事業(yè)單位改制中的涉財(cái)管理問(wèn)題探究

李紅云

摘要：本文從事業(yè)單位改制涉財(cái)管理的重要性出發(fā)，深入系統(tǒng)梳理總結(jié)了事業(yè)單位改制過(guò)程中遇到的常見(jiàn)涉財(cái)管理問(wèn)題，并針對(duì)性的提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改制；涉財(cái)管理；探究

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，部分單位的組織形式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要，迫切需要通過(guò)改制來(lái)優(yōu)化其組織形式和管理機(jī)制，進(jìn)而提升單位的管理效率和管理質(zhì)量。結(jié)合本單位改制工作的成功實(shí)踐，我系統(tǒng)總結(jié)了事業(yè)單位改制過(guò)程中的常見(jiàn)涉財(cái)管理問(wèn)題，并針對(duì)性的提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議，以期為其他單位的改制工作開(kāi)展提供參考和借鑒。

一、事業(yè)單位改制中涉財(cái)管理重要性分析

（一）涉財(cái)管理是單位改制的重要內(nèi)容

事業(yè)單位改制工作涉及到單位所有制形式的改革，一般會(huì)對(duì)擬改制單位的組織架構(gòu)、管理機(jī)制等產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而會(huì)波及到單位的方方面面，其中涉財(cái)管理是單位改制的重要組成部分，主要表現(xiàn)在：一方面，需要確定改制后單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)或出資結(jié)構(gòu)，明確改制單位的后續(xù)資金來(lái)源及盈利模式，如果涉及到需分流職工的，還要做好改制分流職工的資金預(yù)算；另一方面，要加強(qiáng)改制單位的資產(chǎn)管理，開(kāi)展改制資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，進(jìn)行改制資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估，切實(shí)摸清擬改制單位的真實(shí)家底。

（二）防范國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段

改制工作整體影響大而且是事業(yè)單位某一期間的專項(xiàng)項(xiàng)目型工作，如果本身規(guī)劃或管理不當(dāng)，改制工作很容易會(huì)給不法分子留下操作空間，他們會(huì)借改制的機(jī)會(huì)進(jìn)行隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，事業(yè)單位改制過(guò)程中要強(qiáng)化涉財(cái)管理，特別是完善資產(chǎn)的清產(chǎn)核資過(guò)程和手段，強(qiáng)化改制工作的內(nèi)外部監(jiān)督，不給不法分子留下可乘之機(jī)，在順利完成單位改制的同時(shí)要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）保障改制單位正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)

良好的財(cái)務(wù)管理是推動(dòng)事業(yè)單位治理能力提升的重要手段，為改制單位的正常運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。擬改制單位要根據(jù)上級(jí)單位發(fā)布的改制要求建立相關(guān)的、完善的財(cái)務(wù)管理制度，重塑單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制和管理流程，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理要求逐項(xiàng)落地實(shí)施，同時(shí)要強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的反映和監(jiān)督職責(zé)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，以更好的適應(yīng)和服務(wù)改制后單位的正常運(yùn)營(yíng)。

二、事業(yè)單位改制中涉財(cái)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）不重視改制中的涉財(cái)管理

事業(yè)單位中的管理人員特別是主要負(fù)責(zé)人往往對(duì)改制涉財(cái)管理問(wèn)題重視程度不夠，上級(jí)單位的改制要求不能在單位內(nèi)部有效進(jìn)行傳達(dá)，突出表現(xiàn)為：在主觀上認(rèn)為改制工作是遵循上級(jí)單位要求進(jìn)行的，總體上難度不大；改制涉財(cái)工作是財(cái)務(wù)部門(mén)自己的事情，有財(cái)務(wù)人員參與就足夠了，自己和其他職工不需過(guò)多的參與；不重視資源向改制工作傾斜，不給改制工作配備足夠勝任能力的人員和預(yù)留相應(yīng)的資源，造成改制工作能動(dòng)性不足。特別是當(dāng)改制中涉財(cái)工作遇到阻力或困難時(shí)，無(wú)法得到及時(shí)有效的協(xié)調(diào)解決，影響改制工作的整體效率和效果。

（二）缺少改制工作的整體規(guī)劃

前已述及，涉財(cái)管理是事業(yè)單位改制過(guò)程的重要內(nèi)容，盡管改制工作的推進(jìn)是按照上級(jí)單位的紅頭文件，但在執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺少整體規(guī)劃的情況，導(dǎo)致部分具體工作不能落實(shí)到人，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的時(shí)限要求，造成實(shí)務(wù)中工作相互推諉，有的事項(xiàng)已臨近但還沒(méi)有具體的責(zé)任人，有的事項(xiàng)完成了但找不到下一處理人，有的事項(xiàng)要由相應(yīng)人簽字但其拒不簽字的情況等，影響改制工作的順利開(kāi)展，造成改制涉財(cái)工作嚴(yán)重滯后于上級(jí)要求。

（三）清產(chǎn)核資過(guò)程流于形式

清產(chǎn)核資是事業(yè)單位改制涉財(cái)工作的重點(diǎn)，實(shí)務(wù)中有些單位對(duì)清產(chǎn)核資工作重視程度不夠，不能逐一落實(shí)資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)價(jià)值管理人的管理責(zé)任，更有甚者，缺乏實(shí)際盤(pán)點(diǎn)和實(shí)施監(jiān)盤(pán)的分工，有些選擇直接將清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作委托給外部中介機(jī)構(gòu)，內(nèi)部工作人員只做紙質(zhì)簽字確認(rèn)，只進(jìn)行形式上的監(jiān)督和復(fù)核，以滿足上級(jí)單位的管理要求，不實(shí)際監(jiān)督資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的過(guò)程和結(jié)果，對(duì)于需要報(bào)損的資產(chǎn)也不深入調(diào)查原因，很難發(fā)現(xiàn)改制資產(chǎn)清產(chǎn)核資過(guò)程中的問(wèn)題。

