中央環(huán)保督察問責(zé)真的“過濫”了嗎？

慎言

問責(zé)“過濫”這一論調(diào)之所以出現(xiàn)，就充分說明問責(zé)確實(shí)打疼了一些人，是對(duì)懶政怠政強(qiáng)有力的宣戰(zhàn)，不但產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力，也帶來了解決問題的難得機(jī)遇，更是對(duì)執(zhí)法風(fēng)氣極大的凈化。

中央環(huán)保督察自2015年年底啟動(dòng)以來，通過連續(xù)四批督察，在推動(dòng)一大批環(huán)境問題得到解決的同時(shí)，一大批地方黨委、政府及所屬部門人員也因不作為、慢作為、亂作為被問責(zé)。尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政“一把手”成為重點(diǎn)問責(zé)對(duì)象，在社會(huì)上引起了高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響，得到了人民群眾的一致認(rèn)可。但同時(shí)，在社會(huì)上也出現(xiàn)了問責(zé)“過濫”的觀點(diǎn)，甚至有一些生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)干部也認(rèn)為中央環(huán)保督察問責(zé)過多，甚至“過濫”。

中央環(huán)保督察真的是問責(zé)過于嚴(yán)厲？一些人之所以持這樣的看法，一個(gè)重要因素是他們認(rèn)為地方生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的同志工作本來就很辛苦，被問責(zé)了，屬于“流汗又流淚”，很不妥。筆者認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)問題必須從更高的層次去看待，那就是中央環(huán)保督察問責(zé)雖然嚴(yán)厲，但這實(shí)際上是以問責(zé)扭轉(zhuǎn)過去一段時(shí)間不良的工作作風(fēng)，以期形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，從而能夠更快更好地推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本改善。

事實(shí)上，如果我們對(duì)問責(zé)問題進(jìn)行梳理，可以清楚看到目前很多領(lǐng)導(dǎo)干部在處理生態(tài)環(huán)境問題方面存在的幾個(gè)不足，也正是這幾個(gè)不足導(dǎo)致了被問責(zé)。

一是事不關(guān)己高高掛起。很多人尤其是非生態(tài)環(huán)境部門的領(lǐng)導(dǎo)干部大都認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保就是環(huán)境保護(hù)部門的事情，與我無關(guān)，于是對(duì)本領(lǐng)域工作中涉及生態(tài)環(huán)境方面的工作不予重視，一拖再拖，釀成不良后果，直至被問責(zé)。如重點(diǎn)企業(yè)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的監(jiān)管工作，這個(gè)工作涉及屬地政府、工信、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，但主責(zé)部門則是工信部門。在現(xiàn)實(shí)中，有些工信部門的同志甚至部分分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，這是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，并以工信部門沒有執(zhí)法力量為由不理睬或者視而不見，結(jié)果導(dǎo)致被問責(zé)。

二是事不曝光不理不睬。還有一些同志只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者以自己工作忙顧不過來，或者認(rèn)為問題是歷史遺留等，漠視身邊存在的生態(tài)環(huán)境問題，最終導(dǎo)致小問題拖成大問題。等到被媒體曝光或者被上級(jí)部門檢查通報(bào)了，才開始重視并下手處理。但這個(gè)時(shí)候往往就已經(jīng)晚了，即使問題處理完了，問責(zé)也跟著來了。如京津冀地區(qū)個(gè)別城市長(zhǎng)期存在“散亂污”企業(yè)，對(duì)周邊環(huán)境影響大，人民群眾反映強(qiáng)烈，卻一直得不到整改。而一被曝光，地方政府或有關(guān)部門便立即取締，處理神速。前后反差極大的態(tài)度，怎能讓人民群眾認(rèn)同？

三是被通報(bào)后就叫苦喊冤。一些人被通報(bào)后，不首先從自身找原因，不去思考究竟是履職不到位，還是跟上級(jí)溝通不暢造成誤會(huì)，反而牢騷滿腹，叫苦喊冤?？偸菑?qiáng)調(diào)自己付出有多少、困難有多大，而不去反思自己哪些地方?jīng)]做到位。一些人還以此為由逃避工作，越來越消沉，對(duì)工作推進(jìn)影響極大。由于持有這種態(tài)度的人有一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，帶來了更壞的影響，對(duì)己對(duì)人都不利。

