新理念引領(lǐng)北京城市副中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

陸小成

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要實現(xiàn)人民對美好生活的向往

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要實現(xiàn)人民對美好生活的向往，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

習(xí)近平總書記還指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。四個“更加注重”是進(jìn)一步深化習(xí)近平總書記統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的以人為核心的戰(zhàn)略思想。

（一）提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)人口市民化

新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

北京城市副中心建設(shè)堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步對農(nóng)民賦權(quán)、增利，保障農(nóng)民工同工同酬，避免土地城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的“人”與“城”之問的隔閡。

（二）打破城鄉(xiāng)分隔的制度藩籬，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

北京城市副中心建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，一方面，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的普惠、均等、包容發(fā)展，以實際居住地為原則，使各種基本權(quán)利在“城里人”與“鄉(xiāng)下人”、“本地人口”與“外來人口”、“常住人口”與“流動人口”一視同仁、公平對待、平等享有。另一方面，北京城市副中心加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，特別是投融資體制創(chuàng)新，改革公共財政體制，提供財力保障，釋放出滿足推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化所需要的相應(yīng)財力和供給能力。

（三）強(qiáng)調(diào)環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要為人民提供更加宜居、充滿文化歸屬感的生活空間。

北京城市副中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展不以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，致力于構(gòu)建生態(tài)宜居、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活空間，致力于保護(hù)歷史文脈傳承，彰顯本土文化符號和歷史記憶，實現(xiàn)真正意義上的一體化。北京城市副中心建設(shè)防止新型城鎮(zhèn)化淪為圈地造城運(yùn)動，根據(jù)資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。北京城市副中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注重大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，選擇低污染、低能耗、高效率的低碳綠色城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，通過新能源開發(fā)、低碳技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境改善等途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙向平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展的低碳化。

（四）提升人民群眾獲得感和幸福感，實現(xiàn)發(fā)展紅利共享化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展堅持以人為核心的戰(zhàn)略導(dǎo)向，就是要使城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，真正提升包括城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民的共同獲得感和幸福感。

2016年，北京城市副中心行政辦公區(qū)二期拆遷，不到20天實現(xiàn)100%簽約，正是北京城市副中心建設(shè)堅持以人民為中心、提升人民群眾獲得感和幸福感的重要實踐。北京城市副中心通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)居民群眾安居樂業(yè)，完善各種公益事業(yè)和社會保障體系，實現(xiàn)物質(zhì)層面的富足和精神層面的幸福。在物質(zhì)層面，保障人民群眾共享社會發(fā)展的改革紅利，讓物質(zhì)財富成為百姓的幸?；A(chǔ)；在精神層面，加強(qiáng)思想建設(shè)、文化建設(shè)、輿論建設(shè)，昂揚(yáng)激人奮進(jìn)的正能量，讓居民群眾精神充裕，活出精彩。

二、四種模式：北京城市副中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本經(jīng)驗

北京城市副中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中，堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思維，重點推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，在區(qū)級層面制定完善相關(guān)實施路徑和配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成了潞城、臺湖、于家務(wù)、宋莊四種經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?/p>

（一）潞城模式：以棚戶區(qū)改造和積分落戶實現(xiàn)人口市民化

潞城鎮(zhèn)是北京建設(shè)城市副中心的重要承載地，依托棚戶區(qū)拆遷，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)非農(nóng)民“帶著資產(chǎn)上樓”、“失地不失業(yè)”的人口市民化。一是完善本地農(nóng)民市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。建立政府、企業(yè)或村集體、個人等多元的成本分擔(dān)機(jī)制，重點解決項目儲備征地、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村、棚戶區(qū)改造等過程中本地農(nóng)民拆遷安置實現(xiàn)就地、就近城鎮(zhèn)化的問題。二是建立外來人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。以有序引導(dǎo)、審慎推進(jìn)為原則，有序推進(jìn)外來常住人口市民化，出臺《通州區(qū)扶持高端產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)暫行辦法》等政策，為通州區(qū)高層次人才、緊缺人才等發(fā)放扶持資金、政府特殊津貼、購房補(bǔ)貼等。通過積分賦權(quán)，將居住證積分與城市市民權(quán)益相掛鉤，建立“梯度積分指標(biāo)體系”，將其作為通州區(qū)范圍內(nèi)流動人口享受各種公共服務(wù)的憑證。

（二）臺湖模式：以用地統(tǒng)籌和多元化投融資實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

臺湖鎮(zhèn)是位于北京核心區(qū)與遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的城市邊緣地帶和二道綠隔地區(qū)的重點區(qū)域。臺湖鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地整治與統(tǒng)籌利用試點，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。主要措施是：一是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)大院、集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行整治和統(tǒng)籌發(fā)展，拆除產(chǎn)能較低、污染嚴(yán)重、過于分散的工業(yè)廠區(qū)，集體經(jīng)營土地進(jìn)行置換和就地綠化，將騰退出的集體建設(shè)用地集中置換到新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益。二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，解決騰退地涉及的農(nóng)民社會保障，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化供給，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。設(shè)立規(guī)模為200億元的通州新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)基金，政府出資20%，其余資金通過市場機(jī)制解決。鼓勵社會資本以PPP等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，為通州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給提供一定的貸款支持，進(jìn)而加快產(chǎn)城融合發(fā)展和基本公共服務(wù)的均等化供給。

