我國(guó)基層法院信訪現(xiàn)狀

許桓華

摘 要 我國(guó)的信訪制度有其產(chǎn)生的歷史背景與沿革。新歷史時(shí)期下的信訪，應(yīng)該具有新的時(shí)代特色。我們應(yīng)該賦予其新的時(shí)代感受與新的時(shí)代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞 基層 法院 信訪

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.178

《信訪與法制》一書(shū)中記載，我國(guó)的信訪制度正式建立于1951年。

《法官行為與涉訴信訪研究》一書(shū)中認(rèn)為我國(guó)信訪制度成型于1957年。

而《信訪與法治》一書(shū)中記載，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》發(fā)布時(shí)間為1957年11月9日，而《法官行為與涉訴信訪研究》一書(shū)中記載，該指示發(fā)布時(shí)間為1957年11月19日。

2014年1月7日至8日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)新歷史時(shí)期信訪工作的重要性。

正是在這一年，我國(guó)實(shí)行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制。

這標(biāo)志著我國(guó)信訪工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

我所在法院的信訪局也成立于這一年的年7月。與其他同地區(qū)的基層法院相比，我們單位信訪局的成立算是比較早的了。

由于新成立，沒(méi)有其他成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們作為基層法院信訪局的“元老”，工作起來(lái)真的是篳路籃縷，以啟山林。

每逢重大政治活動(dòng)，兩會(huì)，黨代會(huì)期間，全國(guó)各法院都會(huì)派出工作人員去北京維穩(wěn)，接訪，大都是駐守在北京市朝陽(yáng)區(qū)南四環(huán)紅寺村的最高人民法院立案庭周?chē)?。我們法院?dāng)然也不例外，每次都會(huì)出動(dòng)三五干警，少時(shí)住北京半個(gè)月，多則住一個(gè)月。工作人員每一天都處在枕戈寢甲的狀態(tài)。有的上訪人，我們能做通思想工作，送上火車(chē)返程;有的上訪人信訪訴求強(qiáng)烈，勸返未必能成功;有的上訪人，跟我們工作人員打游擊戰(zhàn)，我們只知道他們來(lái)北京，但不確定具體在哪個(gè)位置，不確定會(huì)造成什么樣難以挽回的政治影響，所以有時(shí)火車(chē)站、天安門(mén)等人流密集的場(chǎng)所，也會(huì)成為我們的流動(dòng)工作站。

在平時(shí)的工作期間，法院的信訪就像個(gè)筐，什么都往里裝，而似乎又什么都解決不了，正如一些法學(xué)專(zhuān)家所說(shuō)的那樣“責(zé)重權(quán)輕”。

在我接待的上訪人員中，有的認(rèn)為民事法官在開(kāi)庭時(shí)給對(duì)方當(dāng)事人使眼色，明顯是收了對(duì)方當(dāng)事人好處，暗示對(duì)方如何說(shuō);有的認(rèn)為執(zhí)行局的執(zhí)行法官不及時(shí)給執(zhí)行，放跑了被執(zhí)行人;有的認(rèn)為立案庭移送上訴卷宗延遲，有意識(shí)的不讓他們上訴;有的認(rèn)為刑事案件二審判決的也不合理，要來(lái)法院信訪找個(gè)說(shuō)法;有的認(rèn)為在解放前，判決他盜竊糧食，開(kāi)除他公職不合理，現(xiàn)在法院信訪局應(yīng)該給他恢復(fù)名譽(yù)，補(bǔ)償這么多年的工資;有的在法庭不敢與法官耍橫，激眼，在法官那受了法官的氣，到信訪局就一陣破口大罵;有的嫌信訪工作人接待晚了，不及時(shí)解決他信訪訴求，把豬血揚(yáng)在信訪工作人員身上，把工作人員的辦公用品砸壞了;有的干脆拿著帳篷來(lái)到信訪局里，院長(zhǎng)不出來(lái)接見(jiàn)，就在信訪大廳住下不走……等等這樣雞毛蒜皮的小事不一而足，根本與涉法涉訴信訪沾不上邊。而有一部分是自己找到法院信訪局，認(rèn)為信訪可以突破法律程序，特事特辦，大鬧就能大解決，小鬧就能小解決，把事情鬧大，當(dāng)官的才會(huì)害怕，才會(huì)給我錢(qián)，有的還有法院工作人員告知，如果不服判決，認(rèn)為我審理的不公，去信訪局告我，換人審理……

