高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位全面預(yù)算管理探討

崔恒耀

摘要：高速公路是基礎(chǔ)設(shè)施之一，將全面預(yù)算管理應(yīng)用到高速公路運(yùn)營(yíng)單位能夠提高其資金的合理使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制，故此本文著重探究了全面預(yù)算管理的基本概述，對(duì)當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)單位全面預(yù)算管理所存在的問(wèn)題展開分析，提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)單位；全面預(yù)算管理

現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，全面預(yù)算管理備受關(guān)注，越來(lái)越多的企事業(yè)單位將其引入到財(cái)務(wù)體系之中，成為了財(cái)務(wù)管理發(fā)展中不可或缺的組成部分，在高速公路運(yùn)營(yíng)單位的發(fā)展中積極應(yīng)用全面預(yù)算管理意義重大，需對(duì)其加以研究與分析。

一、全面預(yù)算管理的基本內(nèi)涵

從理論上分析，全面預(yù)算管理屬于現(xiàn)代企業(yè)管理模型，其中企事業(yè)單位在發(fā)展中要想保證生產(chǎn)的完善性則需要加以管理，需要事先對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)加以估算，并做好資源的合理分配，以此滿足資源的最大化，提升工作效率，這便是全面預(yù)算管理。從優(yōu)勢(shì)上分析，全面預(yù)算管理能夠在短時(shí)間內(nèi)完成既定目標(biāo)，提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，還具有靈活的市場(chǎng)適應(yīng)性，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況調(diào)整市場(chǎng)方案。

二、現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營(yíng)單位全面預(yù)算管理存在問(wèn)題

（一）缺乏完善的預(yù)算管理組織體系

從當(dāng)前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析，可以清楚的認(rèn)識(shí)到缺乏完善的預(yù)算管理組織體系，對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算管理工作而言，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門加以完善。財(cái)務(wù)部門雖然對(duì)預(yù)算管理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)加以了解，但是因?yàn)轭A(yù)算管理涉及到的內(nèi)容比較廣，范圍比較廣，所以如果在發(fā)展體系中僅僅以財(cái)務(wù)部門作為主要的預(yù)算管理主體，那么無(wú)法明確職責(zé)，無(wú)法處理好職能部門之間的關(guān)系，也無(wú)法協(xié)調(diào)解決在預(yù)算編制與執(zhí)行中所存在的各類問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)預(yù)算管理的全面性造成影響。

（二）缺乏有效的預(yù)算編制

第一是現(xiàn)階段所采取的預(yù)算編制方法不科學(xué)，大多數(shù)部門預(yù)算編制采取了零基預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，但是現(xiàn)階段仍然有部分單位會(huì)通過(guò)考慮諸多變動(dòng)因素進(jìn)行綜合預(yù)算，這種模式下無(wú)法依據(jù)收支項(xiàng)目的特點(diǎn)制定編制方法，對(duì)預(yù)算編制的效率造成影響。第二是缺乏完善的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，眾多周知，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)單位預(yù)算編制定額主要采取了行政事業(yè)單位的預(yù)算定額方式，這種方式雖然比較簡(jiǎn)單，但是從本質(zhì)上分析，卻容易導(dǎo)致預(yù)算定額與實(shí)際支出有著差距。比如在車輛使用費(fèi)方面，高速公路運(yùn)營(yíng)單位為進(jìn)一步履行收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)職責(zé)，所配備的車輛較多，油耗標(biāo)準(zhǔn)也較高。第三是缺乏完善的預(yù)算編制內(nèi)容。就目前而言，大多數(shù)高速公路運(yùn)營(yíng)單位部分開支項(xiàng)目并沒(méi)有列入到現(xiàn)有預(yù)算計(jì)劃支出之中，比如收費(fèi)站耗電量大，所以支出也比較大，但是卻沒(méi)有做好預(yù)算保障等。

（三）缺乏有效的預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)