（三）于家務(wù)模式：以特色鎮(zhèn)建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

于家務(wù)模式主要是加強(qiáng)對宅基地的統(tǒng)籌利用，加強(qiáng)特色鎮(zhèn)開發(fā)和特色鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是以遷村并點、企業(yè)騰退、指標(biāo)置換等方式，引導(dǎo)18個遷并村土地向中心區(qū)、次中心區(qū)和科研創(chuàng)新區(qū)三大組團(tuán)集中，通過集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)民增收和就地城鎮(zhèn)化。二是綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌利用工業(yè)大院等農(nóng)村集體建設(shè)用地，推動工業(yè)大院與城鎮(zhèn)土地同地同權(quán)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。三是積極發(fā)展特色鎮(zhèn)和特色村。比如，于家務(wù)鄉(xiāng)小海字村以養(yǎng)老休閑文化園林為特色，完善養(yǎng)老公寓設(shè)施，實施園林式村莊生態(tài)改造；西垡村加快村莊改造，打造以商貿(mào)、餐飲、娛樂等功能為主導(dǎo)的商業(yè)服務(wù)型新-社區(qū)等等。四是加快生態(tài)建設(shè)，拓展綠色低碳空間，通過特色鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)AS化發(fā)展。

（四）宋莊模式：以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、保護(hù)歷史文脈實現(xiàn)發(fā)展紅利共享化

宋莊鎮(zhèn)結(jié)合地方特色，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高產(chǎn)值、低能耗、綠色無污染等特點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向。20世紀(jì)90年代中期，隨著一批中國當(dāng)代藝術(shù)家的進(jìn)駐，聚集了國內(nèi)外眾多的藝術(shù)家和藝術(shù)工作者。目前，宋莊鎮(zhèn)擁有藝術(shù)工作者5000余人，建成藝術(shù)展館30余家、畫廊113家、藝術(shù)家工作室4500余家。宋莊鎮(zhèn)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支柱統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展紅利與人民共享。

三、貫徹新發(fā)展理念：北京城市副中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑

北京城市副中心堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了潞城模式、臺湖模式、于家務(wù)模式、宋莊模式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?？偨Y(jié)北京城市副中心的建設(shè)經(jīng)驗就是要牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往；就是要堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新路徑，不斷實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。

（一）以創(chuàng)新為動力，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新高地

北京城市副中心建設(shè)堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新動力、新引擎，吸引各類創(chuàng)新要素、資源集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。一是破解人口市民化的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，通過以社會資本參與建設(shè)的PPP模式，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機(jī)制，參與社會事業(yè)和公共服務(wù)供給。三是通過以理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，將最新科技成果和先進(jìn)理念運(yùn)用于城市建設(shè)和發(fā)展的各個領(lǐng)域，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策和社會政策創(chuàng)新，破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理體制障礙，不斷提升城鎮(zhèn)化治理水平，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新高地。

（二）以協(xié)調(diào)為抓手，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制

要以協(xié)調(diào)為重要抓手，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)村建設(shè)為重要支點，綜合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破利益壁壘，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制機(jī)制。一是要以協(xié)商、合作、共贏為原則，建立集體土地整治的長效機(jī)制，建立集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動工業(yè)大院與城鎮(zhèn)土地同地同權(quán)，農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民參股、利益分紅、協(xié)調(diào)均衡，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，重視農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村地區(qū)人口的收入水平，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為幸福生活的美好家園。三是加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展特色村鎮(zhèn)，加快村莊改造，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，培育依托特色產(chǎn)業(yè)支撐的商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，保護(hù)歷史文脈與發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立特色產(chǎn)業(yè)與特色村鎮(zhèn)協(xié)同同步發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）以綠色為約束，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局

北京城市副中心以綠色為約束，加強(qiáng)保護(hù)綠水青山，重視生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)和整個城區(qū)的園林綠化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，使城鄉(xiāng)發(fā)展更可持續(xù)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要加快城鎮(zhèn)化向綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，加快淘汰傳統(tǒng)污染企業(yè)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)體系。二是要樹立綠水青山理念，選擇低碳消費(fèi)和綠色生活方式，倡導(dǎo)市民節(jié)儉綠色的消費(fèi)觀，積極參與低碳社會建設(shè)，共同構(gòu)建綠色家園。三是以建設(shè)生態(tài)城市、森林城市、田園城市、海綿城市等為方向，加快森林城市、綠色建筑、綠色交通、綠色社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要重視新能源車發(fā)展，建設(shè)立體綠化建筑，加大環(huán)境治理，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

（四）以開放為條件，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺

北京城市副中心重視開放發(fā)展，以開放發(fā)展為理念吸引外部資本資源要素集聚，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以開放包容為重要理念和基本條件，以多領(lǐng)域、全方位汲取一切優(yōu)質(zhì)資源和元素提升對外開放的程度，拓展發(fā)展空間，以開放汲取世界先進(jìn)經(jīng)驗，以開放融入世界經(jīng)濟(jì)大潮。二是要以開放的格局吸納優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素，吸引資金、技術(shù)、資源、市場、人才等要素聚集，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入新活力、輸送新血液、搭建新平臺。三是要創(chuàng)造開放發(fā)展的基本條件，加快城市信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。特別是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共信息服務(wù)平臺、政策發(fā)布平臺、公共服務(wù)運(yùn)行平臺等，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展提供重要支撐條件。

（五）以共享為保障，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新篇章

北京城市副中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中始終堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以共建共享為基本保障，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，保障人民群眾共享社會發(fā)展的改革紅利；要利用共享發(fā)展思維，將城鄉(xiāng)政策趨同于一，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與共建共享；要不斷建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高新農(nóng)村建設(shè)和治理水平；要實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)同共贏，把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動輻射功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，以共建共享為保障，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

（責(zé)任編輯：李靜敏）