清遠：繪就美麗鄉(xiāng)村畫卷

劉秋宜?

春日和煦，陽山縣黎埠鎮(zhèn)處處鳥語花香。這個山區(qū)小鎮(zhèn)，每逢節(jié)假日都能迎來不少自駕游客。近年來，黎埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)升溫，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“競比”中，黎埠鎮(zhèn)被認為是推行力度最大、效果最明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

如今，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在清遠已成遍地開花之勢。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興的重點、難點和希望都在村級基層。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。面對南北發(fā)展不平衡、建設(shè)資金缺口較大的現(xiàn)實，清遠將如何繼續(xù)完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這幅畫卷？

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效如何？

2016年5月，清遠正式印發(fā)《“十三五”期間推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》。當年，清遠成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村916條，為過去三年總和的3.3倍。2017年，全市申報創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1130條，第一批已驗收通過559條，第二批驗收在今年4月進行。截至目前，清遠已創(chuàng)建了美麗鄉(xiāng)村共1475條。

清遠以創(chuàng)建村作為項目載體，統(tǒng)籌各職能部門任務(wù)清單，形成“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制，成立市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入實施。

清遠副市長雷玉春介紹，2013年下半年以來，清遠市以改善農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，科學(xué)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過優(yōu)化頂層設(shè)計、創(chuàng)新工作機制、整合資源要素，取得明顯成效。

2017年底，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦第三屆（2017）中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展論壇，包括清遠在內(nèi)的5個地級市獲評“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)”，論壇認為這些地區(qū)為各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)工作方面提供了借鑒，樹立了標桿。

今年2月9日，廣東省政府新聞辦召開“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”主題新聞發(fā)布會，會上介紹了清遠市全力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極探索高標準、低成效的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之路并取得良好成效。

“清遠提出省定10年任務(wù)5年完成目標，力爭到2022年實現(xiàn)全市261個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋?！鼻暹h市委農(nóng)辦副主任賴志軍稱，今后清遠將認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。

建設(shè)資金缺口怎么補？

清遠農(nóng)村發(fā)展不平衡，特別是南北發(fā)展不平衡，既有“富豪村”，也有“貧困村”，還有“空殼村”。在一些地方由于欠賬過多、基礎(chǔ)較差，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯偏低，城鄉(xiāng)差距較大，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村底子比較薄弱。

“農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，綠色經(jīng)濟所占比重偏低，農(nóng)村老百姓收入太低?！苯陙?，民盟清遠市委員會秘書長張彥斌一直關(guān)注清遠美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，清遠農(nóng)業(yè)“大而不強”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、成本攀升、價格低迷、庫存高企、銷售不暢、競爭力不強、農(nóng)業(yè)綜合效益不高，種種原因?qū)е虑暹h建設(shè)美麗鄉(xiāng)村仍有很大資金壓力，“凡此種種，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居要求相距甚遠。”

清遠市委農(nóng)辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全市2017年第一期美麗鄉(xiāng)村共籌集建設(shè)資金1.71億元，其中，市下達資金761萬元，占比4.46%；縣鎮(zhèn)財政資金2963.49萬元，占比17.36%；村集體投資5693.50萬元，占比33.34%；農(nóng)民集資或社會捐贈7656.65萬元，占比44.84%。賴志軍分析說，各級政府投入與村集體、村民、社會投入比例為21.82%：78.18%。換句話說，清遠建設(shè)美麗鄉(xiāng)村資金投入主體是村民。

而清遠實施的又是“以獎代補”政策，對于不少鄉(xiāng)村而言，啟動資金仍是個難題。據(jù)悉，清遠先從規(guī)劃上面引導(dǎo)群眾實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾按要求先建設(shè)，最后由政府來進行獎勵，通過獎補的形式，讓群眾通過各方籌集資金來進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

初步驗收合格的鄉(xiāng)村，可以獲得銀行一部分獎補資金，然后通過放大融資到銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全市有8個縣市區(qū)都貸了款，獲得銀行批準的融資達到34.26億元。通過銀行融資，再加上群眾籌集、社會贊助、政府獎補，多方籌集資金，希望解決美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)問題。