2017年兩會(huì)期間，單位派我去北京接訪。我剛到北京第二天，就有我們當(dāng)?shù)毓簿止ぷ魅藛T通知我們來(lái)北京接訪的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，有涉及法院的當(dāng)事人來(lái)北京上訪。大家精神都比較緊張，因?yàn)檫@個(gè)當(dāng)事人根本不在重點(diǎn)穩(wěn)控人員之內(nèi)，沒(méi)有被列為高危人員，不知道他會(huì)何時(shí)出現(xiàn)，是白天是晚上，是在火車(chē)站？是在哪里？要想找到他真像大海撈針一樣。后來(lái)他自己找到我們當(dāng)?shù)伛v北京辦事處，向我們的工作人員表達(dá)了上訪訴求。原來(lái)他是我院一個(gè)刑事案件當(dāng)事人，過(guò)了上訴期很長(zhǎng)時(shí)間，我們上級(jí)院沒(méi)有收到他的案件卷宗。我們帶隊(duì)的信訪領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)與主管刑事審判領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，原來(lái)由于書(shū)記員遺忘，卷宗已歸入我們單位檔案室，真的沒(méi)有移送。事情原委核實(shí)清楚了，我們?cè)豪镱I(lǐng)導(dǎo)火速調(diào)動(dòng)人力與物力在最快的時(shí)間內(nèi)將卷宗移送至上級(jí)院，真正做到了“特事特辦”，事情圓滿(mǎn)解決了，也化解了當(dāng)事人的誤會(huì)。不需要我們苦口婆心的勸返，當(dāng)事人自覺(jué)的返程了。

其實(shí)來(lái)到信訪局，反映的問(wèn)題，像以上真正與涉法涉訴信訪沾邊的少之又少，就是有問(wèn)題，能把問(wèn)題說(shuō)到點(diǎn)子上的，能反映明白的，更是鳳毛麟角。

所以說(shuō)，當(dāng)事人來(lái)訪的，并不一定都是無(wú)理的，也并不一定都是有問(wèn)題的。除去上述那件由于工作人員疏忽大意而導(dǎo)致的工作失誤外，大多數(shù)當(dāng)事人之所以有這樣那樣的不滿(mǎn)情緒，大多數(shù)是法官在審判工作中不注意訴訟程序的闡釋?zhuān)J(rèn)為自己輕車(chē)熟路的工作流程，一是內(nèi)心確認(rèn)自己不會(huì)出錯(cuò)，二是本心也是在不偏不倚的正常工作，沒(méi)有受到社會(huì)團(tuán)體，其他機(jī)關(guān)單位等不相關(guān)因素干涉，是在秉公執(zhí)法，當(dāng)事人也在參與這個(gè)過(guò)程，看得一清二楚的，也就想當(dāng)然的認(rèn)為老百姓也懂法知法，通情達(dá)理，所以一切都是法官自己想當(dāng)然。再者，有時(shí)不注意使用法言法語(yǔ)，不注意司法禮儀，比如著裝不整齊，或者不穿法袍開(kāi)庭，這些小小不嚴(yán)的瑕疵讓老百姓對(duì)司法公信力產(chǎn)生了懷疑，所以才會(huì)有一些極端的情緒及極端行為。這是我國(guó)審判機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)重實(shí)體輕程序遺毒的影響，也是我們經(jīng)常說(shuō)的程序公正是摸得著看得見(jiàn)的公正的一個(gè)反面佐證。也正是習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)過(guò)的。

由此可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)的高瞻遠(yuǎn)矚，遠(yuǎn)見(jiàn)著識(shí)。

