以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究

張艷春

摘要：內(nèi)部控制是現(xiàn)階段影響企業(yè)管理問題的重要因素，直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益及長遠(yuǎn)發(fā)展。全面預(yù)算管理基于預(yù)算基礎(chǔ)對公司多方面資源加以調(diào)控以增強企業(yè)內(nèi)部控制，有助于提高企業(yè)管理水平。文章以全面預(yù)算管理概念為著手點，多角度解析全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探尋全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制間的內(nèi)外實質(zhì)關(guān)系，并提出相關(guān)改善措施，以期促進企業(yè)向著更加積極健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；預(yù)算管理；企業(yè)內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)管理模式也發(fā)生著根本變革，在此種背景條件下，更新、健全企業(yè)內(nèi)部控制制度已成為大勢所趨。全面預(yù)算管理作為新型協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展的手段，是改善現(xiàn)今企業(yè)內(nèi)部控制制度欠缺的有效措施，正確認(rèn)識并應(yīng)用全面預(yù)算管理有助于規(guī)避企業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題、降低企業(yè)運行風(fēng)險，使企業(yè)在激烈的競爭環(huán)境中脫穎而出。

一、全面預(yù)算管理解析

（一）全面預(yù)算管理概念解析

依據(jù)字面意思而言，全面預(yù)算管理主要包含全面及預(yù)算兩大方面的內(nèi)容，全面即注重協(xié)調(diào)好企業(yè)不同部門及資源間的關(guān)系，從各角度優(yōu)化企業(yè)資源配置，以維系企業(yè)的發(fā)展平衡，促進企業(yè)的健康發(fā)展；預(yù)算于長遠(yuǎn)目光的基礎(chǔ)上進行，即以長遠(yuǎn)視角考慮現(xiàn)狀，充分預(yù)測不同狀況出現(xiàn)的可能并提出應(yīng)對措施，使得企業(yè)預(yù)先設(shè)有足夠的心理準(zhǔn)備及應(yīng)對方案，于規(guī)避可控風(fēng)險的同時盡可能降低不可控風(fēng)險指數(shù)，做到心中有數(shù)。

全面預(yù)算分為短期預(yù)算及長期預(yù)算兩大類別，其中前者的著手點較后者更小，主要取決于長期基礎(chǔ)下小目標(biāo)的實現(xiàn)，為的是維持現(xiàn)階段的正常秩序。后者的眼光更加長遠(yuǎn)，從宏觀及可持續(xù)視角促進企業(yè)的更好發(fā)展，其根本目的是實現(xiàn)公司的既定目標(biāo)和終極目標(biāo)。在企業(yè)內(nèi)部控制時，要充分發(fā)揚全面預(yù)算短期及長期的各自優(yōu)勢，在不影響終極目標(biāo)的前提下一步步完成眼前目標(biāo)，最后實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（二）全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的應(yīng)用現(xiàn)狀解析

雖然于企業(yè)內(nèi)部控制中運用全面預(yù)算管理具有諸多優(yōu)勢，但現(xiàn)階段其在企業(yè)內(nèi)部控制中應(yīng)用的一大現(xiàn)狀是運用度低，這與多數(shù)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏對該理念的正確認(rèn)識、未明確全面預(yù)算管理對企業(yè)的重大作用密切相關(guān)。值得注意的是，全面預(yù)算管理并非對財務(wù)單方面所做的針對性預(yù)算，實質(zhì)內(nèi)容還包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等多方面內(nèi)容，注重預(yù)算內(nèi)容的廣泛性、全面性。此外，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中應(yīng)用的另一現(xiàn)狀是相關(guān)應(yīng)用方法不夠科學(xué)、全面預(yù)算管理制度不夠健全，且缺乏專業(yè)人才貫徹執(zhí)行。即使有些企業(yè)擁有全面預(yù)算管理人才，企業(yè)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理力度不足，降低著全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部控制的影響力。

二、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)系解讀

（一）全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)部關(guān)系解讀

全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制二者相輔相成，從內(nèi)部、外部分析均具有密切關(guān)系。就內(nèi)部關(guān)系而言，主要體現(xiàn)在二者的實質(zhì)方面：全面預(yù)算管理的實質(zhì)是對未知不可控因素的預(yù)測及由此制定的相關(guān)決策，其根本目的是維護企業(yè)的均衡發(fā)展及長遠(yuǎn)發(fā)展；企業(yè)內(nèi)部控制的實質(zhì)是對企業(yè)風(fēng)險的管理，為的是降低企業(yè)發(fā)展過程中的外在風(fēng)險，最大程度避免企業(yè)損失，追求自身經(jīng)濟效益最大化。由此可知，二者的目標(biāo)不謀而合，其目的具有一致性，其實質(zhì)均與企業(yè)的更好發(fā)展相關(guān)。

