低碳經(jīng)濟(jì)視角下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向研究

譚林藝

摘要：“綠水青山，就是金山銀山”，2017年，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)這一發(fā)展理念，倡導(dǎo)城市發(fā)展的綠色化、可持續(xù)化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題。這對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生重要影響。文章基于現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向的時(shí)代背景，著眼于城市公共服務(wù)設(shè)施，以較為典型的杭州“最美跑道”為例，運(yùn)用文獻(xiàn)閱讀和資料分析的方法，在解析低碳經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)設(shè)施概念的基礎(chǔ)上，從設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法、服務(wù)理念和主要功能四個(gè)方面總結(jié)低碳經(jīng)濟(jì)視角下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；城市公共服務(wù)設(shè)施；城市規(guī)劃；“最美跑道”

一、引言

低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要方式，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了重要影響。2017年10月18日，習(xí)近平主席在黨的十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧相處，注重生態(tài)文明建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。于是，在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)生了哪些變化成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)視角下的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向，我國(guó)學(xué)者也從不同方面展開了研究。金瑩從藝術(shù)設(shè)計(jì)的角度入手，在分析綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，闡述了綠色低碳理念下城市公共設(shè)施的概念、設(shè)計(jì)要素及原則，并以天津科技大學(xué)信息識(shí)別設(shè)施系統(tǒng)綠色低碳設(shè)計(jì)為例展開探討；秦蕭等人通過(guò)大量理論學(xué)習(xí)，總結(jié)出低碳城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向理論框架，基于精明增長(zhǎng)理論、低碳經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)理論，從能源與產(chǎn)業(yè)、空間與交通、生活與文化、 碳匯的建設(shè)和政策與法規(guī)五個(gè)角度探尋了低碳城市規(guī)劃的走向；余猛和呂斌則從低碳城市的概念、特征、現(xiàn)行規(guī)劃的問(wèn)題以及規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入分析。

杭州濱江區(qū)“最美跑道”是杭州市濱江區(qū)聞濤路的沿江超長(zhǎng)跑道，2018年該跑道由杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）智慧新天地建設(shè)指揮部實(shí)施，北起東信大道，南至華家排灌站，新規(guī)劃跑道與已有的“網(wǎng)紅”跑道無(wú)縫鏈接，建成后長(zhǎng)度延伸至17.4千米。本文基于前人的研究成果，運(yùn)用文獻(xiàn)閱讀和資料分析的方法，以該跑道為例，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向進(jìn)行分析，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供借鑒。

二、相關(guān)概念闡釋

（一）低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)最早見于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，作為工業(yè)革命的先驅(qū)，英國(guó)較早意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)而言之就是減少高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。而除了技術(shù)手段之外，低碳生活方式和城市規(guī)劃也是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，一方面是低碳城市規(guī)劃的核心組成之一，另一方面也是聯(lián)結(jié)公眾，推動(dòng)低碳生活理念踐行的有效方式。

（二）城市公共服務(wù)設(shè)施

城市公共服務(wù)設(shè)施，從廣義上來(lái)講，是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施兩類。其中，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括交通、通訊、水電等物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而且還包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、科技等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，而附屬設(shè)施則是配套基礎(chǔ)設(shè)施，使其更好發(fā)揮作用的輔助設(shè)施?？偠灾?，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代城市公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)不單單是一個(gè)服務(wù)設(shè)施，而且還發(fā)揮著景觀美化、理念倡導(dǎo)、綜合效益等多種功能，促進(jìn)城市的健康良性發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃轉(zhuǎn)向分析

（一）設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)向：以效為本到以人為本

城市公共服務(wù)設(shè)施最終的服務(wù)對(duì)象是人，其功能的核心也是滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械囊幌盗行枨?。最大化其核心功能就是?shí)現(xiàn)資源節(jié)約、提升城市資源利用效率的主要手段。于是，在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，城市公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)理念不再是一味關(guān)注效率的以效為本，而是將著眼點(diǎn)放在人身上，從人的需求出發(fā)，人性化設(shè)計(jì)公共設(shè)施，真正做到物盡其用，提升實(shí)際利用效率。例如，一方面考慮到不同群體對(duì)公共設(shè)施的不同需求，針對(duì)正常人、弱勢(shì)群體和殘障人士設(shè)置不同的休息區(qū)，步道等，另一方面從產(chǎn)品功能特性出發(fā)，注重產(chǎn)品的自我保護(hù)功能設(shè)計(jì)，防止人們無(wú)意識(shí)破壞。

（二）設(shè)計(jì)方法轉(zhuǎn)向：一般設(shè)計(jì)到個(gè)性設(shè)計(jì)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，人們的生活水平不斷提升，生活品味和審美層次逐漸提高，需求呈現(xiàn)個(gè)性化多樣化發(fā)展，同時(shí)人們也不再一味追求產(chǎn)品的造型價(jià)位等因素，逐步接受低碳環(huán)保的生活理念。在這樣的背景下，城市公共設(shè)施的規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)向個(gè)性設(shè)計(jì)。一方面，通過(guò)造型、色彩、材料等的巧妙運(yùn)用，結(jié)合夸張、對(duì)比等手法，打造公共設(shè)施個(gè)性化的視覺(jué)效果；另一方面，注重文化和理念傳承，在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)城市的歷史文化或傳播低碳、節(jié)能、綠色等公益理念。

