新時代加強官德建設的突破口及對策

劉鵬

摘 要 十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。這是加強官員道德，做好干部工作的基本方向。中國特色社會主義進入新時代，對領導干部的道德要求也越來越高，要求把好干部標準落到實處。面對當前我國官德建設中仍存在的為官不正、為官不為、為官亂為等問題，要找準突破口，并以突破口為導向，轉變觀念、思路、路徑，使官員德才兼?zhèn)洹?/p>

關鍵詞 新時代 官德建設 領導干部 能上能下

中圖分類號：D261 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.177

官員的從政之本、用權之道是官德。中國是一個有著悠久歷史的國家，一直以來崇尚道德，并且歷朝歷代的統(tǒng)治者都從鞏固其統(tǒng)治的角度出發(fā)，十分重視官員的道德品行。從歷史的長河看，我國歷代王朝中都存在著官德缺失的問題，而且這個問題是其最終走向滅亡的重要原因。習近平總書記曾指出：“在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執(zhí)政黨的下臺，無不與其當政者不立德、不修德、不踐德有關，無不與其當權者作風不正、腐敗盛行、喪失人心有關” 。在新時代，更要注重創(chuàng)新、法制和執(zhí)行，進一步加強官德建設。2015年7月28日頒布并要求貫徹實施的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），就是黨和國家在新形勢下，轉變觀念，勇于創(chuàng)新，加強官德建設的突破口。黨的十九大報告進一步提出了要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為先、公道正派，把好干部標準落到實處”。這說明中國特色社會主義進入新時代，更要把為官不正、為官不為、為官亂為等問題作為著力點，營造能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向和風氣，建設一支高素質專業(yè)化干部隊伍。

一、加強官德建設的突破口：領導干部能上能下的規(guī)定

中國正處于社會轉型期，官員腐敗問題突出，必須不斷加強官員道德品行教育并提升其道德修養(yǎng)，促進官員的道德建設。同時，也要用制度對官員道德建設中的不良行為進行約束?！兑?guī)定》是按照全面從嚴管黨治黨的要求提出的，對于干部能上不能下的若干問題提出了具體的應對之策，著力解決官員存在的為官不正、為官不為、為官亂為問題，為建設高素質專業(yè)化干部隊伍和糾正官場中的不良風氣奠定堅實的制度基礎。

（一）推進領導干部能上能下能形成正確的選人用人導向和風氣

實踐證明，以往的官員“能上不能下”現(xiàn)象對我國的干部任用機制造成了相當嚴重的影響。一方面，它既容易形成論資排輩，唯年齡、唯學歷、唯分數(shù)的，嚴重危害干部隊伍的生機和活力，阻礙優(yōu)秀干部“脫穎而出”，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中提出，要廢除領導干部職務終身制，同時需要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部職務的任期以及離休、退休等要按照不同情況進行對待，“任何領導干部的任職都不是無限期的” 。另一方面，它也嚴重影響了領導干部隊伍的質量。習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”。

（二）推進領導干部能上能下是調動干部工作積極性的有力舉措

與西方國家相比，以往的“能上不能下”現(xiàn)象容易使一部分官員形成不思進取，樂于守成、混日子、混光景、吃喝玩樂，享樂安逸、玩忽職守，碌碌無為的庸官。因為在政治活動中，“政治主體的行為選擇遵循著‘效用排序和‘價值排序原則，表現(xiàn)出贊同或抵制某項政策的‘偏好轉移特征” ，這種偏好轉移特征是“不作為”的行為邏輯。然而，實行領導干部能上能下的機制，能極大地調動整個官員隊伍的積極性，讓高層次的官員有緊迫感和危機感，讓基層官員看到希望，最終能最大限度地調動官員們干事業(yè)的積極性。

領導干部能上能下這種規(guī)定能有效地監(jiān)督和促使干部在解決問題上投入大量精力，在推動工作上下狠功夫，在發(fā)展過程中學習本領，把全心全意服務群眾作為自己的最崇高的目標，克服說一套做一套或只說不做的弊病，快速推進各項工作順利開展，不搞形式主義，不做表面文章，極力贏得廣大人民群眾的信任，使一切工作都經(jīng)得起歷史的檢驗。

（三）推進領導干部能上能下是官德建設的制度創(chuàng)新

一味地強調官員自身的道德修養(yǎng)是舊時代官德建設的主要做法。長期以來，致使一些官員形成了落后的、錯誤的、根深蒂固的思想，即官員對能上能下的態(tài)度是不接受的，認為這種制度是不合理的。官德建設最根本的問題就是制度創(chuàng)新，領導干部能上能下的制度機制是新時代官德建設的創(chuàng)新制度。在建立健全領導干部能上能下體制機制時，必須做到德才兼?zhèn)?、以德為先，只有這樣，才能對組織中不守政治規(guī)矩、不廉潔干凈、不積極作為、有不良作風的領導干部進行重新調整，從而保持組織的純潔性、先進性。同時，把守規(guī)矩、知廉潔、敢擔當?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來，不斷激發(fā)干部隊伍的活力。這樣，才能從官員加強自身道德修養(yǎng)和外部進行規(guī)范兩方面出發(fā)，從根本上加強官員道德建設。

二、新時代加強官德建設的對策

在新的歷史時期，特別是社會轉型時期，我國官德建設既面臨許多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》是根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國公務員法》等黨內(nèi)法規(guī)和有關法律法規(guī)制定出來的，是為了進一步貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的要求，從而進一步完善從嚴管理干部隊伍的制度體系，形成“能上能下”的選人用人導向，增強領導干部隊伍在新時代中國特色社會主義發(fā)展中的能力。因此，必須站在中國特色社會主義新時代的歷史方位，轉變觀念，勇于創(chuàng)新;必須根據(jù)實際情況，轉變思路，注重法制;必須針對問題，轉變思路，嚴格執(zhí)行。只有三者結合，才能有利于官德建設。

