強化船舶排放污染治理

馬冬

船舶航運業(yè)的快速發(fā)展，在給貿(mào)易運輸帶來便利的同時，也給區(qū)域空氣質(zhì)量改善帶來巨大壓力。當前，船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。

研究結(jié)果顯示，長三角、珠三角、環(huán)渤海和長江等沿海沿江地區(qū)，船舶港口排放已成為大氣污染的重要來源之一，受到社會的廣泛關注。因此，應進一步加強我國船舶港口污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，構建綠色航運體系。

船舶港口排放已成為重要的排放源之一

隨著我國對外開放力度不斷加大以及“一帶一路”倡議的推進，我國船舶航運業(yè)取得長足發(fā)展。船舶運輸具有運量大、成本低等優(yōu)點，是國際貿(mào)易中最重要的運輸方式之一，有80%以上的國際貨物通過海運完成，我國更是高達90%以上。交通運輸部發(fā)布的《2017年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年末全國港口完成貨物吞吐量140.07億噸，旅客吞吐量1.85億人，擁有水上運輸船舶14.49萬艘，萬噸級及以上泊位2366個。2017年全球集裝箱吞吐量排名前十的港口中有7個位于中國，其中上海港以年吞吐量4023萬標準箱連續(xù)8年位居世界第一。

船舶港口污染呈明顯的區(qū)域性。原環(huán)境保護部發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國船舶排放二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物分別為78.8萬噸、2.8萬噸、121.4萬噸、11.9萬噸，其中氮氧化物和顆粒物分別占移動源排放的10%和12%。

上海、深圳、香港等港口城市大氣源解析研究顯示，船舶港口排放已成為重要的排放源之一。上海市環(huán)境監(jiān)測中心研究結(jié)果顯示，2015年上海市船舶細顆粒物、氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%，其中船舶氮氧化物和二氧化硫是大氣污染的重要來源。深圳市環(huán)境科學研究院研究結(jié)果顯示，2013年深圳船舶排放的細顆粒物、氮氧化物和二氧化硫占深圳市大氣排放的比例分別為5.2%、16.4%和58.9%，船舶中的氮氧化物和二氧化硫是深圳大氣污染的重要來源。香港環(huán)境保護署發(fā)布的2015年度香港空氣污染物排放清單顯示，水上運輸?shù)亩趸?、氮氧化物、可吸入懸浮粒子及微細懸浮粒子排放分擔率分別達到59%、37%、34%及39%，已成為城市空氣污染的主要排放源。

船舶港口污染防治面臨諸多問題

船舶港口大氣污染問題已引起黨和國家高度關注。2013年9月，國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出，開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。

在相關部委及社會各方共同努力下，船舶港口污染防治工作取得積極進展。2015年8月修訂通過的《大氣污染防治法》進一步明確了船舶港口污染防治職責分工及相關法律責任。原國家質(zhì)檢總局、原環(huán)境保護部制定發(fā)布了《船用燃料油》（GB 17411-2015）、《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB 15097-2016）等標準。交通運輸部發(fā)布實施了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015～2020年）》《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》等政策法規(guī)，提出2020年重點區(qū)域船舶減排目標及11項重點任務，要求自2018年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應使用硫含量不高于0.5%的燃油；自2019年起，所有船舶進入排放控制區(qū)應使用硫含量不高于0.5%的燃油。交通海事部門同時加大了對排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用低硫燃油、岸電、LNG清潔能源及尾氣后處理裝置等的監(jiān)管力度。

雖然我國船舶港口污染防治工作取得了一些積極進展，但也面臨諸多問題。

一是排放清單基礎研究薄弱。尚未建立國家和地方層面的船舶港口排放清單。缺乏系統(tǒng)、全面的船舶保有量及活動水平統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無法準確獲得各類船舶的排放清單。

二是船舶排放控制區(qū)存在差距。國際排放控制區(qū)自2015年開始燃油硫含量水平已達0.1%，我國排放控制區(qū)燃油硫含量水平為0.5%，且到2019年才全面實施。國際排放控制區(qū)一般為海基線外200海里的封閉區(qū)域，而我國的排放控制區(qū)僅覆蓋珠三角、長三角、環(huán)渤海三大重點水域?；€外12海里。

三是船舶排放監(jiān)管困難。由于船舶數(shù)量多、流動性強，監(jiān)管難度大，隨著船舶排放控制區(qū)的實施，監(jiān)管范圍擴展到離岸12海里，現(xiàn)有的登船隨機檢測方法使用起來越發(fā)困難。

四是船舶排放控制水平低。以往我國僅對功率小于37千瓦的船舶柴油機進行環(huán)保達標管理，2018年7月1日后，將會把大于37千瓦的船舶柴油機納入監(jiān)管范疇。除新建船舶外，我國對在用船舶尚未提出大氣污染控制要求。

