珠海：以環(huán)保倒逼城市綜合治理

江镕

“要以環(huán)境保護(hù)倒逼城市綜合治理！”4月13日，在珠海環(huán)保工作督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)，廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿對(duì)珠海市政府和市環(huán)境保護(hù)局主要負(fù)責(zé)人，說下了這句擲地有聲的話語，既指明方向又飽含期望。

作為一個(gè)以生態(tài)良好、宜居宜業(yè)而著稱的城市，珠海的環(huán)境狀況聚焦了太多人的目光，可以說是“只能變好、不能變壞”。如何繼續(xù)擦亮宜居宜業(yè)的“金字招牌”，打造水清風(fēng)暢的“綠色之城”？這是一個(gè)值得珠海市深入思考的重要問題。

改善環(huán)境質(zhì)量，倒逼城市治理

受多種因素影響，今年3月，珠海市的空氣質(zhì)量狀況在全省排名第8位，一季度排名第11位，PM2.5、PM10和臭氧平均濃度均有所上升，滑出了“優(yōu)等生”的行列。

知恥而后勇，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，4月2日，珠海市委書記郭永航對(duì)大氣污染防治工作作出批示，要求集中力量打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各區(qū)各部門“一把手”要親自掛帥、親自部署、親自督辦，限期完成整改任務(wù)。

4月3日，珠海市長姚奕生對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)行再研究再部署，要求對(duì)珠海市內(nèi)吉大、前山、高新、斗門四個(gè)空氣質(zhì)量提升整改重點(diǎn)區(qū)域采取市領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一掛點(diǎn)督導(dǎo)，開展“掛圖作戰(zhàn)”，利用“一區(qū)一清單”的方式推動(dòng)落實(shí)。

在珠海市的四個(gè)重點(diǎn)片區(qū)中，前山片區(qū)因幾項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都高于其它國控站點(diǎn)，成為了此次大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。為此魯修祿帶領(lǐng)督導(dǎo)組專門來到該站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察。

“我們組建了前山片區(qū)聯(lián)合巡查組，建立了可行的工作機(jī)制，也編制了比較詳細(xì)的工作手冊(cè)，現(xiàn)在前山片區(qū)實(shí)施24小時(shí)不間斷巡管，確保定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定崗，重點(diǎn)管控這個(gè)區(qū)域的大氣污染?！必?fù)責(zé)前山片區(qū)國控站點(diǎn)的珠海市常務(wù)副市長王慶利向督導(dǎo)組介紹說。

在現(xiàn)場(chǎng)，一位工作人員也告訴記者，為了提升空氣質(zhì)量，近期以來，該區(qū)域的所有工作人員都是全力以赴，包括副市長王慶利在內(nèi)都是連續(xù)數(shù)日加班，其中一晚還熬了通宵，可以說大家真的都很拼了。

記者了解到，前山片區(qū)國控點(diǎn)位于珠海市和中山市坦洲鎮(zhèn)的交界地帶，后者在該區(qū)域設(shè)有一個(gè)鋼材市場(chǎng)和一個(gè)采砂場(chǎng)，跨界污染對(duì)國控點(diǎn)造成一定影響。同時(shí)目前該片區(qū)附近有多個(gè)建筑工地，又位于珠海格力電器廠區(qū)，大量的人流、車流，都給空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)造成了不小的壓力。

為此，在面積達(dá)到120萬平方米的片區(qū)內(nèi)，根據(jù)《珠海市前山片區(qū)大氣污染防治工作手冊(cè)》中的工作指引——“國控點(diǎn)1公里范圍內(nèi)道路采用不間斷地毯式?jīng)_洗，2公里范圍內(nèi)分別從4：30、11：00、17：00、23：00四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行灑水；工地?fù)P塵嚴(yán)格做到‘六個(gè)100%；風(fēng)速達(dá)到五級(jí)以上，則停止綠化施工作業(yè)；道路開挖產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)清理完畢……”

