互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代落后農(nóng)村公共服務(wù)路徑創(chuàng)新研究

安江蘭

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，我國(guó)公共服務(wù)的提供路徑呈多樣化發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為公共服務(wù)提供創(chuàng)新了許多路徑。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，城市與農(nóng)村的公共服務(wù)的提供模式差距較大。城市公共服務(wù)提供途徑走向信息化，而農(nóng)村落后地區(qū)公共服務(wù)的提供仍然不完善，所以農(nóng)村公共服務(wù)提供路徑亟待創(chuàng)新。著眼于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為城市和農(nóng)村公共服務(wù)提供的差異，從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新落后農(nóng)村公共服務(wù)提供的途徑，分析農(nóng)村公共服務(wù)的提供途徑的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；公共服務(wù)；農(nóng)村地區(qū)；路徑創(chuàng)新

在“十一五”規(guī)劃綱要中提出了基本公共服務(wù)均等化這個(gè)概念。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的迫切需求。我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割體制長(zhǎng)期存在著，城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)供給的途徑也就存在很大的差異。我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化體現(xiàn)在許多方面。從當(dāng)前情況看，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)長(zhǎng)期供給不足，無(wú)法滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和生活需求。造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供水平差異的原因之一是在接受新興信息技術(shù)方面的不同，城市公共服務(wù)目前利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)將公共服務(wù)提供途徑創(chuàng)新化，凸顯出更方便、更快捷、更有效的特點(diǎn)。農(nóng)村則由于居民居住分散造成信息阻塞、政府管理分散化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用落后等因素影響，造成運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在公共服務(wù)提供模式方面運(yùn)用的落后。

一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是指以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的新興信息技術(shù)和通訊方式，這些技術(shù)方法在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，有效影響了公共服務(wù)供給主體、供給理念、供給制度及資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供了便利，形成了強(qiáng)大的公共服務(wù)能力。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到54.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。在政務(wù)服務(wù)方面，有三成網(wǎng)民使用線上政務(wù)辦事。政府微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、微博、手機(jī)端應(yīng)用等在內(nèi)的在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到2.39億，占總體網(wǎng)民的32.7%，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)及信息公開(kāi)，為政府提供公共服務(wù)達(dá)到了便利。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代共享成為新的代名詞。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及到人們社會(huì)生活的方方面面，并且人們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)越來(lái)越成熟，互聯(lián)網(wǎng)使公眾生活智能化?？梢?jiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)相互融合，使公共服務(wù)的提供更高效、更便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可以延伸到醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)的重要方面。對(duì)政府而言，應(yīng)用信息技術(shù)并不是在維持原有管理模式的前提下單純地提高政府工作效率，而是將之融入到政府治理變革創(chuàng)新之中，使政府的組織結(jié)構(gòu)、管理方式和業(yè)務(wù)流程與信息技術(shù)之間良性互動(dòng)，所以互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段。

網(wǎng)絡(luò)新媒體在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用是公共服務(wù)提供途徑創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。政府最先運(yùn)用新媒體技術(shù)在城市公共服務(wù)提供領(lǐng)域，創(chuàng)新了公共服務(wù)的理念，為城市公共治理創(chuàng)新與公共服務(wù)創(chuàng)新提供了新途徑。首先，政府利用新聞媒體等宣傳平臺(tái)將與公共服務(wù)相關(guān)的信息很好地傳遞給公眾，以達(dá)到宣傳政府政策的作用，同時(shí)連接了政府與公眾之間信息流通的渠道，提高了信息流通的速度，使政府工作效率大大提高，也使公眾能及時(shí)享受到應(yīng)有的服務(wù)以及能有效地對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。其次，政府利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)執(zhí)政，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)民眾多的普遍現(xiàn)象，通過(guò)新浪、騰訊、新華等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造QQ、微信公眾號(hào)、以及政府自身的APP等途徑，在交通、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域都增加了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理渠道，形成了“多媒一體化”的政務(wù)新媒體矩陣，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造會(huì)說(shuō)話、能辦事的現(xiàn)代服務(wù)型政府。最后，政府應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)作為引導(dǎo)公眾參與公共治理、促進(jìn)協(xié)商民主一個(gè)重要渠道。新媒體既為民意表達(dá)創(chuàng)建了平臺(tái)，又為利益群體參與博弈提供了可能性，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾參與走向現(xiàn)實(shí)公眾參與起到了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力作用。政府在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在具體的政務(wù)服務(wù)中，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重點(diǎn)落腳到公共服務(wù)供給層面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)部門間信息與業(yè)務(wù)的整合，打造信息化政府，實(shí)現(xiàn)政府高效運(yùn)作。