誠(chéng)然，在建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這條道路上，會(huì)出現(xiàn)一些這樣那樣的狀態(tài)，比如民事法官“吃完原告吃被告”，刑事法官枉法裁判，執(zhí)行員錯(cuò)誤執(zhí)行，不給錢(qián)不執(zhí)行，給了錢(qián)亂執(zhí)行，讓老百姓當(dāng)事人在法律的實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)之間，產(chǎn)生這樣那樣的誤讀，所以才會(huì)產(chǎn)生不妥當(dāng)?shù)睦p訪、鬧訪、多頭上訪、重復(fù)訪、無(wú)序訪、集體鬧訪，串聯(lián)，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，辱罵毆打國(guó)家工作人員的過(guò)激行為。

我個(gè)人認(rèn)為，綜合以上幾點(diǎn)因素，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手解決我國(guó)基層法院信訪工作存在的問(wèn)題。

一、建立健全信訪卷宗展示制度，不要讓凝聚法律人智慧結(jié)晶的審判精華，藏之名山，要讓其傳之后人

在《行政法》里有信息公開(kāi)制度，我們信訪人可以合理借鑒其中有利因素，比如在保護(hù)好相關(guān)當(dāng)事人個(gè)人隱私的情況下，（隱去當(dāng)事人姓名，住址，身份證號(hào)等重要個(gè)人信息）將信訪卷宗陳列在一個(gè)特定的展示室內(nèi)，分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行展示，可以按涉及的法律部門(mén)編排，例如刑事部分，民事部分……，供當(dāng)事人在工作日內(nèi)，隨時(shí)參考閱覽。這樣，對(duì)沒(méi)有信訪經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)事人，能起到指引作用，規(guī)范作用。這有些類(lèi)似于最高人民法院的案例指導(dǎo)制度。最高人民法院經(jīng)常會(huì)對(duì)一些典型性的疑難案件進(jìn)行歸納、比較，然后整理并公布，通過(guò)公布這些案件的審理流程及結(jié)果，來(lái)對(duì)全國(guó)各級(jí)法院的審判實(shí)踐工作進(jìn)行指導(dǎo)，因?yàn)檫@些案件都是由法官把法律從抽象的文字，通過(guò)法律人的思維，變成為鮮活法律事實(shí)的一個(gè)法律活動(dòng)，是能看得見(jiàn)，觸摸得著的活的法律，至少為法官將來(lái)運(yùn)用相同的法律法規(guī)解決類(lèi)似的案件提供了法律思路與指導(dǎo)。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)信訪程序的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，面對(duì)著抽象思維為主要特征的法律法規(guī)與以實(shí)證經(jīng)驗(yàn)方式存的卷宗，顯而易見(jiàn)，看圖說(shuō)話(huà)的卷宗更能容易讓當(dāng)事人理解明白。信訪人在查看其他信訪人的信訪卷宗時(shí)，首先對(duì)程序性上的東西有一個(gè)直截了當(dāng)?shù)慕佑|，為何法院法官那樣對(duì)其他當(dāng)事人？法官將會(huì)如何對(duì)待我？他們的問(wèn)題跟我的問(wèn)題有何類(lèi)似的地方？法院那樣審理他們了，那么會(huì)對(duì)我怎么樣處理？……比如現(xiàn)在一些信訪當(dāng)事人，容易互相串聯(lián)，以訛傳訛，誰(shuí)去法院鬧，得了多少司法求助，誰(shuí)去政府找，政府給了多少錢(qián)，誰(shuí)去北京，被當(dāng)?shù)胤ㄔ簲r截住，勸返了，不光給報(bào)銷(xiāo)了來(lái)回的車(chē)票，還給報(bào)銷(xiāo)了多少天的住宿，這樣的道聽(tīng)途說(shuō)，不僅不利于地方的維穩(wěn)，而且更容易增長(zhǎng)信訪當(dāng)事人無(wú)理訪、纏訪的氣焰，有事沒(méi)事去北京鬧一鬧走一走，帶著這種惡作劇的心理，就像是一股暗流在涌動(dòng)，于國(guó)家的安寧與和諧，帶來(lái)的都是不可預(yù)知的沖擊。

