效的原則,增強指標體系的可操作性。在構(gòu)建完整財政支出項目績效評價指標體系的基礎上,根據(jù)真實數(shù)據(jù)信息計算出評價指標的綜合得分,得出最終評價結(jié)果。

    三、結(jié)論

    總而言之,財政支出項目績效評價要設計一個全面、科學、系統(tǒng)的評價指標體系,使評價指標覆蓋到各個財政支出項目,貫穿于項目決策、管理、績效的各個階段,不斷提高財政支出項目績效評價水平。政府要加大對財務支出項目績效評價結(jié)果的運用力度,分析財政支出項目預算目標的執(zhí)行偏差,盡快解決已發(fā)現(xiàn)的問題,從而進一步提高政府財政管理能力。

    參考文獻:

    [1]朱紀忠.政府投資項目績效評價指標體系及決策分析研究[D].合肥工業(yè)大學,2015.

    [2]吳瑞珠.政府投資基本建設項目績效評價指標體系的構(gòu)建研究[D].天津理工大學,2014.

    [3]段莎.基于DS證據(jù)理論的財政大額專項支出績效評價研究[D].北京化工大學,2016.

    [4]江曉萌.基于平衡計分卡理論我國地方財政支出績效評價體系的構(gòu)建[D].安徽大學,2014.

    [5]韓偉娜.基于多目標決策的財政大額專項支出績效評價模式研究[D].北京化工大學,2014.

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