交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

蔡浪

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)預(yù)算管理越來越受到企業(yè)的重視。文章通過對(duì)交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、機(jī)構(gòu)不健全、方法落后、購置與預(yù)算脫節(jié)等幾方面進(jìn)行剖析，提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹撇少忣A(yù)算等措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理對(duì)全面預(yù)算的作用，是對(duì)交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考，更是交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求。文章通過收集大量固定資產(chǎn)預(yù)算管理相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自身的特點(diǎn)，分析該類企業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)算管理方面的問題，提出改善固定資產(chǎn)預(yù)算管理方面工作的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)；固定資產(chǎn)預(yù)算；固定資產(chǎn)預(yù)算管理

一、引言

當(dāng)今企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)管理正逐步走向精細(xì)化，固定資產(chǎn)預(yù)算管理作為企業(yè)全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容成為實(shí)踐領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)話題。交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算管理提出了更高要求，本文將從交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)成、采購方式、管理模式等方面對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算管理存在的缺陷進(jìn)行探討，提出相應(yīng)的改善措施。筆者認(rèn)為做好固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作，不僅能夠提高企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，更能合理地統(tǒng)籌安排企業(yè)的資金計(jì)劃，進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)算管理的特點(diǎn)

筆者以交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)A公司為例來介紹固定資產(chǎn)預(yù)算管理的特點(diǎn)。

（一）固定資產(chǎn)的構(gòu)成

A公司固定資產(chǎn)按照使用情況可分為：生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、融資租入固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)等；按照用途可分為：房屋及建筑物、電子設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、勘察測(cè)量設(shè)備、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、工具用具、其他固定資產(chǎn)、土地等。

（二）固定資產(chǎn)的采購方式及采購程序

A公司采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、定點(diǎn)采購、詢價(jià)采購、小額零星采購等。A公司規(guī)定采購金額5萬以上應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購；5萬以下經(jīng)常性采購項(xiàng)目采用定點(diǎn)采購；小額零星可直接購買。

A公司采購基本程序：召集成立采購小組-確定招標(biāo)負(fù)責(zé)人-提出詳細(xì)采購要求-推薦供應(yīng)商-比質(zhì)比價(jià)洽談-確定供應(yīng)商-報(bào)A公司領(lǐng)導(dǎo)審批-簽訂合同-采購。

（三）固定資產(chǎn)管理模式

A公司固定資產(chǎn)采取分塊管理模式，由科技部和辦公室兩個(gè)歸口管理部門負(fù)責(zé)整個(gè)公司固定資產(chǎn)。歸口管理部門負(fù)責(zé)制訂固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制、審核預(yù)算、審核使用部門采購申請(qǐng)、驗(yàn)收、登記臺(tái)賬、調(diào)劑、設(shè)備年檢、盤點(diǎn)、處置固定資產(chǎn)等；使用部門負(fù)責(zé)編制固定資產(chǎn)預(yù)算、采購申請(qǐng)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、日常保管、盤點(diǎn)及處置申請(qǐng)等；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)卡片及目錄、會(huì)計(jì)核算、參與處置、定期盤點(diǎn)等。

（四）固定資產(chǎn)預(yù)算的編制方法、過程及實(shí)施的原則

每年年初各使用部門按A公司要求的格式將預(yù)算上報(bào)給A公司歸口管理部門，歸口管理部門審核通過后交A公司財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部對(duì)上報(bào)預(yù)算的合理性與數(shù)據(jù)正確性進(jìn)行審核后，制作A公司固定資產(chǎn)預(yù)算草案。部門固定資產(chǎn)預(yù)算編制過程見圖1。

A公司實(shí)施固定資產(chǎn)預(yù)算遵循穩(wěn)健謹(jǐn)慎、實(shí)事求是、把握重點(diǎn)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、全員參與的原則。

三、交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)算管理存在的缺陷

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

大部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已有五六十年歷史的老牌單位，由最先的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，再通過公司制改造改成當(dāng)前的公司，但對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，并未與時(shí)俱進(jìn)，依然拘囿于“重采購、輕管理”的思路中，普遍存在重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。由于交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)行業(yè)特殊性，工作量大、業(yè)主催促文件急，大部分精力集中在做設(shè)計(jì)上，重業(yè)務(wù)、輕管理的錯(cuò)誤思想普遍存在，他們不理解預(yù)算有何作用，對(duì)預(yù)算編制工作存在抵觸心理。

