蘇格蘭獨(dú)立公投探析

□ 孔小惠

今年9月18日，蘇格蘭人迎來“300年來最重要的政治決定”。蘇格蘭舉行獨(dú)立公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國(guó)獨(dú)立。公投得以舉行，源于兩年前的10月15日英國(guó)首相卡梅倫同蘇格蘭地方政府首席部長(zhǎng)薩爾蒙德(Alex Salmond)在愛丁堡簽署協(xié)議，同意蘇格蘭政府在2014年舉行全民公投。根據(jù)協(xié)議，所有年滿16 歲的蘇格蘭人將就“是否贊成蘇格蘭脫離英國(guó)”這一問題進(jìn)行投票。2013年11月26日，薩爾蒙德發(fā)表了名為《蘇格蘭的未來》的白皮書。薩爾蒙德及其領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨(Scottish National Party ，SNP)希望，白皮書能說服本地區(qū)民眾在2014年9月的公投中支持蘇格蘭獨(dú)立，結(jié)束其與英格蘭長(zhǎng)達(dá)306年的合并。

蘇格蘭人欲獨(dú)立于英國(guó)之外這一事件在英國(guó)乃至全世界引起了廣泛關(guān)注和討論，同時(shí)也引起了人們對(duì)公投這一議題的又一輪思考。

蘇格蘭獨(dú)立:利益與民族主義的雙重作用

1707年，蘇格蘭根據(jù)《聯(lián)合法案》(Treaty of Union)與英格蘭合并，成為大不列顛王國(guó)的一部分。然而300 多年來，蘇格蘭要求獨(dú)立的呼聲一直未曾中斷。特別是自20 世紀(jì)初“日不落帝國(guó)”國(guó)勢(shì)日漸衰落后，蘇格蘭人對(duì)于大英帝國(guó)的忠誠開始動(dòng)搖，現(xiàn)代蘇格蘭民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)漸成規(guī)模。以蘇格蘭自治為政治目標(biāo)的蘇格蘭民族黨于1934年成立。雖然第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)暫停了蘇格蘭人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但“二戰(zhàn)”之后蘇格蘭獨(dú)立的呼聲再次響起。

近年來蘇格蘭獨(dú)立最大的推動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)利益。1976年，蘇格蘭的北海海域發(fā)現(xiàn)石油，蘇格蘭民族黨組織了大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，宣布“這是蘇格蘭的石油”。2012年初，英國(guó)油氣行業(yè)協(xié)會(huì)(Oil ＆ Gas UK)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，以北海為主的英國(guó)大陸架油氣產(chǎn)區(qū)累計(jì)產(chǎn)量已突破400 億桶油當(dāng)量，共計(jì)吸引投資4680 億英鎊，1980年至今已為英國(guó)政府創(chuàng)收1660 億英鎊，并預(yù)計(jì)未來30年，北海地區(qū)仍有140 億桶至240 億桶油當(dāng)量的可采油氣資源。如果以現(xiàn)有的漁業(yè)分界線來確定蘇格蘭“國(guó)界”，那么北海95%的油田和58%的氣田將屬于蘇格蘭。［1］然而，一直以來，可觀的石油收益并未按照比例分配給蘇格蘭。蘇格蘭民族黨因此宣稱“蘇格蘭一直是受英格蘭剝削的地區(qū)”，說蘇格蘭貢獻(xiàn)給中央政府的財(cái)政收入，比從中央政府獲得的要多，因此目前是蘇格蘭在補(bǔ)貼聯(lián)邦，獨(dú)立后蘇格蘭經(jīng)濟(jì)情況將得到改善。20 世紀(jì)80年代后期蘇格蘭民族主義運(yùn)動(dòng)的反彈，也是出于蘇格蘭人對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益被損害的反應(yīng)。撒切爾政府開展經(jīng)濟(jì)改革，一大批蘇格蘭的重工業(yè)企業(yè)被關(guān)閉，導(dǎo)致了蘇格蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，失業(yè)率猛增。撒切爾夫人推行“人頭稅”時(shí)，首先以蘇格蘭為試點(diǎn)，更增加了蘇格蘭人的惱怒。蘇格蘭人認(rèn)為中央政府不能維護(hù)他們的利益，自治或獨(dú)立成為蘇格蘭維護(hù)自身利益的一種合乎邏輯的方式。薩爾蒙德指出，“獨(dú)立將給予我們工具——例如公司所得稅或酒類消費(fèi)稅——我們能使用這些工具來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并改善人民生活”。［2］

