地方融資PPP模式運用分析

劉帥

摘要：地方政府融資是一個相對敏感而又不得不提及的話題，地方政府融資能夠為公共基礎設施建設提供強大的資金保障。文章將會針對PPP模式內涵以及PPP模式的特點進行詳細的分析，其目的是引出地方融資PPP模式的運用，以便于針對PPP模式進行詳細的分析。

關鍵詞：地方融資；PPP模式

PPP模式是一種極其先進、科學、有效的融資模式，在政府融資項目中應用普遍，為政府公共服務工作帶來了極大的便利。積極的將PPP模式運用到地方政府融資的工作中勢在必行，本文將針對地方融資PPP模式運用進行詳細的分析。

一、PPP模式內涵

PPP模式最早是在西方國家政治治理中應用的，其極其顯著的優(yōu)越性能夠為西方國家政府提供基礎設施以及公共服務方面的資金保障。積極地利用PPP模式能夠將政府與私營企業(yè)之間進行緊密的聯(lián)系，使私營企業(yè)能夠按照政府的要求為社會提供標準的公共服務。PPP模式廣義的內涵便是所有政府外包的形式，而PPP模式狹義的內涵則是政府與私營企業(yè)之間的合作，兩者可以共同承擔風險，實現(xiàn)利益雙贏的一種融資形式。

二、 PPP模式的特點

（一）長期穩(wěn)定的合作伙伴

地方融資PPP模式最主要的特點是擁有穩(wěn)定、長期的合作伙伴。地方融資PPP模式一般都是由公共部門和私人企業(yè)參與形成的，地方融資PPP模式最顯著的特點便是融資活動中加入了公共部門的參與。地方融資PPP項目一般都是用于建設基礎設施，由于項目期限相對較長，所以必須要擁有相對穩(wěn)定的合作伙伴。

（二）融資模式相對新穎

地方融資PPP模式是一種相對新穎的融資模式，一般用于政府部門的基礎設施建設項目。由于公共服務基礎設施建設需要投入大量的資金，為政府的財政帶來了相對沉重的壓力，積極地在地方政府部門運用融資PPP模式，通過高效的融資，不僅能夠為政府財政減輕壓力，而且能夠確保公共設施建設的高效性，很大程度上滿足了公共服務的要求，提升了政府部門的服務效率。

（三）科學合理承擔風險

融資項目本身便存在一定的風險性，針對融資PPP模式的參與者一般都是政府以及私人企業(yè)部門，融資雙方在進行融資活動前，會簽訂項目合同。當融資項目出現(xiàn)風險時，雙方可以根據(jù)項目風險的責權對風險進行科學合理的分擔。融資PPP模式能夠充分的發(fā)揮項目參與雙方的優(yōu)勢，將項目風險降至最低，體現(xiàn)了風險承擔的科學性、合理性。

三、地方融資PPP模式的運用

（一）利用地方融資PPP模式促進新興產業(yè)發(fā)展

科技技術是第一生產力，積極的發(fā)展我國新興產業(yè)已經(jīng)成為科教興國的要求。發(fā)展新興產業(yè)是保障我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重要動力，這就需要切實針對知識密集型企業(yè)、物質資源消耗較少的企業(yè)、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進行項目融資。當前很多政府已經(jīng)積極的利用一系列的優(yōu)惠政策來扶持新型產業(yè)，但是地方政府更加傾向于向新興技術龍頭企業(yè)進行政策扶持，相對忽視了極其具有生命力的中小型新興產業(yè)力量。科技型中小型企業(yè)是新興產業(yè)的中堅力量，地方政府應該積極的將政策優(yōu)惠轉向中小型技術企業(yè)，積極的建立創(chuàng)業(yè)投資引導專項基金，切實的促進我國新興企業(yè)的全面發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資引導基金是政府部門按照市場化運作方式，針對創(chuàng)業(yè)投資領域的政策性基金。創(chuàng)業(yè)投資引導基金能夠調動起社會各界對于新興行業(yè)的關注，創(chuàng)建多方位、多元化的融資渠道，為新興企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。雖然我國政府已經(jīng)認識到了新興企業(yè)的廣闊前景，但是經(jīng)濟社會中的私人企業(yè)，盡管有雄厚的資金，由于對新興企業(yè)的盈利前景并不明確，使得很多企業(yè)不愿介入新興企業(yè)項目融資中。政府手段對新興企業(yè)的支持，能夠為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行信譽擔保，使經(jīng)濟市場中的私人企業(yè)感受到新興產業(yè)的潛力，很大程度上克服了市場調節(jié)的資本設置。針對有發(fā)展?jié)摿s存在資金阻礙的新興產業(yè)進行優(yōu)先、重點的扶持，積極的通過創(chuàng)業(yè)投資風險資金，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