二、我國(guó)落后農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)提供的現(xiàn)實(shí)條件

我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在著嚴(yán)重的地區(qū)差異，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的公共服務(wù)供給狀況比落后貧困農(nóng)村地區(qū)要好，東部農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)遠(yuǎn)優(yōu)于中、西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)。在偏遠(yuǎn)的西南民族地區(qū)，由于地理位置偏遠(yuǎn)，山區(qū)交通條件差，農(nóng)村發(fā)展受到極大的阻礙，在公共服務(wù)的提供方面與城市和其他地區(qū)的農(nóng)村有很大差距，西南民族地區(qū)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在西南民族地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的提供方面存在著很大的問(wèn)題。目前，我國(guó)公共服務(wù)提供體系呈現(xiàn)碎片化的問(wèn)題，體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)部門割裂與城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供非均等化。農(nóng)村公共服務(wù)供給體制僵化、效率底下，農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)落后等一系列問(wèn)題，困擾和阻礙著農(nóng)村公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。對(duì)于如何建立農(nóng)村公共服務(wù)體系，從農(nóng)民需求、政策支持、服務(wù)平臺(tái)等方面入手，探索出農(nóng)村公共服務(wù)提供體系的建設(shè)之道。

西南地區(qū)地處我國(guó)的山地地區(qū)，由于地理位置和自然環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面都處于發(fā)展相對(duì)落后的狀態(tài)。因此落后民族農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目不僅數(shù)量有限，而且服務(wù)質(zhì)量低下。目前落后的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給呈現(xiàn)分散性、層次性、區(qū)域性和非均衡性，由此看來(lái)落后農(nóng)村公共服務(wù)供給存在困難和艱巨。信息化使城市公共服務(wù)和新型的農(nóng)村公共服務(wù)都不斷創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用并不能順利接受，所以偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)提供公共服務(wù)存在難度，需要當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民一起努力，推動(dòng)基層公共服務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)落后農(nóng)村的公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新。

三、西南地區(qū)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況及其存在的問(wèn)題

近年來(lái)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的普及速度在逐年上升，雖然與城市相比農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，但是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們生活的方方面面。由2016年統(tǒng)計(jì)的最新農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)使用數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2015年12月，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.95億，年增長(zhǎng)率為9.5%。城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為4.93億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民增長(zhǎng)幅度為4.8%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模雖然只占了城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的二分之一不到，但農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模年增長(zhǎng)幅度卻大于城鎮(zhèn)，網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，較去年上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。在整體網(wǎng)民規(guī)模增幅逐年收窄、城市化率穩(wěn)步提高的背景下，農(nóng)村非網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化難度也隨之加大，未來(lái)將需要進(jìn)一步的政策和市場(chǎng)激勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r與城市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比如表1：

由上表數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村網(wǎng)民各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率均低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民水平，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r仍然與城鎮(zhèn)的發(fā)展有一定差距。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)各類應(yīng)用使用情況雖然不如城市發(fā)達(dá)，但是近年來(lái)農(nóng)村使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)普及到了各方面。首先，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)使用的類別可以看出交流溝通類的即時(shí)通信功能是農(nóng)村網(wǎng)民使用率最高的應(yīng)用，且用戶規(guī)模還在不斷提升，這主要是手機(jī)通訊打通人與人之間的聯(lián)系，即時(shí)通信是最基本又是最重要的交流方式，其次，屬于信息獲取類的網(wǎng)絡(luò)新聞與搜索引擎功能也是農(nóng)村地區(qū)使用率較高的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及之前，人們只能通過(guò)廣播電視、報(bào)紙等途徑獲得新聞資訊和視頻播報(bào)，關(guān)注及時(shí)報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用使得居民獲得新聞信息的途徑增多，不僅局限在傳統(tǒng)的傳播途徑，從電腦、手機(jī)等工具上通過(guò)各類應(yīng)用軟件推送，都能更及時(shí)有效地獲取信息，所以信息獲取類的互聯(lián)網(wǎng)使用情況仍是受歡迎的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類別。最后，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物保持著持續(xù)上升的趨勢(shì)。近年來(lái)網(wǎng)上購(gòu)物以及快遞物流的發(fā)展，使人們的生活變得更加快捷和方便，電子現(xiàn)金和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)占領(lǐng)了絕對(duì)的市場(chǎng)。綜上所述，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在迅速發(fā)展，但是與城市互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相比，仍然受到許多阻礙與發(fā)展不足，存在許多問(wèn)題。