詳細(xì)了解前山片區(qū)的工作機(jī)制并觀看了實(shí)施情況后，魯修祿說：“各項(xiàng)工作最重要的是收到實(shí)效?？梢試L試以國控點(diǎn)為中心，以500米、1000米、2000米為半徑，畫出不同的區(qū)域，設(shè)立幾個(gè)管控點(diǎn)和分管片區(qū)的‘片長，通過定期監(jiān)測(cè)這些管控點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量變化，來判定網(wǎng)格片區(qū)環(huán)保工作情況。這樣我們的工作也能真正落到實(shí)處，對(duì)百姓有所交代，讓群眾更有獲得感。如果結(jié)果顯示這一方式確實(shí)可行，下一步也可以在珠海全市推廣、復(fù)制，緊抓重點(diǎn)、精準(zhǔn)治污，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，以環(huán)境保護(hù)倒逼城市綜合治理，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的升級(jí)跨越！”

完善管網(wǎng)建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

“便覺眼前生意滿，東風(fēng)吹水綠參差。”暮春時(shí)節(jié)，珠海的前山河兩岸已是繁花錦簇、綠樹成蔭。在前山河石角咀斷面，督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)了解了該流域的水質(zhì)情況，并聽取了珠海市環(huán)境保護(hù)局和珠海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的詳細(xì)情況匯報(bào)。

前山河西起坦洲鎮(zhèn)聯(lián)石灣，東至珠海石角咀，經(jīng)灣仔水道注入珠江口，全長23公里。這一流域河網(wǎng)密布，共有70多條河涌，中珠聯(lián)圍出口的七座排洪閘和圍內(nèi)20余座水閘共同形成一個(gè)龐大的流域控制工程體系。因?yàn)榍吧胶臃钟芍楹：椭猩絻墒泄芾?，之前沒有形成長效的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，所以水體流動(dòng)性較差，導(dǎo)致流域內(nèi)部分涌渠存在淤塞、排洪不暢及水質(zhì)較差等問題。

“前山河本來是與外江進(jìn)行自由水體交換的河流，后來為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防澇需要，形成人為高度控制的水體。在地理位置上，我們珠海確實(shí)有點(diǎn)尷尬，建在前山河流域干堤上的水閘有7座，但是5座都?xì)w中山市管理，只有2座歸珠海市管理，而且像石角咀水閘雖然處于珠海境內(nèi)，但是也歸屬于中山市?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)，珠海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長何山亮向督導(dǎo)組坦承了目前前山河水質(zhì)提升面臨的困境。

據(jù)相關(guān)人員介紹，在前山河流域，中山境內(nèi)的水源主要滿足自身防洪和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，所以水閘經(jīng)常處在關(guān)閉狀態(tài)。而且相鄰的坦洲鎮(zhèn)河涌防洪岸線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅為20～30年一遇，珠海市則為50～100年一遇。目前珠海主要采取生態(tài)補(bǔ)水的方式來改善水質(zhì)，所以理順和中山的工作機(jī)制非常重要。今年以來珠海市和中山市不斷加強(qiáng)溝通，增加了水閘的開閘頻次。據(jù)2018年2月～4月的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，前山河關(guān)閘期間的水質(zhì)為劣Ⅴ類，開閘期間的水質(zhì)能穩(wěn)定保持在Ⅲ類-Ⅳ類之間。

在看到前山河的水質(zhì)差強(qiáng)人意后，督導(dǎo)組強(qiáng)調(diào)說：“前山河下游匯入灣仔水道，作為一條同澳門相互連接貫通的景觀河流，前山河環(huán)境整治意義十分重要。必須高度重視，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不能出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象?！?/p>