建立在美好經(jīng)濟(jì)前景的期望下，蘇格蘭民族黨人許諾獨(dú)立后蘇格蘭人民獲得更高的生活質(zhì)量。在宏觀經(jīng)濟(jì)、福利、國(guó)防和外交事務(wù)上，他們提出與中央政府不同的政策，要求更大的政治自主權(quán)。薩爾蒙德在抨擊中央政府“脫離群眾”、摧毀了英國(guó)國(guó)家醫(yī)療體系后指出:“正在逼近的福利改革等問題展示出為何蘇格蘭需要權(quán)力來使我們自己的政策符合我們自己的需求與價(jià)值觀”。［2］薩爾蒙德以北歐國(guó)家的成功典范來呼吁蘇格蘭人支持獨(dú)立:“瑞典延長(zhǎng)了父母雙方享受產(chǎn)假的時(shí)間、大幅提高養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，挪威每年3000 億英鎊的養(yǎng)老金支出都來源于石油收入，丹麥?zhǔn)鞘澜缟巷L(fēng)電技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，它們之所以有今天的成就是因?yàn)樗鼈兌际仟?dú)立的小國(guó)家?！保?］白皮書許諾政府將為每一個(gè)3－4 歲的兒童提供每周30 小時(shí)免費(fèi)托兒、蘇格蘭人上大學(xué)仍然繼續(xù)免費(fèi)，強(qiáng)調(diào)蘇格蘭離開英國(guó)的“最重要的三個(gè)原因”是它將建成一個(gè)更民主、繁榮和公平的國(guó)家。

蘇格蘭對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治自主權(quán)的追求，以蘇格蘭強(qiáng)烈的民族主義為支撐。17 世紀(jì)在與英格蘭合并時(shí)，蘇格蘭是一個(gè)擁有自己獨(dú)立的司法、行政和主權(quán)的國(guó)家，也是一個(gè)從13 世紀(jì)起就擁有民族認(rèn)同感的國(guó)家。在聯(lián)合問題上，蘇格蘭一直堅(jiān)持自己的政治體制。盡管蘇格蘭取消了自己的基本法，但有兩項(xiàng)保留:新體制必須具有兩國(guó)的特性，不能就是英格蘭原有的，要加入蘇格蘭的成分;蘇格蘭保留自己的民族法和宗教。［4］(P156)這樣，合并后的蘇格蘭保持著相對(duì)的獨(dú)立性，保留著自己的宗教信仰、司法體制、教育制度和文化習(xí)俗。蘇格蘭人非常注意維護(hù)和保護(hù)自己的民族特性和傳統(tǒng)文化，他們的文化標(biāo)志被精心地保護(hù)下來，比如聞名世界的蘇格蘭威士忌、獨(dú)特的蘇格蘭男士格呢短裙、悅耳的蘇格蘭管風(fēng)笛以及蘇格蘭軍隊(duì)中的軍禮服和軍樂隊(duì)等等。蘇格蘭人可以接受“英國(guó)人”的稱謂，但不接受別人把他們稱為“英格蘭人”。20 世紀(jì)中期，蘇格蘭民族主義興起，自治運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展成有組織的政治力量。1974年，蘇格蘭民族黨在英國(guó)國(guó)會(huì)拿到7 個(gè)席位，并在當(dāng)年的另外一次大選中再次取得11 個(gè)席位。1995年5月，在英國(guó)中央政府的批準(zhǔn)下，蘇格蘭成立了自己的議會(huì)。蘇格蘭議會(huì)控制了蘇格蘭地區(qū)除國(guó)防、外交、稅收權(quán)力之外其他的一切權(quán)力。2007年，蘇格蘭民族黨以微弱優(yōu)勢(shì)成為蘇格蘭議會(huì)的第一大黨，并得以組閣。2011年，蘇格蘭民族黨更是取得壓倒性勝利。