對(duì)于中央環(huán)保督察問責(zé)是否“過濫”，不僅要看很多領(lǐng)導(dǎo)干部為什么被問責(zé)，還要看看問責(zé)的效果如何。事實(shí)證明，中央環(huán)保督察問責(zé)取得了預(yù)期的效果。

問責(zé)形成了震懾。通過問責(zé)，對(duì)環(huán)境污染的產(chǎn)生者和監(jiān)管者均產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾。企業(yè)知道了不敢像過去那樣肆意排污，或者以繳點(diǎn)罰款換取所謂“排污權(quán)利”了；監(jiān)管者知道了不能像以前那樣“睜一只眼閉一只眼”了，更不能“以罰代管”了。其實(shí)，問責(zé)“過濫”這一論調(diào)之所以出現(xiàn)，就充分說明問責(zé)確實(shí)打疼了一些人，是對(duì)懶政怠政強(qiáng)有力的宣戰(zhàn)。

問責(zé)推進(jìn)了整改。較以往針對(duì)生態(tài)環(huán)境違法問題不痛不癢的通報(bào)批評(píng)，或者轉(zhuǎn)辦交辦，嚴(yán)厲問責(zé)帶來的更大改變是推動(dòng)了問題的整改。很多久拖不決的生態(tài)環(huán)境違法問題在一次問責(zé)之后，便得到了徹底解決。例如，有的地方個(gè)別生態(tài)環(huán)境違法問題在長(zhǎng)達(dá)十余年時(shí)間里一直存在，群眾反復(fù)舉報(bào)也得不到解決，但中央環(huán)保督察組入駐短短幾天便徹底根除，群眾為此打感謝電話、寫感謝信，甚至賦詩(shī)表達(dá)感激之情。這說明了什么？說明中央環(huán)保督察的嚴(yán)厲問責(zé)給有關(guān)干部帶來了強(qiáng)大的壓力，也帶來了解決問題的難得機(jī)遇。

問責(zé)凈化了風(fēng)氣。問責(zé)的警示意義巨大，對(duì)于權(quán)力尋租是一種打擊。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，查處問題后，是否通報(bào)成了權(quán)力尋租的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。上級(jí)一發(fā)現(xiàn)問題，被發(fā)現(xiàn)問題的一方便開始找關(guān)系疏通，如此一來，既不利于問題的解決，也帶來極大的廉政隱患。而問責(zé)嚴(yán)厲之后，無論是問責(zé)者還是被問責(zé)者，都會(huì)認(rèn)真審視自己的責(zé)任，會(huì)非常謹(jǐn)慎地對(duì)待手中的權(quán)力。久而久之，沒有了說情空間，極大的凈化執(zhí)法風(fēng)氣。從“總想說情”到“找不到人說情”，再到“不想說情”，風(fēng)氣愈加清正。

筆者認(rèn)為，無論哪個(gè)層級(jí)的黨員干部，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量改善壓力和日益趨緊的問責(zé)壓力，都要調(diào)整心態(tài)，坦然面對(duì)，“盡己力則心懷坦蕩”。

首先，履職盡責(zé)，不留履職死角。這是基本點(diǎn)，自己應(yīng)盡的職責(zé)必須完成，沒有可探討的空間。重點(diǎn)是不留死角，要對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)真梳理，對(duì)容易被問責(zé)的地方多加小心，盡量做到 “處處留痕”，無論領(lǐng)導(dǎo)交辦還是個(gè)人開展的工作都要留下痕跡，這是重要的履責(zé)證據(jù)。

其次，不斷學(xué)習(xí)，提升履職能力。這是根本點(diǎn)，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷了解實(shí)際情況，才能對(duì)本職崗位對(duì)應(yīng)的服務(wù)和管理對(duì)象有更深入的認(rèn)識(shí)，才能做到“知己知彼百戰(zhàn)不殆”，如果故步自封，只能導(dǎo)致坐吃山空。

第三，平和心態(tài)，坦然面對(duì)問責(zé)。毋庸諱言，在目前大形勢(shì)下，有些問責(zé)是逃不掉躲不開的。作為黨員干部，既然選擇了這個(gè)職業(yè)，坐在了這個(gè)崗位上，“在其位謀其政”，就更得“擔(dān)其責(zé)”，要有充分的心理準(zhǔn)備去承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。（轉(zhuǎn)載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）