供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀必要性

周鐵軍

摘要：供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制包括財(cái)稅體制改革、金融體制風(fēng)險(xiǎn)防范、分配機(jī)制改革等，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是未來(lái)工作的重心。在世界經(jīng)濟(jì)的宏觀層面、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的中觀層面和企業(yè)發(fā)展的微觀層面，均存在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。

一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)改革

（一）從世界經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，供給側(cè)改革是我國(guó)的必然選擇

1. 次貸危機(jī)帶來(lái)的全球負(fù)面影響

美國(guó)次貸危機(jī)所給全球帶來(lái)的負(fù)面影響，至今還在深刻的影響著世界經(jīng)濟(jì)。除美國(guó)以外，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，并且具有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性。異常脆弱的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的陰影，歐洲及中東地區(qū)失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)增速都令人堪憂。

2. 主要發(fā)達(dá)地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

除部分區(qū)域以外，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑，各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭。以美國(guó)特朗普為代表的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義在貿(mào)易領(lǐng)域，將會(huì)和新興國(guó)家產(chǎn)生越來(lái)越多的沖突，尤其在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)產(chǎn)生較大的沖突，這是中國(guó)必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)外在因素。

3. 創(chuàng)新之路艱難而漫長(zhǎng)

各國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生新的動(dòng)能，從全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的專利數(shù)量以及增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，呈一個(gè)遞減的趨勢(shì)，也就意味著通過(guò)新的專利技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能的訴求，在一定程度上發(fā)展滯緩。其次，創(chuàng)新需要遵循創(chuàng)新的客觀規(guī)律，需要知識(shí)集群與聚合，需要資本支持，還需要有容錯(cuò)機(jī)制，這些方面世界各國(guó)也有許多不盡如人意。

（二）從經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行來(lái)看，也必須進(jìn)行供給側(cè)改革

1. 經(jīng)濟(jì)增速下降

經(jīng)濟(jì)增速下滑，從積極的方面來(lái)看，是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的基數(shù)在不斷做大，在此基礎(chǔ)上的增速下滑是可以接受和理解的，但另一方面，增速下滑也必須引起我們足夠的重視，因?yàn)樵鏊傧禄仨氄业揭粋€(gè)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，否則持續(xù)經(jīng)濟(jì)下滑，也與我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的背道而馳。

2. 中高速發(fā)展成為常態(tài)

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，采用原有的方法已難以奏效，持續(xù)的投資已經(jīng)很難帶來(lái)持續(xù)的收益，而且持續(xù)投資的回報(bào)在逐漸遞減。尤其是投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于銀行的貸款利率時(shí)，企業(yè)融資就會(huì)異常艱難，要走出經(jīng)濟(jì)的周期，挑戰(zhàn)就異常的嚴(yán)峻。“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等“三位一體”的重要思想，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論重要組成部分。”

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)行系統(tǒng)的供給側(cè)改革

（一）財(cái)稅體制改革相對(duì)滯后

1. 稅制體系對(duì)價(jià)格有扭曲作用

市場(chǎng)要對(duì)資源起決定性的配置作用，價(jià)格就是至關(guān)重要的信號(hào)，價(jià)格由供求關(guān)系決定，這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制下都必須認(rèn)同的規(guī)律?！皬慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期視角看，財(cái)稅制度的作用就是在一定的技術(shù)水平下將生產(chǎn)要素的天然稟賦投射為特定的產(chǎn)品價(jià)格?！必?cái)稅因素對(duì)于商品的價(jià)格形成具有重要影響。若對(duì)商品的流通及商品本身可以重稅，就會(huì)使得商品的價(jià)格提高，從而扭曲價(jià)格信號(hào)。若是通過(guò)補(bǔ)貼的方式，或者是減稅的方式，使商品中所包含的稅收下降，從而使商品的整體價(jià)格下降，在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中獲得優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，財(cái)稅制度在很大程度上影響著價(jià)格信號(hào)，影響著企業(yè)的生產(chǎn)與供給。

2. 納稅人實(shí)際稅負(fù)較為沉重

與世界各國(guó)相比，中國(guó)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)相對(duì)比較重，企業(yè)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中回旋的余地相對(duì)比較有限。我們已進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，鏈條稅的打通改變了企業(yè)的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)著企業(yè)的專業(yè)化分工。這都是積極有效的方面。但另一方面關(guān)于增值稅的稅率，以及增值稅鏈條的打通方面還需要進(jìn)一步的工作，同時(shí)從稅收的公平性來(lái)講，直接稅也就是所得稅的征收能夠讓真正的高收入者不能將其稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。

3. 預(yù)算制度需要進(jìn)一步完善

從財(cái)政支出的角度來(lái)講，預(yù)算法的全面修正與實(shí)施，以及財(cái)政績(jī)效的要求，都在一定程度上約束政府的支出，這是積極的一方面，但是從財(cái)政支出績(jī)效及政府采購(gòu)方面，在程序及實(shí)際操作當(dāng)中，還有很多政策空間需要去彌補(bǔ)。中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的劃分才出臺(tái)細(xì)則，但是具體政策效果有待觀察。省以下事權(quán)與支出責(zé)任劃分尚未有具體細(xì)則。

（二）金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累放大

過(guò)去若干年的累積之下，政府債務(wù)，企業(yè)債務(wù)和個(gè)人債務(wù)增速過(guò)快，導(dǎo)致杠桿擴(kuò)大，產(chǎn)生連鎖式的金融風(fēng)險(xiǎn)。部分投資公司，以非金融機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)，而其中的騙貸攬儲(chǔ)行為比比皆是，而這些資金逃離銀行的監(jiān)管，甚至套取銀行資金；還有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，利用制度缺陷，投資于資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)，這種業(yè)務(wù)一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，拖累的就是整個(gè)國(guó)家的金融安全。