（二）全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的外部關(guān)系解讀

全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的外部關(guān)系主要體現(xiàn)于二者的相互作用方面。從某種角度而言，全面預(yù)算管理可看做公司實現(xiàn)目標(biāo)的一個可靠性工具，是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)及有效手段，能夠有效進行風(fēng)險評估，于降低企業(yè)運營風(fēng)險的同時提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)優(yōu)良發(fā)展進程。與此同時，企業(yè)內(nèi)部控制對全面預(yù)算管理而言起著統(tǒng)馭作用，并為其提供展示平臺，有助于推動全面預(yù)算管理的應(yīng)用推廣，提高其自身影響力。綜合可知，全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制二者相互促進，前者是后者的堅實基礎(chǔ)，后者各方面的落實需要依靠前者提供支持。

三、以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制措施研究

（一）以觀念為基礎(chǔ)加強企業(yè)全面預(yù)算管理意識

對一個事物是否擁有正確認(rèn)識從根本上決定著事物的成敗，這彰顯了觀念的重要性，于企業(yè)內(nèi)部控制中同樣適用。如若公司領(lǐng)導(dǎo)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人未意識到全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部控制的重要性，則該工作得不到良好落實，企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀亦得不到改善。因此，改善企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀需以改變企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀念為基礎(chǔ)，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對全面預(yù)算管理的了解，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識，意識到全面預(yù)算管理是市場經(jīng)濟體系下的必然趨勢，從而提高對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，自主加強企業(yè)全面預(yù)算管理工作的落實。

（二）以制度為根本健全全面預(yù)算管理體系

我國企業(yè)內(nèi)部控制欠缺的一大根本問題是未建立健全全面預(yù)算管理體系，以強有力的制度進行規(guī)范是改善現(xiàn)狀的有效措施。從某種角度而言，制度是不同行業(yè)下各崗位人員依據(jù)工作需要擬定的共同遵循的行事準(zhǔn)則，是確保工作按預(yù)定目標(biāo)順利進行的根本。需要注意，這里所指的健全包括對全面預(yù)算工作過程中預(yù)算、決策、執(zhí)行各方面的健全，從而促使企業(yè)管理體系向著更加科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，避免落實過程中的片面性，以具體可考的依據(jù)為支撐不斷促進企業(yè)內(nèi)部控制水平的提高。值得一提的是，全面管理體系是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，只有全面預(yù)算管理體系不斷健全，企業(yè)內(nèi)部控制體系、企業(yè)整體才能更加健全。

（三）以考核為保障推動全面預(yù)算管理工作落實

在各行業(yè)、各工作的落實過程中，監(jiān)督考核的認(rèn)真執(zhí)行是確保其落實效果的關(guān)鍵，全面預(yù)算管理在企業(yè)中的應(yīng)用落實亦不例外。這就要求企業(yè)的審計等監(jiān)督管理部門加強重視度及執(zhí)行力度，對全面預(yù)算管理中的具體情況進行定期檢查及不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作落實過程中呈現(xiàn)出的問題，并加以調(diào)整、改善，確保企業(yè)內(nèi)部控制按既定方向進行的同時不斷更新，不偏離時代主旋律。

（四）以融合為目標(biāo)促進全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)發(fā)展

依據(jù)前期分析可知，全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制間具有密切關(guān)系，二者的有機融合有助于促進相互的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后企業(yè)的發(fā)展過程中，要明確全面預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部控制的積極作用，同時，了解企業(yè)內(nèi)部控制為全面預(yù)算管理提供的操作平臺，借助二者的相互關(guān)系及各自優(yōu)勢，促進全面預(yù)算管理推廣的同時解決企業(yè)內(nèi)部控制問題。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟模式的深入推廣及經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)原有的內(nèi)部控制制度已不能滿足市場需求，無法應(yīng)對多變的市場環(huán)境，以致企業(yè)內(nèi)部控制問題頻出，在此大背景環(huán)境下，全面預(yù)算管理應(yīng)運而生。自全面預(yù)算管理概念首次提出后經(jīng)歷了初步應(yīng)用至企業(yè)到被企業(yè)逐步接受的過程，現(xiàn)今企業(yè)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識度不斷提升，相關(guān)措施及管理體系不斷健全，期望企業(yè)對全面預(yù)算管理愈加重視，以此提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，促進企業(yè)向著更加健康化方向發(fā)展。

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（作者單位：一汽紅塔云南汽車制造有限公司）