對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

郝秀琴

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度的改革對于農(nóng)村的整體發(fā)展具有重要的意義。在新的時代背景下，產(chǎn)權(quán)制度的改革也成為了農(nóng)民獲得集體收益的分配權(quán)，并促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，必須對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題進行全面分析，并有針對性地進行頂層設(shè)計，從而逐步解決各種歷史遺留問題，并改善其區(qū)域封閉性的問題。文章將對農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)改革中的相關(guān)問題進行分析和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)；制度改革；問題

一、引言

我國農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革主要是在集體所有制這一基礎(chǔ)上，根據(jù)股份合作的相關(guān)原則，把農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關(guān)資產(chǎn)以折股的方式量化到農(nóng)民個人，從而促使集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)民共有向按份共有轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變，并可以根據(jù)所占股權(quán)份額獲得經(jīng)濟收益的一種新型分配制度。目前，通過不斷地探索和實踐，農(nóng)村地區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度的改革中取得顯著的進步，獲得了很多的成功經(jīng)驗，然而在現(xiàn)行政策以及相關(guān)法律法規(guī)中依然存在一些與改革現(xiàn)實不一致的情況，對產(chǎn)權(quán)制度的改革產(chǎn)生了一定程度上的制約。這種制度性的制約使各地區(qū)在產(chǎn)權(quán)制度的改革實踐中都出現(xiàn)了各種各樣的的問題。因此，相關(guān)的政府部門必須對這些問題進行全面深入地分析和思考，并逐步統(tǒng)一改革思想，從而推動頂層設(shè)計的制度性改革。

二、集體資產(chǎn)量化范圍方面的問題

目前中央尚未形成統(tǒng)一的資產(chǎn)量化標準，因此各地區(qū)應(yīng)先對經(jīng)營性的資產(chǎn)進行量化，對于資源性和非經(jīng)營性的資產(chǎn)可以暫緩量化，以減少產(chǎn)權(quán)改革的困難。

三、界定成員資格方面的問題

在產(chǎn)權(quán)制度的改革中，其成員資格應(yīng)如何界定，是一個重要的問題。現(xiàn)階段很多地區(qū)的成員資格都停留在農(nóng)村的自我管理階段，具有濃厚的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)色彩。對集體組織的成員資格進行界定時應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾的意見，使界定標準能夠為群眾所接受。另外，由于我國農(nóng)村地區(qū)范圍較廣，各地區(qū)的實際情況具有較大的差異性，對集體成員的資格界定難以形成統(tǒng)一全國標準，因此各地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)的具體特點，進行積極地探索，并制定一些地方性的規(guī)章制度。在界定成員資格時應(yīng)遵循以下基本性原則。

（一）充分尊重集體的傳統(tǒng)和歷史

農(nóng)村的集體資產(chǎn)大多是由其成員的勞動成果的歷史積累，因此在對成員資格進行界定時要充分考慮不同歷史階段的群體構(gòu)成情況。

（二）權(quán)利與義務(wù)對等

獲得權(quán)利的基礎(chǔ)是承擔相應(yīng)的義務(wù)，因此成員所獲得權(quán)利必須對其在集體組織中所履行義務(wù)的情況相符。

（三）要制定統(tǒng)一明確的界定標準

村民的利益與成員資格的界定密切相關(guān)，因此在界定時要保證界定標準的統(tǒng)一性。

（四）界定程序要公開透明

應(yīng)讓村民充分參與到成員資格的界定中來，保證界定的公開性和公平性。

（五）保證少數(shù)人的合法權(quán)益

在地成員資格界定時，既要堅持民主原則，也對少數(shù)人的合法權(quán)益給予保障。

四、股權(quán)設(shè)置方面的問題

在股權(quán)的設(shè)置方面目前最大的困難是集體股的問題，各地區(qū)在改革實踐中采取了不同的做法，有些對集體股進行了保留，而也有部分地區(qū)認為應(yīng)取消集體股。通過對各地區(qū)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，以及所收集的農(nóng)民群眾的反饋意見，原則上的意見的是應(yīng)取消集體股。在實踐中，各地區(qū)應(yīng)尊重農(nóng)民群眾的自主選擇，避免新矛盾的產(chǎn)生。

五、股權(quán)的權(quán)能及管理方面的問題

（一）集體資產(chǎn)的股權(quán)權(quán)能

在股權(quán)的權(quán)能方面，目前在股份的使用占有以及獲得收益方面的權(quán)能基本能夠落實，但在處分權(quán)的實現(xiàn)方面還存在一些問題，需要進一步的深化改革，并對政策法規(guī)進行完善和調(diào)整。

1. 有償退出

現(xiàn)階段對于集體資產(chǎn)的處分權(quán)能仍未能充分的體現(xiàn)。因此應(yīng)對此加以完善，保障農(nóng)民群眾的有償退出權(quán)。這需要對相關(guān)法律和政策進行必要的調(diào)整和修改。