（三）房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重

房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，這一對(duì)房地產(chǎn)屬性的基本認(rèn)識(shí)修正著我們之前對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的若干錯(cuò)誤理念。由于慣性思維使得很多人還對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)存在幻想。部分開(kāi)發(fā)商也還幻想用巨額的銀行資金來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，獲取超額利潤(rùn)。社會(huì)資本也可以繼續(xù)像過(guò)去那樣，通過(guò)抬高房?jī)r(jià)賺取差價(jià)走人，從而獲得轉(zhuǎn)手套利的機(jī)會(huì)。真正需要住房的人卻買不起房子，這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)造成破壞性的影響。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制還需完善

1. 發(fā)展的目的是共同富裕

幾十年的改革開(kāi)放，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，東部地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，也成為我們?cè)趨^(qū)域發(fā)展上的重要戰(zhàn)略。在過(guò)去幾十年的實(shí)施當(dāng)中，確實(shí)能夠集中舉國(guó)之力，將重點(diǎn)局結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，先發(fā)展起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，從而最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2. 發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

從歷史階段看，東部地區(qū)以及沿海地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高層次的富裕，而中部地區(qū)，西部地區(qū)，尤其是一些老少邊窮的地區(qū)還有這相當(dāng)一部分的貧困人口。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比中西部地區(qū)有明顯的優(yōu)勢(shì)，而這一優(yōu)勢(shì)如果沒(méi)有政府的協(xié)調(diào)的話，會(huì)造成區(qū)域發(fā)展的極度不平衡。

3. 實(shí)現(xiàn)區(qū)域充分與平衡發(fā)展

不充分和不平衡的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。無(wú)論是我們所實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都與我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展密不可分，都是我們區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要的著力點(diǎn)和突破之處。

三、企業(yè)生產(chǎn)層面需要進(jìn)行供給側(cè)改革

（一）實(shí)體企業(yè)融資難

實(shí)體企業(yè)融資難，主要有多方面的表現(xiàn)，一是融資成本的利率居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)的盈利能力，兩頭一擠，使得實(shí)體企業(yè)尤為舉步維艱。商業(yè)銀行的各種稅費(fèi)，也使得企業(yè)不堪其負(fù)，即便是特殊的銀行貸款優(yōu)惠政策也因?yàn)樯暾?qǐng)手續(xù)繁瑣，條件苛刻而使企業(yè)望貸款而興嘆。同時(shí)宏觀流動(dòng)性的緊縮，也間接的作用于實(shí)體企業(yè)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，銀行就會(huì)通過(guò)抽貸，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給實(shí)體企業(yè)。

（二）低端產(chǎn)品供給過(guò)剩

最典型的例子就是國(guó)內(nèi)制造業(yè)的大部分家用電器以及日用品等，價(jià)格低廉、供給充沛，卻在國(guó)內(nèi)承受極大的銷售壓力，而另一方面在源源不斷的境外旅游當(dāng)中，我們的消費(fèi)留在了日本、德國(guó)。所以，企業(yè)必須從供給角度出發(fā)，對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)、專利含量進(jìn)行提升，讓我們?cè)诟嗟念I(lǐng)域有自主創(chuàng)新能力，有更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題突出

2017年推行的環(huán)保風(fēng)暴，使得我們對(duì)環(huán)保部門(mén)的評(píng)價(jià)提高。以北京為例，霧霾的下降比例非常明顯，取得了治理污染，尤其是空氣污染的重大成就。但是多年的積累也使得治理污染的問(wèn)題異常尖銳。除了日常所了解的空氣污染外，還包括土壤污染、水污染。破壞環(huán)境的企業(yè)會(huì)在環(huán)保風(fēng)暴中被淘汰，那些技術(shù)含量高，對(duì)環(huán)境友好的企業(yè)，就能夠在這樣的機(jī)制下獲得更大的市場(chǎng)?！傲紟膨?qū)逐劣幣”將會(huì)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

（四）生產(chǎn)成本攀升

“只有為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是把企業(yè)成本降下來(lái)，企業(yè)才能輕裝上陣，從而更具活力和生命力。”企業(yè)的成本直接決定著企業(yè)在未來(lái)的定價(jià)，以及在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1. 原料成本攀升

在過(guò)去的生產(chǎn)模式之下，中國(guó)是全球最大的原材料采購(gòu)國(guó)也是消耗國(guó)，帶來(lái)的直接弊端就是中國(guó)一經(jīng)采購(gòu)任何商品，全球的價(jià)格就暴漲，直接增加了國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原料成本。由于匯率變動(dòng)的因素，使得企業(yè)的利潤(rùn)空間逐漸壓縮。國(guó)外供應(yīng)商抓住中國(guó)采購(gòu)這一弱點(diǎn)，供應(yīng)商之間形成聯(lián)盟，形成價(jià)格壟斷，導(dǎo)致了中國(guó)企業(yè)整體在海外采購(gòu)的過(guò)程中陷于被動(dòng)。

2. 人力成本攀升

人力成本給我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)也不容忽視，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，人口紅利數(shù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但精壯勞動(dòng)力隨著時(shí)間的流逝，已經(jīng)從當(dāng)年的勞動(dòng)力變化為今天需要社會(huì)撫養(yǎng)的老年人，而這一趨勢(shì)會(huì)愈演愈烈。

3. 稅費(fèi)成本攀升

稅費(fèi)成本也是企業(yè)所面臨的重要成本，而由于我們過(guò)去稅費(fèi)比例太重，所導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，也必須作為成本的一部分進(jìn)行考量，也必須通過(guò)制度工具來(lái)改善。

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（作者單位：四川行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）