（一）網(wǎng)民規(guī)模小，非網(wǎng)民轉(zhuǎn)化為網(wǎng)民的難度大

非網(wǎng)民是不懂或不愿意接觸新興的互聯(lián)網(wǎng)的群體。非網(wǎng)民由于諸多因素的限制，其向網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化十分困難，其中非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因是不懂得電腦和網(wǎng)絡(luò)，甚至智能手機(jī)的使用，互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與應(yīng)用技能的缺乏，仍然是造成網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間鴻溝的主要原因。由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、文化程度低等多種因素影響，農(nóng)村網(wǎng)民發(fā)展規(guī)模受到限制。在城市化率穩(wěn)步提高的背景下，目前整體網(wǎng)民規(guī)模增幅逐年收窄，但落后農(nóng)村非網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化難度也隨之加大，未來(lái)需要進(jìn)一步激勵(lì)學(xué)習(xí)，推動(dòng)落后農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)達(dá)和網(wǎng)民規(guī)模的不斷增大，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率在逐年增長(zhǎng)且差距逐漸在縮小，但是由于農(nóng)村非網(wǎng)民規(guī)模的固定化，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及的難度也在增大。一方面受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，另一方面教育水平的落后也制約了網(wǎng)民規(guī)模的發(fā)展。農(nóng)村人口文化成都普遍較低，大多數(shù)受教育的農(nóng)村人口都選擇在城市受教育或者就業(yè)，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的大部分都是農(nóng)民，知識(shí)水平普遍較低，使用互聯(lián)網(wǎng)的群體主要是文化程度有限但是樂(lè)于接受新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)民，年齡結(jié)構(gòu)主要是在10～30歲之間的人群。

（三）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用高，與農(nóng)民收入水平之間不平衡

農(nóng)村人均收入與城市人均收入相比較低，收入水平的限制也是決定互聯(lián)網(wǎng)普及率的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)使用費(fèi)用超出農(nóng)民的支付水平，僅使用電視或電腦看視頻或手機(jī)上網(wǎng)等上網(wǎng)方式的限制使農(nóng)民認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用上的支出造成了大量的浪費(fèi)，他們寧愿選擇不上網(wǎng)也不愿意在網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用上支出。近年來(lái)隨著農(nóng)村人口收入水平的改善提高，電信業(yè)務(wù)費(fèi)用也有所下降，人們逐漸受到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的生活便利的影響，使農(nóng)村居民能夠接受并愿意支付上網(wǎng)費(fèi)用，帶動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的廣泛滲透。

四、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推落后民族地區(qū)公共服務(wù)提供路徑創(chuàng)新

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)落后民族地區(qū)公共服務(wù)創(chuàng)新，必須首先普及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，增加農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的增加是創(chuàng)新公共服務(wù)提供途徑的基礎(chǔ)和前提。在農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)實(shí)條件下，公共服務(wù)提供的途徑影響著公共服務(wù)提供的質(zhì)量。要提高公共服務(wù)的提供質(zhì)量，必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上城市公共服務(wù)提供的步伐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)屬于落后農(nóng)村公共服務(wù)提供的最佳途徑，保證落后農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量。

在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給體制上城市與農(nóng)村之間存在著很大的差異，城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家政府的財(cái)政全額支持，而農(nóng)村的公共服務(wù)實(shí)施，如水利、交通、通訊等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施則是靠國(guó)家補(bǔ)貼，農(nóng)民籌資建設(shè)，可見(jiàn)農(nóng)村的公共服務(wù)供給途徑亟待創(chuàng)新。而在偏遠(yuǎn)的貧窮農(nóng)村這類問(wèn)題矛盾更為突出。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在農(nóng)村提出多中心治理的公共服務(wù)提供模式，在多個(gè)提供主體之間難免存在矛盾與摩擦，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠使得各個(gè)公共服務(wù)提供主體之間信息傳遞及時(shí)，提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的提供途徑創(chuàng)新，從政府角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)運(yùn)用建立在公共服務(wù)供給模式的基礎(chǔ)之上，將公共服務(wù)供給理念、供給制度、供給主體、資金來(lái)源等各個(gè)方面與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)相聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化，其最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的高效率供給；從公眾角度來(lái)說(shuō)，要普及落后農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)使用率，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入農(nóng)村生活的方方面面，這樣使生活在農(nóng)村人們能把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用得成熟，使得農(nóng)村生活智能化、信息化、智慧化，人人都會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，才能利用互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)的提供相結(jié)合，達(dá)到高質(zhì)量、高效率地提供公共服務(wù)的目的。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）