青少年校外教育機構財務內(nèi)控管理機制構建策略研究

王嘉榮

摘要：以青少年宮為代表的青少年校外教育機構不同于其他社會辦培訓組織，重點培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和實踐能力，是具有顯著公益性的事業(yè)單位。隨著財政體制改革的不斷深化，青少年校外教育機構的財務管理水平雖然大幅提高，但短板也較為突出，如內(nèi)控意識相對薄弱，財務管理制度不健全、資產(chǎn)管理松散、預算控制欠科學等問題，要打破阻礙發(fā)展門檻，關鍵一招是加強財務管理，構建完善的財務內(nèi)控機制。本文從客觀分析當前青少年校外教育機構財務管理現(xiàn)狀入手，以青少年宮為縮影，提出構建全面、完善的財務內(nèi)控機制的策略，為校外教育機構財務工作科學化、規(guī)范化運行明確方向。

關鍵詞：青少年校外教育；財務內(nèi)控；策略研究

青少年校外教育機構，是青少年接受社會教育的支撐和載體，是培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和實踐能力的重要陣地，在服務廣大青少年成長、成才中發(fā)揮著不可替代的作用。伴隨青少年教育的多元化、多業(yè)態(tài)發(fā)展，以青少年宮為代表的校外教育機構，作為政府投資創(chuàng)辦的公益類事業(yè)單位，受財政審計監(jiān)督愈加嚴格，面臨的財務風險逐漸增大。目前，較大多數(shù)的青少年校外教育機構財務內(nèi)部控制機制存在一定的局限性，不能與單位風險管理進行很好的兼容，致使內(nèi)控制度與風險管理不能有效融合。為確保財務信息的來源真實可靠，同時制約各類經(jīng)濟活動，避免財務風險發(fā)生，構建嚴密細致的財務內(nèi)控管理機制顯得尤為重要。

一、青少年校外教育機構財務管理現(xiàn)狀及問題

（一）資金及資產(chǎn)管理欠規(guī)范

青少年校外教育機構財務方面存在的一項突出問題是資金管理和控制方面。其資金主要來源于財政撥款和本單位及下屬單位的創(chuàng)收，另外，部分教育機構也存在一些自主招生和收費的權利。針對這部分資金，一方面，財務部門缺少專門的入賬管理，存在以虛列支出、資金返回等方式將資金轉移至財務帳外的漏洞，易滋生“小金庫”的風險隱患；另一方面，固定資產(chǎn)方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，由于各類設備設施涵蓋的資金量較大，一些部門存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面往往存在隨意性，管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，極易造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）財務預算管理不科學

青少年校外教育機構在每年集中性財務收支過程中都要進行預算編制，同時在舉行每一項活動之前，也要對該活動可能產(chǎn)生的費用進行預算，并且要嚴格按照預算來執(zhí)行，否則將會導致資源浪費和效率降低及各類活動之間不協(xié)調(diào)。但是一些校外教育機構并不重視財務預算的重要性，經(jīng)常會出現(xiàn)不合理、不科學且實際操作性不強的財務預算，其中的問題包括：一是沒有及時更新財務管理制度，沿用舊的不符合單位實際情況的財務管理制度，使預算過程脫離了實際情況，最終導致各部門的經(jīng)費分配不合理，造成資源的浪費和效率的降低；二是沒有相應的預算管理部門和健全的預算管理監(jiān)督機制，財務預算管理過程不精細、不規(guī)范，也會導致財務預算管理效率顯著降低。

（三）財務風險防范機制不健全

目前多數(shù)青少年校外教育機構在財務管理時并不注重風險防范，其原因就在于財務管理人員沒有相應的財務風險意識，只是一味地追求單位發(fā)展的高標準，不能對單位開展的工作進行合理預算，不能準確地評估項目開展可能面臨的財務風險。一旦項目失敗，會嚴重影響次年預算的審批，使單位陷入發(fā)展的困境，最終影響教學活動的正常開展。

（四）內(nèi)部控制體系不獨立

作為公益性事業(yè)單位，青少年校外教育機構的財務內(nèi)部控制體系并不是單獨設立，加之其屬于教育系統(tǒng)的特殊性，始終將教育教學的管理擺在尤為重要位置，而沒有將財務內(nèi)控管理重視起來，各業(yè)務部門未設置內(nèi)控體系的占較大比例，基本上是由單位會計和出納進行統(tǒng)一財務控制管理，這類單一的、傳統(tǒng)的內(nèi)控形式容易使資金管理產(chǎn)生漏洞，是內(nèi)控體系不健全、不規(guī)范的重要體現(xiàn)。