（二）利用地方融資PPP模式推動城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是當前我國社會發(fā)展的重要內容，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，急需巨大的資金投入。據(jù)筆者調查，想要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標至少需要投資150萬億元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到電力、建筑、交通等各個方面。雖然城鎮(zhèn)化進程任重而道遠，但是針對所有的問題政府都需要一一面對。PPP模式的運用，能夠在一定程度上推動城鎮(zhèn)化進程。PPP模式中最為主要的形式便是SPC合資公司，其內容便是由政府部門和私人部門進行項目合資，并允許個人企業(yè)對基礎設施進行管理和運營。在交通基礎設施建設中，SPC合資公司運用相對廣泛，例如北京地鐵四號線的建設中，便是由北京地鐵四號線投資有限公司和京港地鐵共同負責投資建設的。在《資產租賃協(xié)議》上明確的規(guī)定了京港地鐵擁有北京地鐵四號線30年的經(jīng)營權。當經(jīng)營權到期后，京港地鐵將會把經(jīng)營權歸還給北京地鐵四號線投資有限公司。面對城鎮(zhèn)化巨大的資金壓力，政府部門應該積極的利用PPP模式中SPC合資公司、ABS特設機構、SPC基金等手段，積極的與各大企業(yè)進行融資活動，利用地方政府特許經(jīng)營合同，在特定的時間內，將融資項目的經(jīng)營收益權進行租賃，當經(jīng)營收益權到期時，再將融資項目的經(jīng)營收益權歸還給政府。利用PPP模式進行融資，切實的完善城鎮(zhèn)化建設的基礎設置，在保障公共服務效率的同時，不斷推動城鎮(zhèn)化進程。

（三）利用地方融資PPP模式發(fā)展社會事業(yè)

PPP模式能夠為社會各個領域的發(fā)展帶來一定的推動作用，例如，PPP模式能夠有效的解決我國醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)中面臨的融資問題。我國廉租住房制度問題日益嚴重，廉租住房已經(jīng)不能滿足我國城鎮(zhèn)弱勢群體的住房要求。積極的利用PPP模式，能夠提升我國社會廉租住房的運營管理水平。積極的通過PPP模式將政府與私人企業(yè)進行互聯(lián)，建造一批廉租住房，針對土地審批、土地的稅收方面，政府應該給予私人企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，在廉租住房項目完工后，積極地給予廣大群眾一些租房補助，這樣不僅規(guī)避了廉租住房的投資風險，而且體現(xiàn)了廉租住房的社會公共服務作用。廉租住房融資的項目已經(jīng)在北、上、廣地區(qū)大范圍的進行了開展，并且取得了一定的成效。PPP模式對醫(yī)療領域也起到了一定的發(fā)展作用。例如，我國很多公立醫(yī)院的患者眾多，常常出現(xiàn)病房床位不足的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，可以將公立醫(yī)院與私營公司簽訂融資協(xié)議，針對醫(yī)院的基礎設施建設，可以規(guī)定由私營企業(yè)來完善改建，服務費由公立醫(yī)院付給私營企業(yè)?；蛘呖梢砸龑Ч⑨t(yī)院與私營企業(yè)簽訂融資合同，私營企業(yè)為公立醫(yī)院完善基礎設備設施，私營企業(yè)在公立醫(yī)院的收益中進行抽成。PPP模式在教育領域中也發(fā)揮著極其重要的作用，針對基礎設施不完善、校舍老舊的學校，政府可以積極的鼓勵社會力量辦學，針對融資項目建成后，可以利用教育股份、教學全、辦公托管等手段，切實的在保障私人企業(yè)的經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)完善教學設施的目標。例如，浙江南湖實驗學校便是由中寶科技股份投資有限公司預計全資子公司兩者進行的融資，在地方政府的大力支持下，南湖實驗學校建立了嶄新的校舍。此類事例甚多，筆者不再一一例舉。PPP模式在社會事業(yè)中的運用，很大程度上推動了社會事業(yè)的不斷發(fā)展，為完善社會基礎設施建設帶來了極大的動力，切實的轉變了市場經(jīng)濟中的融資走向，促進了社會事業(yè)不斷的進步與完善。

四、結語

總而言之，地方融資PPP模式是一種極其具有優(yōu)越性和先進性的融資手段。積極的利用PPP模式針對地方實際情況制定長效、可行的項目融資方案，能夠在保障完善社會基礎設施建設的同時，為廣大群眾提供標準的公共服務，很大程度上促進了地方政府工作以及社會的不斷發(fā)展。PPP模式具有長期穩(wěn)定的合作伙伴，利用有效的協(xié)議規(guī)定，明確了融資方的責權，能夠科學合理的承擔融資項目中面臨的風險，是一種新型有效的融資模式，為政府工作帶來長效的動力以及經(jīng)濟保障。積極的利用PPP模式，能夠有效的推動我國新興產業(yè)的發(fā)展，切實的利用地方政府部門作為信譽擔保，有效的調解了市場投資資金的走向。PPP模式滿足了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，能夠利用有效的手段保障城鎮(zhèn)化的長效發(fā)展。對于社會事業(yè)也起到了重要的完善、推動作用，可以說PPP模式是地方發(fā)展融資的重要途徑。

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（作者單位：內蒙古烏蘭察布市涼城縣財政局）