2. 抵押權(quán)能

抵押權(quán)能也屬于一種處分權(quán)，因此在產(chǎn)權(quán)確認的前提下可以通過產(chǎn)權(quán)的交易市場進行流轉(zhuǎn)交易。政府部門應(yīng)積極構(gòu)建流轉(zhuǎn)平臺，使抵押品能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范公平的變現(xiàn)或流轉(zhuǎn)。

3. 繼承權(quán)

由于集體組織的成員權(quán)具有時限，當喪失成員權(quán)時也就獲得收益分配 權(quán)利，所以單純性的分配權(quán)不應(yīng)具有可繼承的權(quán)能。

（二）股權(quán)的管理模式

在集體組織的股權(quán)管理模式中應(yīng)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)中的股份制管理制度，在充分保證其公平性的基礎(chǔ)上提高管理的效率和質(zhì)量。

（三）股權(quán)的登記管理

應(yīng)加強登記制度的建設(shè)，并對主觀部門的職責進行明確的界定。管理部門應(yīng)及時出具證書，為股東的各項經(jīng)營管理活動提供法律依據(jù)，同時要將相關(guān)的信息納入到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，進行備案及登記等管理。

六、集體資產(chǎn)的股份流轉(zhuǎn)方面的問題

農(nóng)村地區(qū)的集體資產(chǎn)只有能夠?qū)崿F(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，從而體現(xiàn)出集體資產(chǎn)的價值，保障農(nóng)民群眾的切身利益。因此在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)，為農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易平臺。同時應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)下不斷完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)中介服務(wù)以及制度建設(shè)，使產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范公平。

七、集體組織改革后的名稱和主體地位方面的問題

目前各地區(qū)采取的做法主要有三類，由縣級以上的政府部門發(fā)放證明，或是將登記為合作社法人或企業(yè)法人。但是通過實踐檢驗，后兩類做法都存在一定的問題，較為可行的是政府部門的組織證明。這種方式不僅更加符合目前的實際情況，也能夠減少一些法律上的沖突問題，在現(xiàn)階段具有較高的可行性。但也說明在下一階段的改革中需要對各地方的經(jīng)驗進行總結(jié)，并在頂層設(shè)計方面制定相關(guān)的政策，進一步完善相關(guān)制度，為集體組織在市場經(jīng)濟中的法律地位提供更加明確的法律保障。

八、集體經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展方面的問題

國家明確提出各地區(qū)應(yīng)對集體經(jīng)濟的有效發(fā)展開展積極的探索，并鼓勵對相關(guān)組織制度進行創(chuàng)新和改革，從而使集體經(jīng)濟的服務(wù)性組織功能得到加強。產(chǎn)權(quán)制度的改革目的就是為了促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）集體土地的資源利用

政府部門應(yīng)大力推進土地的確權(quán)工作，并對集體土地的流轉(zhuǎn)和有償使用等制度進行積極的探索。

（二）稅費政策

政府部門應(yīng)面向集體組織制定相關(guān)的扶持政策，對其承擔的稅費給予減免，并優(yōu)先保障農(nóng)村地區(qū)的公益事業(yè)及公共事物開支。

（三）紅利稅的繳納

集體組織的原有資產(chǎn)量化分配到人，而成員根據(jù)所占份額獲取的紅利不應(yīng)征繳個人的所得稅。只有當成員將其份額作為資產(chǎn)進行出資行為時，通過股權(quán)的市場交易行為獲得收益時，才應(yīng)根據(jù)相關(guān)稅法繳納相應(yīng)的稅賦。

（四）內(nèi)部的治理機制

集體性的經(jīng)濟組織也要積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，對內(nèi)部的治理機制、資產(chǎn)的運營以及相應(yīng)的激勵機制進行完善，提高管理的水平。

九、總結(jié)

目前，我國在農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的的制度改革方面積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn)，也取得了一定的進步，但在制度設(shè)計以及相關(guān)的法律政策方面還存在很多的問題。由于中央尚未制定統(tǒng)一政策標準，因此需要各地區(qū)充分結(jié)合本地區(qū)的實際情況，并充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性，展開積極的探索。如可以先對一些經(jīng)營性的資產(chǎn)限進行量化，并因地制宜的界定成員的資格。在股權(quán)的設(shè)置方面應(yīng)根據(jù)實際的需要，尊重農(nóng)民群眾的自主選擇權(quán)。同時不斷完善股權(quán)的權(quán)能和管理制度，促進股權(quán)真正實現(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)。政府部門應(yīng)積極為集體經(jīng)濟的相關(guān)組織解決法律身份方面的各種問題，并通過各種扶持政策，減輕農(nóng)民的負擔，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：平遙縣洪善鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心）