蘇格蘭人民當(dāng)前的民族認(rèn)同情況，也反映了蘇格蘭民族主義的興起。2013年9月26日，蘇格蘭當(dāng)局發(fā)布了10年進(jìn)行一次的2011 Census 有關(guān)人口、認(rèn)同、語言、宗教、健康和住宿等方面的普查結(jié)果。在國(guó)家認(rèn)同傾向方面，近530 萬蘇格蘭人口中，約有62%的人認(rèn)為自己“只是”蘇格蘭人，而18．3 的人認(rèn)為自己既是蘇格蘭人、也是不列顛人，還有8%的人覺得自己“只是”不列顛人，另外2．3%的人認(rèn)為自己“只是”英格蘭人。而1．9%的人則把自己的其他認(rèn)同和蘇格蘭認(rèn)同聯(lián)系在一起。［5］

蘇格蘭民族黨選擇今年舉行公投，其主要考慮是想通過歷史事件激發(fā)蘇格蘭民族主義情緒。今年是蘇格蘭國(guó)王羅伯特·布魯斯戰(zhàn)勝英國(guó)軍隊(duì)、贏得民族獨(dú)立的700 周年。薩爾蒙德認(rèn)為蘇格蘭的民族情緒會(huì)因此而高漲，通過公投的概率可能會(huì)大一些。

卡梅倫政府放手:欲擒故縱

蘇格蘭獨(dú)立將會(huì)改變英倫三島每個(gè)人的生活，也會(huì)給歐洲、乃至整個(gè)世界帶來巨大的震蕩。蘇格蘭如果真的實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，將是繼1921年愛爾蘭南部26個(gè)郡獨(dú)立后，英國(guó)版圖的最大變化，它將失去三分之一的土地。它也將帶來聯(lián)合王國(guó)的進(jìn)一步分裂，威爾士和北愛爾蘭很可能步其后塵。英國(guó)將失去本土的大多數(shù)石油和天然氣資源，屆時(shí)英國(guó)將不得不越來越依賴外部能源供給。而英國(guó)目前的國(guó)力和軍事力量并不足以確保自己的海外能源供應(yīng)安全，這將導(dǎo)致英國(guó)政府財(cái)稅收入損失、財(cái)政壓力增大。因此將進(jìn)一步削弱倫敦作為國(guó)際金融中心的地位。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱之為“英國(guó)最嚴(yán)重的一次政治危機(jī)”，更意味著“日不落帝國(guó)”的進(jìn)一步衰落。英國(guó)政府雖然宣稱尊重蘇格蘭人的自由選擇，但實(shí)際上卻絕不可能讓蘇格蘭真正獨(dú)立。

卡梅倫向來對(duì)蘇格蘭尋求獨(dú)立持非常激烈的反對(duì)態(tài)度。他在多個(gè)場(chǎng)合宣稱，蘇格蘭獨(dú)立對(duì)誰都沒有好處，他將不遺余力地維護(hù)國(guó)家完整，“將大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為最重要的任務(wù)”。在簽署《愛丁堡協(xié)議》后，卡梅倫好言挽留蘇格蘭留在英國(guó)，強(qiáng)調(diào)“合則強(qiáng)”。他說:“我衷心相信，蘇格蘭留在英國(guó)更好;但同樣重要的是，留在蘇格蘭英國(guó)也會(huì)更好;我們聯(lián)合在一起會(huì)更好、更強(qiáng)、更安全、更繁榮?！保?］今年2月7日，卡梅倫在倫敦奧運(yùn)村發(fā)表激情演講，并提及自己的蘇格蘭血統(tǒng)和英國(guó)代表團(tuán)在2012年奧運(yùn)會(huì)上的成績(jī)，希望能夠避免蘇格蘭人支持獨(dú)立?？穫愒谥v話中承認(rèn)，如果蘇格蘭獨(dú)立，看到自己的國(guó)家“破碎”他會(huì)受不了，并指出，還有7 個(gè)月時(shí)間可以避免這種情況發(fā)生，因此他請(qǐng)求英格蘭、威爾士和北愛爾蘭向蘇格蘭居民發(fā)出明確的信息:“我們希望你們留下。”卡梅倫說，分裂會(huì)讓英國(guó)付出世界經(jīng)濟(jì)、政治和外交“影響力”的代價(jià)，因此要“拯救國(guó)家”。［7］

