我國(guó)公立高校及其相關(guān)主體產(chǎn)權(quán)分析

劉萌萌

摘要：由于高等教育大眾化和普及化的進(jìn)程，我國(guó)公立高校出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)和質(zhì)量危機(jī)等新的問(wèn)題，文章從公立高校及其相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行分析，揭示了造成這種問(wèn)題的深層次原因?；隈R克思的產(chǎn)權(quán)理論和西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，從政府、高校和教師三個(gè)方面分析了他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且從“教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)”的角度為我國(guó)公立高校的產(chǎn)權(quán)改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公立高校；產(chǎn)權(quán)；教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)；人力資本產(chǎn)權(quán)

一、綜述

全世界范圍內(nèi)的高等教育早已開(kāi)啟了大眾化、普及化的進(jìn)程，而我國(guó)在2002年的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段，2016年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，即將進(jìn)入高等教育普及化階段，但是與這種高等教育大眾化、普及化進(jìn)程相伴隨的是高等教育的財(cái)政和質(zhì)量危機(jī)。本文認(rèn)為應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)權(quán)的角度分析和解決問(wèn)題。由于我國(guó)高等院校大部分是公立院校，而且公立高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性也是長(zhǎng)期以來(lái)一直為學(xué)者們所討論的，因此本文主要研究我國(guó)公立高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

關(guān)于研究公立高校產(chǎn)權(quán)的文獻(xiàn)時(shí)間跨度大，主要是從公立高校的產(chǎn)權(quán)明晰和界定，產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)殘缺、產(chǎn)權(quán)效率等方面來(lái)分析我國(guó)公立高校的產(chǎn)權(quán)改革和治理問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)的明晰和界定方面，張萬(wàn)朋（2003）從高校資產(chǎn)所有者、分權(quán)結(jié)構(gòu)和外部性存在三個(gè)層次來(lái)分析產(chǎn)權(quán)的界定和清晰問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該將高校資產(chǎn)所有權(quán)與高校產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定；在產(chǎn)權(quán)多元化方面，阮艷平、畢正華（2007）分析了產(chǎn)權(quán)視野下公立高校的四個(gè)不可能定理，提出從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的角度來(lái)推動(dòng)政校分離，進(jìn)而改革高校治理結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)權(quán)殘缺方面，陳志勇、陳珊珊（2006）從產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束的角度提出當(dāng)前我國(guó)公立高校的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)都是存在的，但是剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)卻存在虛位現(xiàn)象，從而影響了產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能，并就此提出對(duì)策；在產(chǎn)權(quán)效率方面，徐警武（2007）指出我國(guó)公立高校存在的三種組織效率損失，分別是生產(chǎn)效率損失、資源配置效率損失以及X效率損失（X效率損失是指在一定的條件下，組織的實(shí)際產(chǎn)出與應(yīng)有產(chǎn)出之間的差額，高校的X效率損失主要是高校內(nèi)部的管理水平和組織因素造成的），而造成組織效率損失的根源是我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)的模糊性、殘缺性和行政化導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)失靈。大部分研究集中于公立高校產(chǎn)權(quán)的界定方面，而對(duì)于產(chǎn)權(quán)安排的全過(guò)程包括產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的研究不足；另外，對(duì)于政府與公立高校之間的產(chǎn)權(quán)矛盾的解釋分析還不夠仔細(xì)與全面，其理論依據(jù)也較為淺??；最后，對(duì)于公立高校中的人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)注不夠，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源日益重要的現(xiàn)實(shí)情況相矛盾，這些都為本文研究預(yù)留了空間。

二、我國(guó)公立高校及其相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)分析

（一）政府

馬克思認(rèn)為，要理解產(chǎn)權(quán)關(guān)系首先要理解所有制關(guān)系，所有制是所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有權(quán)是所有制的法律形態(tài)，我國(guó)公立高校實(shí)際上是屬于生產(chǎn)資料公有制，即全體公民共同占有公立高校的生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)、交換、分配的關(guān)系。生產(chǎn)資料公有制的基本形式包括國(guó)家所有制和集體所有制，公立高校的生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，即公立高校的生產(chǎn)資料所有權(quán)是屬于國(guó)家或者政府的，但是國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，這里的“營(yíng)”是指公立高校生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是產(chǎn)權(quán)分解中的使用權(quán)，現(xiàn)實(shí)中政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給公立高校，公立高校生產(chǎn)資料的使用權(quán)屬于高校本身，也就意味著公立高校成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，由于產(chǎn)權(quán)具有排他性，即特定的權(quán)利的主體只能有一個(gè)，控制同一事物的某種相同權(quán)利不能被同時(shí)擁有在兩個(gè)人手中，所以政府就不應(yīng)當(dāng)過(guò)分干涉高校的自主權(quán)，這就是學(xué)者們研究的公立高校產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題，需要界定政府與高校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