（四）缺乏必要的涉財(cái)監(jiān)督機(jī)制

改制工作會(huì)影響單位的方方面面，如果改制過(guò)程和結(jié)果缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，公平公正就無(wú)從談起，勢(shì)必會(huì)造成一部分人的正當(dāng)利益受到損害，處理不當(dāng)甚至可能會(huì)引起群體事件。具體表現(xiàn)在：有的事項(xiàng)處理是單位負(fù)責(zé)人一言堂，不去傾聽(tīng)廣大職工的合理意見(jiàn)；分流人員的補(bǔ)償方案不公開(kāi)，不透明，分流人員對(duì)此不了解；對(duì)需要上級(jí)單位審批才能進(jìn)行的，通過(guò)分拆或者隱瞞等手段規(guī)避上級(jí)單位的管理；對(duì)改制過(guò)程和結(jié)果不進(jìn)行公示，廣大職工不清楚具體操作要求和執(zhí)行結(jié)果；對(duì)廣大職工提出的意見(jiàn)或建議不進(jìn)行回應(yīng)，堵塞溝通渠道，石沉大海。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位改制中涉財(cái)管理對(duì)策

（一）提高對(duì)改制中涉財(cái)管理重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位管理人員特別是主要負(fù)責(zé)人要提高對(duì)改制涉財(cái)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要成立以事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)相關(guān)骨干為組員的工作小組，賦予其履行改制的相關(guān)權(quán)利和職能，并配備具有專業(yè)勝任能力的工作人員和資源。對(duì)改制工作的重要性及改制方案，要在單位職工大會(huì)上進(jìn)行宣講，運(yùn)用多種手段將其傳遞到單位的每一個(gè)員工，讓改制工作深入人心。當(dāng)改制涉財(cái)工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，特別是涉及改制單位層面的宏觀問(wèn)題，單位負(fù)責(zé)人要給予有效支撐，及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)和溝通，以確保改制工作的正常順利進(jìn)行。

（二）做好改制中涉財(cái)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃

在與上級(jí)主管部門(mén)有效溝通、明確相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，改制工作組要制定改制工作的具體工作計(jì)劃，統(tǒng)籌好各項(xiàng)改制具體工作，并報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。要結(jié)合具體改制工作的類型和工作性質(zhì)，理順各項(xiàng)涉財(cái)工作的先后次序，明確各項(xiàng)工作的起止時(shí)點(diǎn)；要建立各項(xiàng)改制工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保相關(guān)涉財(cái)工作的有機(jī)銜接，對(duì)于出現(xiàn)錯(cuò)位脫節(jié)的要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)；要根據(jù)具體改制事項(xiàng)的輕重緩急，區(qū)分改制涉財(cái)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，將管理和資源聚焦于重要工作。通過(guò)以上統(tǒng)籌規(guī)劃，制定詳細(xì)的改制工作方案，進(jìn)而有效指導(dǎo)改制工作的具體實(shí)施，才能更好的推動(dòng)各項(xiàng)改制工作的有序開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化改制中的清產(chǎn)核資工作

首先，建議由上級(jí)主管部門(mén)和改制單位組成聯(lián)合小組，對(duì)擬改制單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查，形成資產(chǎn)清查報(bào)告，清查報(bào)告要由改制單位出具承諾函，確保資產(chǎn)的真實(shí)、完整，以增強(qiáng)法律責(zé)任，防止借改制之機(jī)隱瞞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。其次，引入外部中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬改制單位的會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，涉及資產(chǎn)的與清查報(bào)告進(jìn)行比對(duì)，出現(xiàn)資產(chǎn)報(bào)損的要由主管部門(mén)進(jìn)行審批，確保兩者之間的相互核對(duì)、相互印證。再次，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，出具專項(xiàng)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。最后，應(yīng)對(duì)所有相關(guān)報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)公示，公示應(yīng)不少于7個(gè)工作日，確保所有程序陽(yáng)光操作，接受廣大職工及社會(huì)各界的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)改制中的涉財(cái)監(jiān)督機(jī)制

陽(yáng)光是最好的防腐劑，要強(qiáng)化改制過(guò)程中的涉財(cái)監(jiān)督管理，不僅要履行財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員本身的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)人員在改制過(guò)程中的參與力度，同時(shí)要積極引入中介機(jī)構(gòu)和上級(jí)單位的疊加監(jiān)督，需要上級(jí)單位或者主管部門(mén)批準(zhǔn)的要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，將改制中的重要工作全部置于陽(yáng)光之下。與此同時(shí)，單位要強(qiáng)化改制工作信息的公開(kāi)機(jī)制，將改制工作的規(guī)劃、改制工作的進(jìn)展、改制相關(guān)重要方案、改制工作的結(jié)果等重要信息定期在單位網(wǎng)站或者會(huì)議室進(jìn)行公開(kāi)展示，并接受廣大職工的監(jiān)督。設(shè)置公示信息的反饋機(jī)制，對(duì)于收到的合理化建議，要認(rèn)真組織討論、深入研究，進(jìn)而優(yōu)化或修改改制方案，不予采納的建議要給出說(shuō)明并傳遞至反饋人。

參考文獻(xiàn)：

[1]王大慶.淺談事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響及對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（19）.