五是缺乏有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。我國在船用油硫含量標準、執(zhí)法監(jiān)管等方面存在明顯地區(qū)差異。船舶屬于移動污染源，只有聯(lián)防聯(lián)控，才能全面控制。

加強船舶港口污染治理的建議

當前，我國大氣污染防治形勢嚴峻，為進一步加強我國船舶港口污染防治，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，構建綠色航運體系，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實際及國際發(fā)展趨勢，筆者建議重點開展以下幾方面工作。

第一，依托第二次全國污染源普查工作，開展船舶港口排放物清單編制。建立船舶港口大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎。2017年9月，國務院辦公廳印發(fā)《第二次全國污染源普查方案》，首次將船舶等非道路移動污染源納入普查范圍。未來，應盡快制定《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，通過測定船舶排放因子，調(diào)查統(tǒng)計船舶保有量、活動水平、技術狀況等，建立船舶港口排放基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測及共享制度，編制國家和地方船舶港口排放清單，準確評估船舶港口污染現(xiàn)狀，為精細化控制提供數(shù)據(jù)支撐。

第二，逐步加嚴船舶排放控制區(qū)要求，研究申請國際船舶排放控制區(qū)。我國船舶排放控制區(qū)在船用油硫含量水平、實施范圍、污染物控制種類等方面，與國際排放控制區(qū)還存在較大差異。未來應逐步加嚴船舶排放控制區(qū)要求，最終實現(xiàn)與國際船舶排放控制區(qū)接軌。加嚴燃油硫含量限值要求、船用油品質(zhì)量，尤其是硫含量，直接影響船舶硫氧化物和顆粒物排放水平。擴大排放控制區(qū)范圍，進一步減少船舶活動產(chǎn)生的污染物排放，有效改善區(qū)域空氣質(zhì)量。加強船舶氮氧化物排放控制。氮氧化物本身對人體健康有害，同時也是二次顆粒物的前體物。北美排放控制區(qū)除硫氧化物外，還對氮氧化物進行了控制。

第三，加強船舶排放監(jiān)管能力建設，加快船舶排放監(jiān)測技術研發(fā)應用。目前，除現(xiàn)場登船抽查外，國際主要試行采用遙測技術對船舶排放進行監(jiān)管，但其對遙測設備的響應速度、對不同船只的區(qū)分能力以及檢測的靈敏度等都有很高的要求。因此，應研究在重點航道利用遙測技術對船舶排放進行監(jiān)管，加大監(jiān)管的覆蓋面積。目前，大氣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)成熟運用于鋼鐵、火電等固定源排放，對主要污染物進行實時、連續(xù)的監(jiān)測和匯報。因此，應研究開展船舶排放在線監(jiān)控技術，并將其數(shù)據(jù)整合到船舶AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）信號發(fā)射裝置中，實現(xiàn)船舶排放的實時遠程在線監(jiān)控。

第四，實施《國家清潔柴油機行動計劃》，推動綠色航運體系建設。加快實施《國家清潔柴油機行動計劃》，提高船舶港口排放控制技術水平。完善新建船舶環(huán)境管理體系，研究制定在用船舶排放標準，加快老舊船舶發(fā)動機改造及淘汰更新，推廣應用SCR（選擇性催化還原裝置）、DPF（顆粒物過濾器）等排放后處理裝置。加強油品生產(chǎn)、進口、流通、使用等全過程監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、非法生產(chǎn)、銷售和使用劣質(zhì)船用油品等行為。逐步取消普通柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內(nèi)河和江海直達船舶燃料油“三油并軌”。加快港作機械及集疏運火車電氣化改造。加快船舶岸電設施建設與使用力度，在港作船、公務船、短途固定航線船舶中推廣應用LNG等清潔能源。優(yōu)化港口集疏運結(jié)構，發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路貨運比重。推廣應用集疏運貨車電子信息管理系統(tǒng)，提高貨物周轉(zhuǎn)效率。通過改造裝卸工藝、更換高效率裝卸機械，提高裝卸效率等措施來減少船舶錨泊停靠時間。

第五，加強船舶港口污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展國際間交流與合作。船舶港口污染聯(lián)防聯(lián)控是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的有效途徑，應結(jié)合長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、粵港澳大灣區(qū)建設等，逐步擴大排放控制區(qū)范圍，建立全國封閉統(tǒng)一的排放控制區(qū)。通過統(tǒng)一制定排放標準、統(tǒng)一編制船舶港口排放清單、統(tǒng)一開展空氣質(zhì)量監(jiān)測評估、統(tǒng)一開展聯(lián)合執(zhí)法等，加強船舶港口區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升區(qū)域空氣質(zhì)量。貫徹落實《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設，重點圍繞排放控制區(qū)的設定與實施、船舶港口污染排放清單的編制、船舶港口污染控制政策法規(guī)的制定、船舶港口污染減排技術研發(fā)及應用、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)共享、船舶排放聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等，開展國際交流與合作，共同推進綠色“一帶一路”建設。（作者單位：中國環(huán)境科學研究院）