另外從法律層面來(lái)講，我國(guó)的公立高校與政府之間存在著行政和民事法律關(guān)系，政府在行政法律關(guān)系下對(duì)高校具有形成權(quán)、命令權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，這些權(quán)力中的某些權(quán)力事實(shí)上已經(jīng)干涉了公立高校作為擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體地位，在民事法律關(guān)系上，政府與高校具有平等地位，例如在政府與高校簽訂合同共同研發(fā)新技術(shù)時(shí)，雙方在自愿和平等的基礎(chǔ)上合作完成。因此這就形成了政府與高校之間的復(fù)雜的法律關(guān)系，具有雙界性，即橫跨民商法和行政法兩個(gè)領(lǐng)域，而這種法律關(guān)系就對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系造成了某些模糊性影響，導(dǎo)致政府與高校責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不對(duì)等。

綜上所述，政府從所有制和法律意義上來(lái)說(shuō)擁有高校生產(chǎn)資料的所有權(quán)，但是這并不意味著政府同時(shí)就應(yīng)該有高校生產(chǎn)資料的使用權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，公立高校的生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是可以二權(quán)分離的，事實(shí)證明政府擁有公立高校經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下，因此，公立高校本身應(yīng)該具有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）公立高校

前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)我國(guó)公立高校擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)，也就意味著我國(guó)公立高校是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，那么高校就應(yīng)該具有相應(yīng)的獨(dú)立的權(quán)利或者說(shuō)是自主權(quán)。目前根據(jù)我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》，高等學(xué)校的自主權(quán)包括招收學(xué)生權(quán)、教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、教師管理權(quán)、學(xué)生管理權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理權(quán)等。既然高校已經(jīng)擁有了較為充分的自主權(quán)，但是為何現(xiàn)實(shí)中大部分高校還是在呼吁擴(kuò)大高校自主權(quán)，認(rèn)為這些理論上的權(quán)力無(wú)法落到實(shí)處。本文認(rèn)為主要有以下原因：第一、我國(guó)的高等院校包括成人高等院校和普通高等院校，各自包含本科與?？?，民辦與公立的類型，另外普通高校中還有一些獨(dú)立學(xué)院，這些不同類型的院校應(yīng)該有不同類型的產(chǎn)權(quán)安排制度，而法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)不同的產(chǎn)權(quán)主體制定不同的法律條款；第二、法律規(guī)定了高校的自主權(quán)，卻沒(méi)有規(guī)定政府如果侵犯自主權(quán)應(yīng)該具有的法律責(zé)任，導(dǎo)致高校自主權(quán)實(shí)現(xiàn)或產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律保障機(jī)制不健全。

基于公立高校自主權(quán)不夠完善的現(xiàn)狀，本文從一個(gè)新視角來(lái)分析公立高校實(shí)現(xiàn)完整自主權(quán)的理論依據(jù)，提出了一個(gè)教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)的新概念。教育勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng)，教育勞動(dòng)產(chǎn)品是一種勞務(wù)，這種勞務(wù)提供知識(shí)和技能方面的服務(wù)。按照馬克思的所有制理論，政府擁有公立高校的生產(chǎn)資料，這是資本存量，而高校利用生產(chǎn)資料得出的教育勞務(wù)產(chǎn)品，是資本增量，從所有制的關(guān)系來(lái)看，資本增量不一定屬于原來(lái)的生產(chǎn)資料所有者，這要看公立高校生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是否相分離，如果分離，這就產(chǎn)生了教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬問(wèn)題，由于教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)能始終是統(tǒng)一的，就這個(gè)意義上講，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)可以作為教育勞務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)概念來(lái)使用，也就產(chǎn)生了教育勞務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)是公立高校擁有生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)果，因此教育勞務(wù)產(chǎn)品的所有權(quán)歸屬主體應(yīng)該是高校，而不是政府。

另外，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)是從公立高校生產(chǎn)資料所有制與勞動(dòng)力所有制結(jié)合產(chǎn)生的，根據(jù)所有制決定分配關(guān)系的理論，分配問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是利益問(wèn)題，那么現(xiàn)實(shí)中就存在政府利益、高校利益和個(gè)人利益之間的矛盾，政府利益靠生產(chǎn)資料國(guó)家所有權(quán)決定，個(gè)人利益靠個(gè)人所有權(quán)決定，那么高校利益應(yīng)該靠什么決定呢？這只能是靠教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)來(lái)決定，也就是說(shuō)產(chǎn)品所有權(quán)是一個(gè)獨(dú)立的概念，公立高校作為教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)的歸屬主體，也是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，那么公立高校所擁有的一系列自主權(quán)都是這個(gè)產(chǎn)權(quán)主體所具備的排他性權(quán)利，這就為公立高校擁有完整自主權(quán)提供了一個(gè)新的理論依據(jù)。