（三）服務(wù)理念轉(zhuǎn)向：方便快捷到低碳環(huán)保

在低碳經(jīng)濟(jì)浪潮下，方便快捷已經(jīng)不再是城市規(guī)劃的最終目的，曾經(jīng)生活中常見的各類一次性用品、無(wú)分類思想下的公共設(shè)施都是在方便快捷背景下產(chǎn)生的高碳排放產(chǎn)品。所以，低碳環(huán)保才應(yīng)該是時(shí)下城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的主流。從生產(chǎn)角度來(lái)看，應(yīng)盡可能采用綠色低碳材料，縮減生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減輕碳排放；從設(shè)計(jì)角度來(lái)講，應(yīng)在保證設(shè)計(jì)效果的前提下，盡可能用最少材料實(shí)現(xiàn)設(shè)施成形；從使用角度來(lái)說(shuō)，要通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)傳達(dá)分類、綠色等低碳環(huán)保理念，培養(yǎng)公眾低碳生活意識(shí)。

（四）主要功能轉(zhuǎn)向：社會(huì)服務(wù)到綜合效應(yīng)

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源利用理念的轉(zhuǎn)變，城市公共服務(wù)設(shè)施的主要功能也在發(fā)生轉(zhuǎn)向，它不僅關(guān)注自身的社會(huì)服務(wù)功能，而且基于城市發(fā)展規(guī)劃，不斷與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在保證基礎(chǔ)功能的前提下，不斷提升自身價(jià)值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)、文化展示、品牌塑造等多重功能，通過(guò)綜合效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域或城市的全面發(fā)展。

四、案例分析：杭州“最美跑道”

（一）簡(jiǎn)介

2016年4月，杭州濱江聞濤路一段6.4公里的塑膠跑道成了“網(wǎng)紅”，成為不少跑友們的心頭愛。由于其舒適的跑步體驗(yàn)，優(yōu)美的自然風(fēng)景和完善的公共設(shè)施被人們稱為“最美跑道”。到2017年11月，該跑道不斷延伸，西起東信大道，東到西興大橋，總長(zhǎng)達(dá)到13公里。據(jù)悉，2018年10月，該跑道將由濱江智慧新天地建設(shè)指揮部實(shí)施建設(shè)，把跑道自東信大道往南延伸至華家排灌站，到時(shí)，完整版的“最美跑道”總長(zhǎng)將到17.4公里。

（二）規(guī)劃思路

低碳環(huán)保。建設(shè)“最美跑道”本身就是倡導(dǎo)全民健身，踐行低碳環(huán)保理念的城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

景觀升級(jí)。整體景觀保留“櫻花騎行道”的概念外，還將打造一幅“秋林盡染”的景觀。櫻花騎行道將以高低起伏的形式，貫穿于整個(gè)沿江綠化中。同時(shí)，騎行道和跑步道之間，將會(huì)種上櫸樹、楓香、欒樹等大喬木。低矮植被，將以各種多年生的花卉和草皮為主，由北向南，依次種上桃花、紫薇、海棠、月見草4種植物。實(shí)現(xiàn)四季皆美景。

配套完善。在濱文路、堅(jiān)塔路及智慧廣場(chǎng)等附近，將設(shè)置8處停車點(diǎn)，預(yù)計(jì)能容納1800個(gè)停車位，并設(shè)置11處公共廁所和8處商業(yè)網(wǎng)店；在智慧廣場(chǎng)區(qū)域，將設(shè)置能容納1500人左右的戶外活動(dòng)場(chǎng)地。針對(duì)路面積水計(jì)劃采用綠色屋頂、透水鋪裝、植草溝、雨水花園等生態(tài)措施，調(diào)蓄雨水，并在末端布置模塊化雨水收集系統(tǒng)，截留雨水用于整個(gè)沿江景觀帶的綠化澆灌。

綜合效應(yīng)。建成后的“最美跑道”可以讓跑步愛好者一口氣跑一場(chǎng)不返程的“半馬”，可以說(shuō)是酣暢淋漓。而現(xiàn)階段，“最美跑道”已經(jīng)不僅僅是服務(wù)大眾的公共設(shè)施，更是杭州濱江區(qū)甚至是杭州市的新名片，同時(shí)，完整版的“最美跑道”將聯(lián)結(jié)奧體中心和錢江金融CBD，發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)作用。

五、結(jié)論

在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法、服務(wù)理念和主要功能方面發(fā)生轉(zhuǎn)向，更為人性化、個(gè)性化、綠色化和綜合化的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃將成為未來(lái)發(fā)展的主流趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]金瑩.綠色低碳理念下的城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)探究[D].天津科技大學(xué)，2016.

[2]秦蕭，沈山，石春艷.基于低碳經(jīng)濟(jì)理念的現(xiàn)代城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向研究[J].城市發(fā)展研究，2011（08）.

[3]余猛，呂斌.低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃變革[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010（07）.

（作者單位：杭州高級(jí)中學(xué)錢江校區(qū)）