但另一方面，卡梅倫也沒有辦法阻止蘇格蘭人進(jìn)行公投。蘇格蘭民族黨爭(zhēng)取全面公投權(quán)的要求具有合法性，同時(shí)受歐債危機(jī)影響的聯(lián)邦政府如今也無力滿足蘇格蘭政府提出的利益交換條件?？穫愔缓眯Q尊重蘇格蘭人對(duì)自己前途的決定權(quán)?？穫愓f:“我一直希望表現(xiàn)對(duì)蘇格蘭人民的尊重——他們投出了一個(gè)支持公投的政黨，我就讓公投實(shí)現(xiàn)并且保證其決定性作用。這個(gè)做法公平、合法。”［8］早在2011年5月，副首相雷格和蘇格蘭保守黨副領(lǐng)袖弗雷澤就建議通過英國(guó)全民公投修憲，阻止蘇格蘭等聯(lián)合王國(guó)成員就獨(dú)立問題進(jìn)行公投。但卡梅倫認(rèn)為，直接拒絕進(jìn)行公投可能被蘇格蘭民族黨指責(zé)為“干涉蘇格蘭的民主”，反將更多的選民推向支持獨(dú)立的陣營(yíng)。蘇格蘭民族黨在奪得蘇格蘭政府執(zhí)政大權(quán)后，擁有了就獨(dú)立進(jìn)行公投的民主權(quán)利，試圖通過法律途徑來挫敗他們的努力沒有意義。英國(guó)評(píng)論人士認(rèn)為，英國(guó)政府的做法盡管有些冒險(xiǎn)，但從心理學(xué)角度來說很精明——告訴人們絕對(duì)不能做某件事，肯定會(huì)勾起人們偏要做這件事的欲望。［9］

卡梅倫當(dāng)然并不想讓英國(guó)在自己手中“分裂”，同意蘇格蘭獨(dú)立公投，在某種意義上是運(yùn)用了欲擒故縱的策略?？穫惛矣谶\(yùn)用這種策略是知道現(xiàn)在大多數(shù)蘇格蘭人都不贊成脫離聯(lián)合王國(guó)，支持蘇格蘭獨(dú)立的民意一路來都是保持在30%到40%之間。最近民調(diào)顯示這個(gè)數(shù)據(jù)一直維持在百分之二十幾，而選擇“不知道是否應(yīng)支持獨(dú)立”的比例在增加。事實(shí)上，多數(shù)蘇格蘭人認(rèn)識(shí)到，沒有英格蘭的支持，蘇格蘭的經(jīng)濟(jì)能否如薩爾蒙德所說的“更有力、更可持續(xù)性地增長(zhǎng)”是個(gè)大大的問號(hào)。蘇格蘭地廣人稀，除漁業(yè)和石油開發(fā)外，蘇格蘭主要依賴同倫敦往來密切的金融業(yè)、建筑業(yè)、科技產(chǎn)品制造業(yè)等支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，英國(guó)中央政府每年向蘇格蘭財(cái)政輸入300 億英鎊，使得人均GDP 比英格蘭低5%的蘇格蘭，卻擁有比英格蘭高出30%的人均公共開支水平。如果蘇格蘭獨(dú)立，這筆收入將不復(fù)存在，屆時(shí)蘇格蘭教育、醫(yī)療、社會(huì)福利體系等都將難以維持，民生和經(jīng)濟(jì)很可能一落千丈。不僅如此，一旦蘇格蘭獨(dú)立，原本由英國(guó)負(fù)責(zé)的國(guó)防、外交等都將自理，這筆開支自然也絕非小數(shù)。因此，分析人士指出:“如果愛國(guó)主義和民族自豪感是關(guān)鍵問題的話，蘇格蘭人會(huì)選擇獨(dú)立。但這些并非關(guān)鍵問題:當(dāng)多數(shù)投票者自豪地稱自己為蘇格蘭人的時(shí)候，人民對(duì)獨(dú)立是否能帶來經(jīng)濟(jì)好處仍然沒有信心?！保?0］