缺乏有效的預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)是當(dāng)前大多數(shù)高速公路運(yùn)營(yíng)單位所存在的問(wèn)題之一，其預(yù)算考評(píng)比較簡(jiǎn)單，僅僅以不超出預(yù)算作為主要標(biāo)準(zhǔn)，并且預(yù)算考評(píng)具有局限性，沒(méi)有針對(duì)預(yù)算管理的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)，也沒(méi)有構(gòu)建切實(shí)有效的考評(píng)指標(biāo)體系。在激勵(lì)方面同樣存在缺陷，未根據(jù)現(xiàn)狀構(gòu)建激勵(lì)制度，無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)員工的積極性，久而久之，預(yù)算指標(biāo)的約束作用逐漸喪失。

三、新時(shí)期高速公路運(yùn)營(yíng)單位全面預(yù)算管理設(shè)計(jì)

毋庸置疑，全面預(yù)算管理是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)之上的，以市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)作為起點(diǎn)，需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況實(shí)施全方位管理。且從目的上分析，全面預(yù)算管理模式的主要目的是提高資金的合理使用，控制成本，保證全面預(yù)算管理思路的明細(xì)化。

（一）整合所需資源

積極做好資源整合的主要目的便是順利實(shí)施全面預(yù)算管理，滿足高速公路運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中在制定與實(shí)施的過(guò)程中需要從多個(gè)角度出發(fā)與分析，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略加以研究。筆者認(rèn)為在制定戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候需要從大局出發(fā)，樹立正確的意識(shí)，并且嚴(yán)格按照高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的特點(diǎn)加以明確，嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，運(yùn)輸需求的波動(dòng)性以及季節(jié)性。并且還要將戰(zhàn)略作為導(dǎo)向，效益為核心，制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面預(yù)算管理目標(biāo)。

（二）保證預(yù)算編制運(yùn)作子系統(tǒng)的完善

預(yù)算編制運(yùn)作主要涉及到了編制、執(zhí)行以及計(jì)量，預(yù)算編制是全面預(yù)算管理中不可或缺的組成部分，并且預(yù)算編制的好與壞從根本上關(guān)系到了預(yù)算執(zhí)行的效果。因?yàn)楦咚俟愤\(yùn)營(yíng)單位部門比較多，關(guān)系比較復(fù)雜，所以需要采取自上而下的模式，真正協(xié)調(diào)與處理好各個(gè)部門之間的預(yù)算管理。從另外一個(gè)角度分析，高速公路運(yùn)營(yíng)單位的全面預(yù)算需要從四點(diǎn)出發(fā)，分別是經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算，需要將財(cái)務(wù)預(yù)算作為發(fā)展核心，做好綜合匯總工作，當(dāng)然高速公路運(yùn)營(yíng)單位還需要嚴(yán)格按照自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)做好統(tǒng)籌安排。

（三）完善預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)系統(tǒng)

在新時(shí)期，為從根本上保證全面預(yù)算的可行性，需要制定完善的全面預(yù)算管理考核指標(biāo)體系。其一是需要明確獎(jiǎng)懲依據(jù)，制定有效的指標(biāo)，避免出現(xiàn)形同虛設(shè)的現(xiàn)象，其中指標(biāo)主要包括了通行費(fèi)收入情況、復(fù)合指標(biāo)等等，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)指標(biāo)的量化處理，提高獎(jiǎng)懲的可操作性。其二是需要對(duì)獎(jiǎng)懲分配額的計(jì)算基準(zhǔn)加以確定，主要包括了絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，需要從全局角度出發(fā)，做好標(biāo)準(zhǔn)化，比如分析經(jīng)營(yíng)成果與預(yù)算目標(biāo)之間的差距，并以此作為計(jì)算基準(zhǔn)。其三是需要對(duì)獎(jiǎng)懲分配率與獎(jiǎng)懲支付方式加以明確，因?yàn)楣芾韺优c經(jīng)營(yíng)組織不同，所以需要嚴(yán)格按照收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的基本準(zhǔn)則確定分配比例。

總之，高速公路運(yùn)營(yíng)單位需要制定完善的全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)其研究與分析，從多個(gè)角度出發(fā)探究其中存在的問(wèn)題，并為解決問(wèn)題提出切實(shí)有效的對(duì)策，如此才能推動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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