公立高校擁有教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)，相對(duì)應(yīng)的自主權(quán)范圍得到擴(kuò)大與完善，產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能得以發(fā)揮，公立高校就有動(dòng)力進(jìn)行教育改革，對(duì)市場(chǎng)就業(yè)狀況反應(yīng)迅速，有針對(duì)的培養(yǎng)短缺人才，提高教育質(zhì)量。

（三）教師

教師是高校中最重要的人力資本，盡管人們都同意校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理能力和教師的教學(xué)能力是提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)的重要因素，但是他們所表現(xiàn)出來(lái)的人力資本從沒(méi)有在學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)合適的地位，這主要是由于以往的高校產(chǎn)權(quán)改革忽視了人力資本產(chǎn)權(quán)的重要性。那么人力資本產(chǎn)權(quán)是怎樣提出的呢？公立高校的人力資本產(chǎn)權(quán)是怎樣的呢？

人力資本產(chǎn)權(quán)的提出首先源于馬克思的勞動(dòng)力所有制研究，馬克思指出：勞動(dòng)力所有制存在于一切社會(huì)中，勞動(dòng)力是否歸個(gè)人所有主要看勞動(dòng)者是否可以自由支配自己的勞動(dòng)力和勞動(dòng)者是否可以憑借勞動(dòng)力個(gè)人所有權(quán)獲得收益。馬克思關(guān)于勞動(dòng)力所有制的思想，也就是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)思想。舒爾茨從資本的角度認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者的掌握的“具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)和技能”，推動(dòng)了人力資本的研究。結(jié)合兩者的研究，再加上西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)思想，人力資本產(chǎn)權(quán)研究也就隨之產(chǎn)生。

人力資本產(chǎn)權(quán)是指圍繞人力資本而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，是一組權(quán)力束，包括人力資本所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等。對(duì)于高校中的人力資本產(chǎn)權(quán)，人們存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即只認(rèn)為教育經(jīng)營(yíng)者主要指校長(zhǎng)具有人力資本，可以憑借經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獲取報(bào)酬，而教師并不具有人力資本性質(zhì)，只能獲取固定工資。校長(zhǎng)與教師的人力資本未進(jìn)入公立高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)和約束功能看，必然導(dǎo)致了人力資本產(chǎn)權(quán)低效率。在我國(guó)的公立高校中，教師尤其是優(yōu)秀教師對(duì)于一個(gè)學(xué)校的發(fā)展與學(xué)術(shù)研究的重要性日益凸顯，應(yīng)當(dāng)具備人力資本的特性，從而公立高校應(yīng)該關(guān)注其人力資本產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障情況。人力資本所有者獲取收益權(quán)的途徑主要包括固定酬勞和利潤(rùn)分成，前者是人力資本使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)，后者是人力資本所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

總之，人力資本產(chǎn)權(quán)在高校尤其是公立高校的作用將會(huì)越來(lái)越大，對(duì)于高校人力資本產(chǎn)權(quán)的制度安排將會(huì)沖擊現(xiàn)有公立高校教師體制僵化的現(xiàn)實(shí)局面，但是對(duì)于公立高校未來(lái)健康、有活力的發(fā)展意義巨大。

三、結(jié)語(yǔ)

公立高校擁有教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)之后，成為了一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，高校就具有了活力，它就會(huì)根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和變化，及時(shí)迅速的安排相應(yīng)的課程變化，進(jìn)行教學(xué)和研究的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之符合社會(huì)的要求，改變過(guò)去僵化落后的教育體制，煥發(fā)新的生命力。加強(qiáng)人力資本產(chǎn)權(quán)的重視，高校就有了動(dòng)力生產(chǎn)更好的教育勞務(wù)產(chǎn)品，教師也就有了繼續(xù)學(xué)習(xí)的壓力，使其不斷的更新自己的知識(shí)體系，關(guān)注社會(huì)變化，防止知識(shí)陳舊。公立高校的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸政府所有，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)歸高校所有，勞動(dòng)力所有權(quán)歸教職工所有，三者形成一個(gè)立體形結(jié)構(gòu)，三者其中任意一個(gè)的變化都會(huì)導(dǎo)致新的情況發(fā)生，教育勞務(wù)產(chǎn)品所有權(quán)可以促進(jìn)生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動(dòng)力所有權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，公立高校的最終目標(biāo)是建立起一個(gè)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢” 的產(chǎn)權(quán)制度。

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（作者單位：江蘇師范大學(xué)商學(xué)院）