蘇格蘭民族黨認(rèn)為，盡管獨(dú)立后將損失來自英國(guó)政府的巨額稅收撥款，但控制北海油氣資源所得到的利益將超過這一損失。事實(shí)上，未來發(fā)展前景未必能如他們所愿:“現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)暴風(fēng)驟雨，獨(dú)立的蘇格蘭不過是一葉扁舟。GDP 的18%靠油氣來支撐，易受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。盡管油氣價(jià)格高漲推高了稅收收入，但是如果產(chǎn)量下降，稅收收入也將隨之暴減。最豐富的油氣田已經(jīng)開采無幾，剩下的則不具開采價(jià)值，如果油氣價(jià)格下跌的話。過去十年，北海油氣田的產(chǎn)量正以6%逐年遞減，最終將開采殆盡。”［11］除了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景問題外，蘇格蘭還面臨與英格蘭“分家”產(chǎn)生的具體問題:

第一，財(cái)政赤字問題。蘇格蘭2009－2010 財(cái)年的總體財(cái)政赤字為GDP 的10．6%，蘇格蘭可能還要按比例承擔(dān)英國(guó)部分凈公共債務(wù)，英國(guó)財(cái)政部(UK Treasury)預(yù)測(cè)，2013－2014 財(cái)年這一數(shù)字將達(dá)到峰值，為GDP 的71%。

第二，貨幣問題。如果蘇格蘭獨(dú)立，白皮書說希望繼續(xù)用英鎊而不是歐元。但這樣做的話，一方面，蘇格蘭將喪失貨幣獨(dú)立和財(cái)政獨(dú)立;另一方面，中央政府表示不同意，英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本以削弱英國(guó)國(guó)家主權(quán)和帶來金融風(fēng)險(xiǎn)為由明確反對(duì)該方案。蘇格蘭籍的英國(guó)財(cái)政部第一副大臣丹尼亞歷山大(Danny Alexander)也指出，選擇保留英鎊的蘇格蘭若以英國(guó)央行為中央銀行，英國(guó)央行就必須監(jiān)督蘇格蘭的財(cái)政管理。顯然，蘇格蘭民族黨無法接受這種安排。

第三，歐盟的身份繼承問題。薩爾蒙德一直堅(jiān)持說作為“繼承國(guó)”的蘇格蘭在獨(dú)立后將自動(dòng)進(jìn)入歐盟。但英國(guó)政府顯然不同意這一說法。英國(guó)政府在法律工作人員的正式建議下，聲明說獨(dú)立的蘇格蘭作為一個(gè)新的國(guó)家需要申請(qǐng)以獲得歐盟的準(zhǔn)入。這樣的話，它就需要同包括英國(guó)在內(nèi)的26 個(gè)歐盟成員國(guó)進(jìn)行談判。歐盟方面，出于不希望鼓動(dòng)獨(dú)立的原因，歐盟委員會(huì)并未表現(xiàn)出對(duì)蘇格蘭敞開雙臂歡迎的態(tài)度。與英國(guó)政府和歐盟漸行漸遠(yuǎn)的態(tài)度相反，蘇格蘭人普遍向往歐洲大家庭。歐盟身份繼承問題是影響蘇格蘭人選擇的一個(gè)重要問題，“如果歐盟成員身份不確定的話，獨(dú)立將成為一個(gè)不那么具有吸引力的提議”。［12］

對(duì)于獨(dú)立運(yùn)動(dòng)背后的蘇格蘭民族認(rèn)同問題，也有人對(duì)上述62%的人認(rèn)為自己“只是”蘇格蘭人的調(diào)查結(jié)果不以為然。愛丁堡大學(xué)歷史教授湯姆·德文(Tom Devine)指出說蘇格蘭認(rèn)同“只是”蘇格蘭人是誤導(dǎo)，民意調(diào)查的問題設(shè)計(jì)存在問題。他認(rèn)為，蘇格蘭人在100 多年前就已建立起了蘇格蘭和英國(guó)混合的雙重認(rèn)同。“蘇格蘭是一個(gè)有著悠久的信念、傳說、神話、歌曲和英雄人物的強(qiáng)烈民族認(rèn)同感的古老國(guó)家，但這并不會(huì)消除這個(gè)國(guó)家的同樣重要的地區(qū)和地方認(rèn)同?！保?3］也就是說，蘇格蘭人認(rèn)同自己是蘇格蘭人，但并不排斥認(rèn)同自己是英國(guó)人。在這個(gè)意義上，蘇格人的認(rèn)同并不構(gòu)成問題。