根據(jù)此前掌握的珠海市管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低、維護(hù)不到位，病管壞管率較高；雨污混流和納管收集率低，改造進(jìn)展遲緩的情況；部分片區(qū)生活污水尚未完全收集等狀況，魯修祿對(duì)珠海市相關(guān)人員說：“要加快推進(jìn)全市管網(wǎng)修復(fù)和整治工作，盡快補(bǔ)齊城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，做好截污工作，從源頭上減少前山河的治理壓力?！?/p>

對(duì)此，珠海市環(huán)境保護(hù)局局長張經(jīng)緯表示，一方面，從今年4月開始，珠海已全面開展管網(wǎng)普查、清淤、整治，由市政府督辦相關(guān)整治進(jìn)度。另一方面也將加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步促進(jìn)珠海和中山兩市共同推進(jìn)流域治理。目前兩市共同編制的《前山河跨界防洪及河涌水污染綜合整治規(guī)劃》已有初步成果，但在一些內(nèi)容上還存在較大意見分歧，還需進(jìn)一步調(diào)商解決，珠海將持續(xù)努力，推進(jìn)兩市共同按規(guī)劃組織實(shí)施。

引入高新科技，提升合作水平

習(xí)近平總書記曾言：“科技是國之利器……中國要強(qiáng)，中國人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技?！彼匀绾螏椭楹Ｓ眯驴萍家I(lǐng)環(huán)保發(fā)展方向、以新科技增強(qiáng)環(huán)保競爭實(shí)力，也是督導(dǎo)組此行的目的之一。

在位于珠海市高新區(qū)的歐比特宇航科技股份有限公司（以下簡稱“歐比特公司”），督導(dǎo)組現(xiàn)場(chǎng)觀看了該公司通過高光譜衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控地面環(huán)境質(zhì)量變化的演示效果，了解到歐比特公司作為一家國內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)，目前業(yè)務(wù)正從航空航天核心元器件、部件及系統(tǒng)集成逐步延伸到微納衛(wèi)星星座運(yùn)營和衛(wèi)星大數(shù)據(jù)服務(wù)，開始廣泛服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、國土資源、市政工程、智能安防、大眾消費(fèi)等領(lǐng)域。

歐比特公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：目前在內(nèi)陸水環(huán)境方面，利用高光譜遙感影像可以對(duì)湖庫水表層，包括水溫、溶解氧、懸浮物、葉綠素、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮等在內(nèi)的光學(xué)參數(shù)進(jìn)行反演，從而確定濁度，真光層厚度等一系列理化參數(shù)；在大氣遙感監(jiān)測(cè)方面，可以通過對(duì)地面大氣觀測(cè)站相關(guān)大氣環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)的獲取和數(shù)據(jù)管理，分析重點(diǎn)監(jiān)控所設(shè)站點(diǎn)的大氣狀況、變化趨勢(shì)、空間分布特征，結(jié)合高光譜數(shù)據(jù)反演模型反演大氣參數(shù)，從而監(jiān)控包括氣溶膠、NO2、SO2、O3、PM2.5、PM10等在內(nèi)的大氣參數(shù)的密度和分布，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的發(fā)生及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

魯修祿說：“珠海地處粵港澳大灣區(qū)，所以水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)于粵港澳合作都有著重要的意義。此前也有人提議在港珠澳大橋上設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)起來也是具有相當(dāng)難度?，F(xiàn)在如果能利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等先進(jìn)手段，通過大數(shù)據(jù)分析，建立一個(gè)新型環(huán)境指揮中心，形成全新的管理模式，改變以往對(duì)海上的大氣污染、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染等各類污染難以開展實(shí)時(shí)有效監(jiān)測(cè)的局面，也是當(dāng)務(wù)之急。”

督導(dǎo)組強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期廣東環(huán)保工作要走在全國前列，最根本的就是理念、方法要走到全國前列。珠海作為前沿窗口，其城市環(huán)境水平的綜合提升對(duì)粵港澳大灣區(qū)合作具有重要的積極影響，所以必須堅(jiān)定不移地走綠色生態(tài)的發(fā)展道路，讓城市綜合治理水平更上層樓。