所以說(shuō)信訪卷宗展示制度，有利于法院信訪局加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。在條件充許的情況下，將法官接待與卷宗展示制度有機(jī)結(jié)合。讓法官接待不再是只坐在窗口，登個(gè)記就完事了。讓信訪當(dāng)事人查閱卷宗時(shí)，有專(zhuān)業(yè)法律人員指導(dǎo)，以案釋法，這樣，于法官，接待起上訪人來(lái)說(shuō)，言之有物，于上訪人，能少走彎路，減少訴累。

二、讓法官輪流到窗口接待當(dāng)事人，制度化

有的法官不愿意去窗口工作，愿意辦理案件，認(rèn)為審理案件比在窗口接待當(dāng)事人，信訪人社會(huì)地位高，要實(shí)惠一些;有的年輕一點(diǎn)的法官，認(rèn)為在窗口工作是一個(gè)“鍍金”的好辦法，是提升的捷徑，更容易讓領(lǐng)導(dǎo)看到自己的成績(jī)……反正什么樣的心理都有，錯(cuò)綜復(fù)雜的讓人不能一一而足。帶著這樣的想法去工作，取得的實(shí)效可想而知，最終讓制度流于表面，與建立制度的初衷背道而馳。所以說(shuō)要賞罰分明，讓法官接待制度化，真的做好了，可以提拔，可以重用，可以重賞。

古代“治亂世用重典”的法治精神我們應(yīng)該汲取。

法官直接接待當(dāng)事人，從當(dāng)事人的情緒中，訴求中，舉一反三，反思自己在審理案件過(guò)程中有哪些問(wèn)題需要改進(jìn)，從而避免當(dāng)事人因?yàn)榇祟?lèi)事情，與法官與法院溝通不暢通，導(dǎo)致當(dāng)事人情感堵塞，最后因?yàn)椴皇菃?wèn)題的問(wèn)題來(lái)信訪，纏訪，無(wú)理訪，最終“小問(wèn)題拖成大問(wèn)題”，“ 一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題”。

在2017年兩會(huì)期間，我在北京接訪，東北某地區(qū)法院就三天轉(zhuǎn)換一批法官，讓法官深入到信訪第一線(xiàn)直接聽(tīng)到當(dāng)事人的心聲，這樣能更直接具體的監(jiān)督法官辦理好案件。真正使信訪機(jī)制變成“一種行之有效的機(jī)制，一種發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。這有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對(duì)面地檢查督促基層信訪工作，有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)?！边@也是要牢固樹(shù)立“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的思想具體體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)普法宣傳教育，發(fā)揮新時(shí)代傳習(xí)所重要作用

新的歷史時(shí)期，賦予了信訪工作全新的時(shí)代感與全新的時(shí)代內(nèi)涵，也給信訪工作人員帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。

新時(shí)代的信訪人，應(yīng)該學(xué)會(huì)綜合利用多種新的工作方式，比如新媒體，新時(shí)代傳習(xí)所等等。

比如利用新時(shí)代傳習(xí)所這塊陣地，讓老百姓知道涉法涉訴信訪是什么樣的流程，如何依法信訪。我們尋找典型案例，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法，講訴自己上訪的心路歷程，讓其他上訪人或者準(zhǔn)備上訪的人，感同身受，避免一些過(guò)激行為，減少信訪成本。這不僅為大家進(jìn)行了普法宣傳，也使得信訪程序、結(jié)果公布于眾，減少惡意串聯(lián)，哄抬信訪訴求。

建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，我們必須堅(jiān)持憲法，法律至上，維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一。作為一名基層法律工作者，我們有義務(wù)依法履行法律職責(zé)，保障信訪當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

注釋?zhuān)?/h3>

《法官行為與涉訴信訪研究》42頁(yè)，下注.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局.信訪學(xué)概論.北京：華夏出版社.1991.5.

《信訪與法治》15頁(yè)，下注釋2.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局.全國(guó)信訪工作會(huì)議資料匯編.1989.37.

參考文獻(xiàn)：

[1]張宗林、鄭方淼主編.信訪與法治.人民出版社.2014.

[2]宋心然.法官行為與涉訴信訪研究.清華大學(xué)出版社.2017.