張彥斌認為，推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是以現(xiàn)代生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的主引擎。”

在張彥斌看來，籌集資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，突破點是讓老百姓自己錢袋子鼓起來，要讓老百姓自己有“造血”功能。他建議，清遠市政府出臺鼓勵新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，以新農(nóng)人新科技發(fā)展新農(nóng)業(yè)，以新經(jīng)營模式促進新發(fā)展，從而推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

建設(shè)成果如何鞏固擴大？

“為了與當?shù)亟ㄖ厣嗥ヅ?，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時，特意用鵝卵石鋪路，沒想到結(jié)果適得其反?！鼻暹h某村委負責(zé)人表示，驗收組到了現(xiàn)場表示，鵝卵石鋪就的道路不符合考核標準，要求必須是水泥硬化道路，“難道考核標準不能因地制宜地設(shè)置嗎？”

事實上，有此疑問的不唯獨是鄉(xiāng)村基層干部。佛岡縣委農(nóng)辦副主任江飛躍認為，部分考核驗收指標脫離農(nóng)村實際，有的考核指標在建設(shè)過程中難以落地執(zhí)行，或者執(zhí)行之后難以改進。例如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)率這個考核指標，“新型農(nóng)民”這一概念雖然很早就提出了，但省市在實踐中暫時還沒有一個系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃和理論體系，缺乏針對性和計劃性，到了縣鎮(zhèn)村等基層更是難以開展，存在形式主義、走過場的現(xiàn)象，沒有太大的實際導(dǎo)向作用。

江飛躍介紹，按照清遠市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，申報主體必須是20戶以上的自然村或村民小組，這直接導(dǎo)致了全市所有20戶以下的自然村被排除在美麗鄉(xiāng)村政策惠及之外，在近幾年的省市農(nóng)村建設(shè)惠民政策中也很少將他們納入到受惠范圍，有被邊緣化甚至遺忘的感覺。

他分析，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力不足，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，部分農(nóng)民較少發(fā)揮建設(shè)主體的作用，認為這都是黨委、政府要去做的事情，建設(shè)好了自己也享受，沒有建好也無所謂，日子照過。遇到資金缺口等問題時，“等、靠、要”思想比較嚴重，較少主動去解決問題，有些村民理事會不理事，發(fā)揮作用不明顯。

江飛躍在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的美麗鄉(xiāng)村禽畜分離恢復(fù)原貌、有的村巷道雜物照樣橫行、有的村理事會作用發(fā)揮甚微等現(xiàn)象，說明了清遠的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果如何鞏固和擴大也是一個嶄新的課題，不僅僅要有人去管，更加需要有制度去長效管護。

“要繼續(xù)完善美麗鄉(xiāng)村驗收考核指標體系，要善于征求和聽取基層農(nóng)村干部和群眾的意見。”江飛躍建議，對考核驗收指標體系中不能發(fā)揮實際作用的分項進行修改，充分體現(xiàn)考核驗收指標的導(dǎo)向功能，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵、增加美麗鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，繼續(xù)在內(nèi)生動力激發(fā)上下功夫，突出建設(shè)主體。

他認為，要以問題為導(dǎo)向、以解決問題為前提，少搞錦上添花、多做雪中送炭，做到簡樸、大方、實在、實用和低成本，杜絕人造景觀、豪氣、洋氣，嚴控鋪張奢華。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要結(jié)合本地本土特色，做好建筑風(fēng)格等規(guī)劃設(shè)計定位，美麗鄉(xiāng)村的特質(zhì)既要真山真水，又要顯山露水，有嶺南特色，甚至是當?shù)乇敬逄厣?，能體現(xiàn)本地鄉(xiāng)村風(fēng)貌、地域和文化特色，又要保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落和舊民居、舊建筑。（轉(zhuǎn)載南方日報）