（二）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善

目前交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)配置、購置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，盲目審批現(xiàn)象極為普遍，固定資產(chǎn)預(yù)算管理流于形式。固定資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，往往錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)部門的工作，各使用部門對(duì)待預(yù)算工作應(yīng)付了事。在用人機(jī)制上無專職固定資產(chǎn)管理人員，同時(shí)資產(chǎn)管理人員水平參差不齊。因人員配備不夠，很多企業(yè)預(yù)算、采購、驗(yàn)收、入賬及處置等都由一人負(fù)責(zé)，也違背了不相容職務(wù)相分離原則。

（三）固定資產(chǎn)預(yù)算編制方法落后

現(xiàn)階段交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)預(yù)算編制方法主要采用定期預(yù)算法、增量預(yù)算法。為了省事，大部門企業(yè)年初以過去的成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這樣也導(dǎo)致了本無需采購的固定資產(chǎn)沒有得到有效控制，造成預(yù)算浪費(fèi)。盡管大家都知道滾動(dòng)預(yù)算是一種比較好的預(yù)算編制方法，但采用定期預(yù)算的單位依然占比80%以上。由于預(yù)算期間長(zhǎng)，年中又沒有根據(jù)采購實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，造成了預(yù)算滯后，喪失了指導(dǎo)作用，不適應(yīng)連續(xù)不斷的經(jīng)營(yíng)過程，不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)實(shí)際采購與預(yù)算脫節(jié)

固定資產(chǎn)實(shí)際采購遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，筆者拿A公司兩年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2015年A公司固定資產(chǎn)預(yù)算總額為3，251.10萬元，當(dāng)年實(shí)際采購固定資產(chǎn)636.00萬元，實(shí)際采購僅完成當(dāng)年預(yù)算的19.56%；2016年A公司固定資產(chǎn)預(yù)算總額為3，129.25萬元，當(dāng)年實(shí)際采購固定資產(chǎn)840.00萬元，實(shí)際采購僅完成當(dāng)年預(yù)算的26.84%。

出現(xiàn)上述情況有以下幾方面原因：企業(yè)在投標(biāo)時(shí)業(yè)主要求中標(biāo)后配置相應(yīng)儀器設(shè)備或在工地建立試驗(yàn)室，中標(biāo)后對(duì)一些設(shè)備無強(qiáng)制要求，從節(jié)約成本的角度考慮，改為通過調(diào)用或租借方式解決；年初預(yù)計(jì)開展的項(xiàng)目因業(yè)主原因推遲開展或取消，與之配套的設(shè)備也無需再采購；單位價(jià)值較高的設(shè)備一般采用分期付款；單價(jià)較大的資產(chǎn)采購程序?qū)徟绦蜉^多，合同談判耗時(shí)也較多。因此往往出現(xiàn)完不成預(yù)算的情況。

四、改善交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)固定資產(chǎn)預(yù)算管理的建議

（一）加強(qiáng)高管的固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)預(yù)算工作的實(shí)施離不開高管的大力支持和推動(dòng)，只有高管足夠重視，才能得到全員的真正認(rèn)可和有效實(shí)施。設(shè)計(jì)是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的前線，管理是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的后院，只有“設(shè)計(jì)”、“管理”兩手抓，才能穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（二）完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)該趁著這波改制熱潮，在全面預(yù)算制度中設(shè)置固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。比如責(zé)任預(yù)算模式，責(zé)任預(yù)算指按照責(zé)任會(huì)計(jì)劃分的責(zé)任中心體系，進(jìn)行總體目標(biāo)分解、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核的預(yù)算管理模式。責(zé)任預(yù)算要求各責(zé)任中心按統(tǒng)一、規(guī)范的格式編制預(yù)算表，有助于統(tǒng)一預(yù)算數(shù)據(jù)和計(jì)劃信息，提高計(jì)劃效率。

（三）推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作

通過及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，制訂資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為編制企業(yè)預(yù)算和資產(chǎn)配置預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。

（四）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹撇少忣A(yù)算

預(yù)算編制按照責(zé)任中心采取分層逐級(jí)編制，逐級(jí)匯總的辦法；預(yù)算編制采取自上而下與自下而上相結(jié)合的原則。遵循預(yù)算編制工作的各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌安排預(yù)算收支，堅(jiān)持厲行節(jié)約，著力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。切實(shí)規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算編制管理工作的公開性和透明性，編準(zhǔn)、編實(shí)、編細(xì)部門預(yù)算。以財(cái)務(wù)預(yù)算為主線，以績(jī)效評(píng)價(jià)為管理核心，完善資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

五、結(jié)語

在交通勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，充分重視固定資產(chǎn)預(yù)算管理的重要性，對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)正確的定位，才能更好地指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，提高預(yù)算編制的科學(xué)性與有效性，推進(jìn)交通勘察設(shè)計(jì)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：廣西交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司）