公投:并非分離主義者的盛宴

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)重要原因是:英國(guó)中央政府同意蘇格蘭舉行獨(dú)立公投。這對(duì)歐洲其他國(guó)家的分離運(yùn)動(dòng)所起的鼓舞作用不可小看，也引起其他國(guó)內(nèi)存在分離勢(shì)力的政府的擔(dān)憂。正如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》文章指出的，“西班牙與加拿大驚異于英國(guó)政府走出允許公投這一步棋。當(dāng)加泰羅尼亞與魁北克的分離主義者頗感振奮的時(shí)候，馬德里和渥太華并不像這里的倫敦一樣感到輕松?！保?4］

獨(dú)立公投作為分離主義活動(dòng)的重要選項(xiàng)，其在世界范圍內(nèi)的頻頻出現(xiàn)與全球分離主義的擴(kuò)散密切相關(guān)。冷戰(zhàn)后，第三次世界民族主義浪潮席卷全球。在極端民族主義思潮的影響下，前蘇聯(lián)、東歐、中歐、西歐、亞太和北美地區(qū)都爆發(fā)了嚴(yán)重的分離主義運(yùn)動(dòng)。在歐洲，原蘇聯(lián)波羅的海三個(gè)加盟共和國(guó)獨(dú)立，接著，南斯拉夫的克羅地亞和斯洛文尼亞宣布獨(dú)立，并得到歐盟的承認(rèn)。這些狀況極大地鼓舞了蘇格蘭民族主義者。

公投作為一種實(shí)現(xiàn)自決權(quán)的手段或方法，在國(guó)際社會(huì)中已有不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但它不論在理論上還是在實(shí)踐上都引起了眾多爭(zhēng)議。理論上，學(xué)者們對(duì)公投的民主正當(dāng)性有不同的意見;實(shí)踐上，不同的國(guó)家面對(duì)內(nèi)部分裂勢(shì)力舉行公投行使自決權(quán)有不同的立場(chǎng)。在國(guó)際法上，自決性公民投票有特定的適用范圍和原則。它只適用于殖民地、托管地、非自治領(lǐng)地，以及原本就是獨(dú)立的民族和國(guó)家在涉及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土變更等方面所進(jìn)行的公民投票。［15］(P53)普遍來說，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)有關(guān)自決權(quán)的實(shí)踐，基本上是接受給予自治權(quán)，而傾向于不輕易同意國(guó)家主權(quán)分離的對(duì)外自決權(quán)。特別是單方的宣告獨(dú)立自決的權(quán)利，多為主權(quán)國(guó)家的實(shí)踐所反對(duì)。母國(guó)對(duì)分離性公民投票一般持以反對(duì)的態(tài)度。［16］(P71)比如西班牙的加泰羅尼亞要求舉行公民投票，卻被西班牙保守黨政府拒絕。西班牙中央政府聲稱加泰羅尼亞必須尊重西班牙憲法，而西班牙憲法明確規(guī)定舉行獨(dú)立公投是非法的。

更著名的例子是加拿大魁北克分離主義者試圖以公投實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，兩次都遭到了失敗。加拿大聯(lián)邦最高法院1998年判決，一個(gè)省無權(quán)單方面脫離聯(lián)邦，不論聯(lián)邦憲法還是國(guó)際法都不允許魁北克單方面脫離。為了有效執(zhí)行最高法院的判決，加拿大聯(lián)邦議會(huì)2000年又通過了《清晰法案》，對(duì)一個(gè)省的“獨(dú)立公投”作了重重苛刻限制，使公投獨(dú)立根本不可能實(shí)現(xiàn)。一個(gè)省要獨(dú)立公投，首先在文字上必須清晰表明獨(dú)立意圖，不能用含糊文字來降低人民對(duì)獨(dú)立后果的認(rèn)識(shí)，而且贊成獨(dú)立的票簡(jiǎn)單多數(shù)不行，必須絕對(duì)多數(shù)。文字是否清晰，贊成票是否占絕對(duì)多數(shù)，只有國(guó)會(huì)有權(quán)決定。即使這兩個(gè)條件都具備，獨(dú)立省份須與聯(lián)邦政府及其他各省進(jìn)行憲法層面的協(xié)商，討論修改聯(lián)邦憲法，并討論資產(chǎn)和負(fù)債的分割、邊境的確定、土著居民權(quán)益、少數(shù)族裔的權(quán)益等問題，在就所有問題達(dá)成協(xié)議后才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

