塑戰(zhàn)速決， 應對“白色污染”需要綜合治理

近日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布2018年世界環(huán)境日主題——“塑戰(zhàn)速決”，呼吁世界各國齊心協(xié)力對抗一次性塑料污染問題。數(shù)據顯示，全球每分鐘賣出約100萬個塑料瓶，塑料袋的使用量每年達到5000億個。我們使用的塑料產品中，50%是一次性的，而將近1/3的塑料包裝沒被回收，這就帶來非常嚴重的污染問題。

自從人類進入工業(yè)社會以來，塑料污染就始終如影隨形。過去，以塑料袋和塑料飯盒為代表的一次性污染品的廣泛存在，讓塑料污染獲得“白色污染”的形象稱謂。而隨著經濟不斷發(fā)展，生活水平不斷提升，各種新經濟新業(yè)態(tài)層出不窮，塑料污染呈現(xiàn)出一些新的面貌，這其中最具代表的當屬快遞行業(yè)與外賣行業(yè)的發(fā)展。

快遞與外賣的飛速發(fā)展，釋放出巨大的產業(yè)能量，也帶來非同尋常的塑料污染新難題?！?017中國快遞領域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2016年快遞業(yè)消耗運單103.2億張，編織袋約32億條，塑料袋約68億個，包裝箱總使用量約86億個。在外賣領域，問題更加嚴重。根據統(tǒng)計，全國每天產生的外賣訂單數(shù)達2000萬單，按每單使用2個塑料餐盒計算，每年使用的塑料餐盒數(shù)量即已達146億個。

早在十年前，針對白色污染，我國就出臺了限塑令，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。然而，以價格作為杠桿，非但未能約束消費者對于塑料袋的青睞，反而讓超市獲得了超額收入，加上電商、快遞和外賣等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，問題變得愈發(fā)嚴重。

限塑令遭遇的尷尬，原因是多方面的。從治理手段來看，價格杠桿要想有約束力，首要的就是存在需求彈性，換句話說，消費者要對價格敏感。然而，幾毛錢的塑料袋，顯然起不到預想的作用。從生活方式來看，人們對于塑料袋的使用業(yè)已成為習慣，監(jiān)管無法觸及生活里的每一個細節(jié)。而從經濟社會變化的角度來看，10年過去，限塑令已經無法適應新形勢發(fā)展的要求。即便限塑令，能夠遏制超市、商場的塑料袋濫用，也無助于解決電商、快遞和外賣的巨大增量。

同樣，為了緩解城市垃圾圍城的困境，早在18年前，北京、上海、廣州、深圳、杭州等8城市成為全國首批生活垃圾分類試點城市。然而，這么多年過去，各大城市的垃圾分類仍舊原地踏步，大多數(shù)城市的垃圾分類仍在試行階段，不僅大多數(shù)市民未能踐行垃圾分類，就連在一些試點社區(qū)，垃圾源頭分類與終端混合運輸?shù)默F(xiàn)象也是層出不窮。

按照發(fā)達國家的運作經驗，垃圾分類能將有害垃圾、一般垃圾與循環(huán)垃圾分開，從而最大程度避免有害垃圾對于生活的侵擾，同時促進循環(huán)經濟的發(fā)展。然而，垃圾分類一直推行不力，不僅未能緩解大城市垃圾逐漸圍城的困境，對于治理塑料污染，也沒能起到多大的幫助。

應對白色污染的第三種方式，就是寄希望于技術進步，降低可降解塑料的使用成本，擴大其使用范圍。不過，技術進步并非一朝一夕之事，發(fā)展循環(huán)經濟也不可能一蹴而就，面對愈發(fā)嚴重的塑料污染，不能空等技術進步，也不能盲目相信所謂“科技發(fā)展能夠解決一切問題”的技術樂觀主義的設想。

回到現(xiàn)實，到底該如何應對愈發(fā)嚴重的塑料污染？

其一，限塑令需要升級，以適應新形勢的發(fā)展需要。這方面，可以優(yōu)化價格杠桿機制，強化行政執(zhí)法的嚴肅性與剛性。具體而言，價格杠桿可以更高一些，但價格杠桿制造出來的收益，不能簡單成為超市和商場新的利益來源，而應當反饋到環(huán)境保護當中；如果條件允許的話，在一些發(fā)達城市和地區(qū)，可以強制試行環(huán)保塑料袋對于一次性普通塑料袋的替代，變限塑令為“禁塑令”，同時讓執(zhí)法強硬起來，從源頭控制塑料袋的濫用。

其二，垃圾分類作為最底層最有效的治理手段，理應付出更大努力，在更多城市真正推廣落地，這方面，既需要加大垃圾分類常識的宣傳力度，也有必要做出更具約束力的問責措施，防止相關規(guī)定流于形式。

其三，要將循環(huán)經濟和綠色經濟作為重點扶持的領域。這是解決塑料污染最根本的手段，也是釜底抽薪之策。而循環(huán)經濟和綠色經濟的發(fā)展，一開始必然離不開政策乃至財政的扶持，當產業(yè)鏈逐漸成熟之后，就能產生積極的正反饋效應。

其四，仍需要持之以恒的宣傳?？梢哉f，經過這么多年的常識普及，從老人到兒童，幾乎沒有人不知道塑料污染存在的潛在危害，環(huán)保也成為許多人奉行的生活理念，但問題在于，也幾乎沒有人能夠割舍塑料制品所帶來的便利。這是一個持久戰(zhàn)，難以畢其功于一役，宣傳不能停，綜合治理也不能停。

所以，當世界環(huán)境日將主題聚焦于塑料污染，我們不難看出，塑料污染已經有多么嚴重。而治理塑料污染，我們仍需要做出更大的努力。