（五）管理制度及人員風險

根據(jù)現(xiàn)代化管理運行理論，如果一個單位沒有財務內(nèi)控管理相關的制度，那么就會增加其經(jīng)營決策面臨風險的概率。完善的財務內(nèi)控管理制度，是保證青少年校外教育機構日?；顒禹樌M行的基礎條件。當前大多校外教育機構只重視本單位內(nèi)部管理規(guī)章制度的建設，而忽視了財務內(nèi)控管理相關制度的建設，加之青少年校外教育涵蓋多個部門、多個專業(yè)，一方面由于管理制度不完善、管理能力有限，應進行班子集體決策而不進行集體決策，應組織專家開展項目論證而不論證；同時決策缺乏前瞻性、細節(jié)考慮欠全面、關鍵點控制易忽視等。另一方面，由于項目申報及管理人員專業(yè)素質不高、責任意識單薄等原因，而給項目從申報到審批等環(huán)節(jié)造成一定損失。

二、構建青少年校外教育機構財務內(nèi)控機制的策略及方法

財政部分別于2012年和2016年印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《關于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作的通知》，要求進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風險防范能力，注重加強廉政風險防控的機制建設，為青少年校外教育機構科學構建財務內(nèi)控機制起到了很好的指導作用。為謀求單位的快速發(fā)展，構建青少年校外教育機構財務內(nèi)控機制不可能全面涵蓋各部門的整個業(yè)務流程，只有根據(jù)單位實際情況，瞄準關鍵環(huán)節(jié)，明確重點把控方向，從核心要素出發(fā)來解決財務內(nèi)控制度所存在的突出問題。

（一）提高財務預算管理水平

為了促進青少年校外教育機構預算編制效果的切實提升，在正式開展預算編制工作之前，要做好相應的準備工作，盡可能地保證有足夠時間進行深入的調(diào)查與論證，以便有效提升預算編制效果；其二是由領導班子共同決策，從各部門抽調(diào)人員成立專門的預算編制小組，負責全面掌握各部門的預算申報情況，做好部門與財務間的對接工作；其三是預算經(jīng)財政審批通過后，應及時對各部門預算編制的整體情況進行公示，確保預算編制執(zhí)行的公開透明。

（二）強化財務內(nèi)控監(jiān)督力度

青少年校外教育機構要確保財務內(nèi)控機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就要把開展有效的監(jiān)督作為主線，把引入內(nèi)部審計作為著力點，對現(xiàn)階段的內(nèi)控系統(tǒng)不斷重塑和完善。一方面要認真組織事前審計，做好系統(tǒng)內(nèi)各項環(huán)節(jié)合法、合規(guī)性的綜合評估，以獲得真實的財務信息和準確的數(shù)據(jù)處理結果。同時，要根據(jù)年度工作安排，制定審計計劃、明確目標任務，統(tǒng)籌好日常審計與連續(xù)審計、重點審計與全面審計、單獨審計與合并審計等多種形式，進一步強化內(nèi)部控制措施，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督問責。另一方面要注重事后審計，即對財務系統(tǒng)運行的全部過程進行評價和調(diào)整，及時更新控制措施，以應對校外教育業(yè)務的不斷變化。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

青少年校外教育機構要建立健全符合單位實際的固定資產(chǎn)管理制度，通過單位財務部門，引進計算機管理軟件，加強固定資產(chǎn)的核算和管理，做到資產(chǎn)分類，提升內(nèi)控的整體效率。要安排專人管理，制定完善的固定資產(chǎn)入賬記錄，強化資產(chǎn)驗收方面的管理力度，從而有助于縮短清查周期。領導班子要高度重視固定資產(chǎn)管理，定期召開專題會議，為校外教育機構創(chuàng)造良好的審視及管理環(huán)境。

（四）落實崗位分離制度

為確保財務內(nèi)部控制機制的順利運行，要根據(jù)內(nèi)控崗位分離制度，將青少年校外教育機構的財務內(nèi)控與財務管理工作分離開來，通過設置預算管理、會計、資產(chǎn)管理等崗位，進一步明確崗位職責，使各類經(jīng)濟活動能夠在財務內(nèi)控的環(huán)境下得到執(zhí)行，為重大和基本經(jīng)濟活動的決策提供必要依據(jù)。落實好財務內(nèi)控崗位分離，特別是把審批、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等過程的相互分離貫徹于青少年校外教育類活動的全過程，真正讓崗位間起到相互牽制的作用，從而構建起科學的財務內(nèi)控運行機制。

三、結語

近年來，隨著青少年校外教育業(yè)務的不斷拓展，資金來源趨于多樣化，校外教育機構在財務管理方面的問題日益凸顯。在當前形勢下，只有通過提高財務預算管理水平，改善青少年校外教育機構的財務內(nèi)控環(huán)境，構建完善的財務內(nèi)控管理機制，加強財務內(nèi)控監(jiān)督管理，切實做好風險防范，才能確保財務行為更加科學規(guī)范，才能保證青少年校外教育機構的持續(xù)健康發(fā)展。

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