在海峽兩岸，公投更是一個(gè)具有高度爭(zhēng)議性的議題。幾乎從“臺(tái)獨(dú)”出現(xiàn)之日，島內(nèi)外分裂勢(shì)力即開始提出了“住民自決”與公投等主張。此后，公投成為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力制造分裂的重要手段。政治人物進(jìn)一步用民主包裝公投，來爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾的支持。而臺(tái)灣民眾對(duì)于民主的嘗試普遍具有極其濃厚的興趣，使得政治人物的政治操盤活動(dòng)具有天然的資源。而公投由于其高度政治敏感性、由于其壯觀的“劇場(chǎng)效應(yīng)”、由于其對(duì)民意的特殊影響力，當(dāng)然受到某些政治勢(shì)力的“特殊恩寵”。［17］(P17)在兩岸關(guān)系中，由于公投與“臺(tái)獨(dú)”的特殊相關(guān)性，公投被海峽兩岸學(xué)界高度關(guān)切，兩岸學(xué)者對(duì)這一議題都進(jìn)行了深入的研究。大陸學(xué)者對(duì)公投的研究大部分集中于2003－2004年陳水扁推動(dòng)公投之時(shí)，多以分析公投的主體資格來說明臺(tái)灣開展公投缺乏法理依據(jù)①詳細(xì)論述請(qǐng)參見廉思、孫國(guó)華．臺(tái)灣“公投”的法理學(xué)辨析［J］．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(2):114－121;陳動(dòng)．評(píng)臺(tái)灣的“公投”［J］．臺(tái)灣研究集刊，2003(4)，28－36;許珩．《臺(tái)獨(dú)公投:理論與現(xiàn)實(shí)的局限性［J］．兩岸關(guān)系，2006(8):15－17，;王茚．公投制憲與民族自決——駁“臺(tái)獨(dú)”謬論》［J］．吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2004(10):46－49．。臺(tái)灣學(xué)者多對(duì)臺(tái)灣公投的可行性進(jìn)行研究分析，并由此產(chǎn)生截然不同的觀點(diǎn)②有研究認(rèn)為臺(tái)灣公投符合公投之實(shí)質(zhì)要件，具有可行性;但也有研究認(rèn)為，臺(tái)灣公投由于可能不會(huì)獲得國(guó)際社會(huì)的支持、可能在臺(tái)灣島內(nèi)引起政局震蕩等原因而不具可行性。詳見姜皇池．論“人民自決”適用于臺(tái)灣之可行性:實(shí)質(zhì)要件之考察［J］．臺(tái)大法學(xué)論刊，1997，01 (26/2):41－120;陳光輝．臺(tái)灣民眾的公民意識(shí)、藍(lán)綠政治支持與公民投票態(tài)度之關(guān)聯(lián)性［J］．人文及社會(huì)科學(xué)集刊，2010，6，(22/2):247－274;陳翁平．主權(quán)公投對(duì)于當(dāng)前臺(tái)灣統(tǒng)、獨(dú)問題的意含與影響之探討［J］．政策研究學(xué)報(bào)，2002(2):71－104．。總體來說，相關(guān)研究都承認(rèn)這一議題的高度敏感性和爭(zhēng)議性，“臺(tái)灣是否真正具備符合國(guó)際社會(huì)與國(guó)際法所能認(rèn)同的分離自決條件，也是應(yīng)該加以認(rèn)真地檢視與思考?！保?8］(P84)很多研究對(duì)公投有效實(shí)行的條件和產(chǎn)生的利弊得失，進(jìn)行了全面的分析。不少學(xué)者經(jīng)過研究分析，指出當(dāng)前公投并不適用于臺(tái)灣。有學(xué)者指出公投不適用臺(tái)灣的原因是:“一者，臺(tái)灣人民與政黨的民主素養(yǎng)尚無法達(dá)到愿以溫和、容忍、理性的氣度來解決分、合歧議;再者，臺(tái)灣島內(nèi)民意對(duì)于國(guó)家未來的發(fā)展走向，尚未整合成高度共識(shí)，公投運(yùn)用稍一不慎，政爭(zhēng)內(nèi)亂勢(shì)必隨之而起”。［19］(P97)公投可能引發(fā)的后果及產(chǎn)生的利弊得失必須得到審慎權(quán)衡。