（一）轉變觀念，勇于創(chuàng)新

1.對官員進行正確引導，加強官德建設

首先，要積極引導領導干部和群眾正確對待《規(guī)定》中的“下”，破除下辱、下必有錯等錯誤觀念，推動形成干部能進能出、能上能下的良好官場氛圍;其次，要嚴明《規(guī)定》中“下”的情形、嚴肅工作紀律、嚴格工作責任，著力培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?，營造風清氣正的政治生態(tài)。

2.對官員的發(fā)展渠道進行創(chuàng)新，加強官德建設

推進領導干部能下的法規(guī)文件是在《黨政領導干部選拔任用工作條例》為主的一系列黨內(nèi)法規(guī)比較完備的基礎上出臺的，是多年來在實踐中不斷探索、在改革中不斷深化的成果。就文件規(guī)定來看，堅持繼承與創(chuàng)新相結合，有不少創(chuàng)新亮點。為加強官德建設開辟了新的方向。

不僅要在繼承的基礎上創(chuàng)新，還要在內(nèi)容上進行創(chuàng)新，增加官員“下”的渠道，這樣才更加有利于加強道德建設。比如，《北京市貫徹〈推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法》中，在6種“下”的渠道基礎上，新增第7種聚道，即“辭職辭退”;將“任期屆滿離任”調整為“任期屆滿離任和任內(nèi)調整”等。這樣，就對官員提出了更高的要求，要求官員遵紀守法，廉潔自律，不至于被組織辭退。

（二）轉變思路，注重法制

十八大以來，從我們黨進行反腐的多個案件中可以看出，以往加強官員道德建只注重官員的自律和能力，而過多地忽視了外在的法制約束力。所以，我們必須堅持內(nèi)與外、理論與實踐、能與德相結合的思路，加強官德建設。

1.堅持自律和他律相結合

所謂自律和他律相結合，就是內(nèi)在約束和外在約束的結合，即把官員自我道德修煉和制度法律結合起來，使思想道德教育手段和法制手段并用，才能促進官德的培養(yǎng)和弘揚?！兑?guī)定》就是作為他律、制度、外在強制力的形式應運而生的。

2.堅持認知和踐行相結合

所謂認知和踐行相結合，就是知行統(tǒng)一，內(nèi)外一致，使官員的認知和行動、理論和實踐有機結合起來。一方面，這是對官員自身的要求。另一方面，《規(guī)定》的實施，也是對官員職位的認知和實踐，對不適合擔任現(xiàn)職的領導干部，要進行“下”的調整。

3.堅持品德和能力的結合

所謂品德和能力的結合，就是要求官員德才兼?zhèn)?，不僅要具有與其職務相適應的賴好道德修養(yǎng)和全心全意為人民服務的意識，而且要具備履職盡責的出色能力和為人民服務的水平。《規(guī)定》中設有十種情形對官員道德能力提出要求，比如不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的，理想信念動搖，違背黨的民主集中制原則，違背中央八項規(guī)定精神，不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的，品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的等等，從全方位加強官員的道德建設。

（三）轉變路徑，嚴格執(zhí)行

嚴字當頭，高標準嚴要求，是貫穿整個《規(guī)定》的主基調。在轉變官員道德建設的路徑時，也可以將高標準嚴要求貫穿其中，想必也能取得良好的效果。因此，我認為，在官德建設的過程中，有三條基本建設路徑：

1.對準問題、聚焦難點

《規(guī)定》指出，把一部分沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質地的領導干部調整下來是推進領導干部能上能下的主要難點之一。因此，要在加大領導干部問責力度、強調領導干部職務任期制度、嚴格執(zhí)行干部退休制度的基礎上，《規(guī)定》中明確提出對4類干部“堅決進行組織調整”，包括“政治上不守規(guī)矩，廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部” 。所以，在加強官員道德時，要針對主要問題，聚焦重點、難點問題，而不是一味地喊口號，不解決不執(zhí)行。

2.注重務實管理

《規(guī)定》對調整不適宜擔任現(xiàn)職干部，抓住認定情形、調整程序、重新任職等關鍵問題進行規(guī)范，盡量明確具體、符合實際。同時，對建立工作責任制、加強督查、嚴肅紀律等作出規(guī)定，以保障各項制度措施落到實處。這有利于官德建設從具體事情做起，注重實踐，從而解決具體問題。

3.加強輿論引導，營造官德建設的良好氛圍

各級領導干部要認真學習《規(guī)定》，準確把握主要內(nèi)容，深刻理解精神內(nèi)涵。運用多種方式加強輿論宣傳，使領導干部能上能下的制度機制內(nèi)化于廣大干部群眾特別是各級領導干部的頭腦中，用武裝的頭腦積極穩(wěn)妥有序地推進工作。

總之，在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略需要下提出的《規(guī)定》，是適應新形勢下解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題的必要措施，為官德建設融入了新的血液和活力，我們要深入學習和嚴格執(zhí)行。

注釋：

習近平.之江新語.杭州：浙江人民出版社.2007.

鄧小平文選：第二卷.北京：人民出版社.1994.

習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社.2014.

鄒慶國、王世誼.腐敗治理中政策壓力的傳導效力問題論析.中共中央黨校學報.2016（2）.70-76.

中共中央辦公廳印發(fā)推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）.人民日報.2015-07-29.