蘇格蘭獨(dú)立公投再次說明，單方的宣告獨(dú)立自決的權(quán)利，多為主權(quán)國(guó)家的實(shí)踐所反對(duì)。公投作為一個(gè)爭(zhēng)議性的議題，它在理論上有其特定的適用范圍和合法性條件，實(shí)踐上多為母國(guó)所反對(duì)。因此，公投不應(yīng)當(dāng)被分離勢(shì)力所歪曲和濫用。

［1］于歡．蘇格蘭獨(dú)立公投引發(fā)北海油氣暗戰(zhàn)［N］．中國(guó)能源報(bào)，2012－2－6(7)．

［2］Alex Salmond，An independent Scotland will be a beacon of fairness［N］．The Guardian．2012－01－23．

［3］Scottish future［DB/OL］．http://www．scotland．gov．uk/Publications/2013/11/9348，2014－06－10．

［4］Rosalind Mitchson．A History of Scotland［M］．Methuen，1970．

［5］Scotland’s census 2011［DB/OL］．http://www．scotlandscensus．gov．uk/ods－visualiser/# view=nationalI dentityChart＆selected Wafers = 0＆selectedRows =0，7，12，16，2014－06－10．

［6］Scottish independence:Cameron and Salmond strike referendum deal［DB/OL］，http://www．bbc．com/news/uk－scotland－scotland－politics－19942638，2012－10－15．

［7］Scottish independence:Seven months to save UK，Cameron says［DB/OL］．Feb．7，2014，http://www．bbc．com/news/uk－politics－26071166

［8］Alex Salmond hails historic day for Scotland after referendum deal［N］．The Guardian．2012－10－15．

［9］Gideon Rachman．Spain，Britain and the Forbidden Fruits of Independence［N］．Financial Times．2012－10－15．

［10］Scottish independence:No ahead by9%－ new poll［DB/OL］．The Scotsman，2014－03－10．http://www．scotsman．com/news/politics/top－ stories/scottish－ independence－no－ahead－by－9－new－poll－1－3201333．

［11］Scottish independence:It’ll cost you［N］．The Economist．2012－04－14．

［12］Tony Barber，Europe:Stretched at the seams［N］．Financial Times．2012－11－08．

［13］Tom Devine．Carving out a Scottish identity［DB/OL］．The Scotsman．2013－ 10－ 03．http://www．scotsman．com/news/tom－devine－carving－ out－ a－ scottish－ identity－1－3122619

［14］Scottish independence:the other One Nation debate［N］．The Guardian．2012－10－15．

［15］王英津．國(guó)際法上自決性公民投票芻議［J］．國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009 (1)．

［16］王英津．關(guān)于遏止分離性公民投票的對(duì)策思考——以魁北克“公投”為個(gè)案［J］．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(3)．

［17］石佳友．關(guān)于公民投票制度的一般性反思——兼論臺(tái)灣公民投票對(duì)于兩岸關(guān)系的影響［J］．臺(tái)灣研究，2004(4)．

［18］張顯超．分離自決的國(guó)際法內(nèi)涵與實(shí)踐［J］．問題與研究，2006(9/10)，(45/5)．

［19］陳翁平．主權(quán)公投對(duì)于當(dāng)前臺(tái)灣統(tǒng)、獨(dú)問題的意含與影響之探討［J］．政策研究學(xué)報(bào)，2002(2)．