關于工會維護職工生命健康權問題的思考

邵彥敏，宋嘯飛

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

黨的十九大報告指出，要完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。這是黨中央從設計層面對構建和諧勞動關系的再一次闡述。勞動關系是社會關系的重要組成部分，勞動關系是否和諧事關社會穩(wěn)定，事關經(jīng)濟發(fā)展。國家安監(jiān)總局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國累計報告職業(yè)病近90萬例，且以每年近3萬例的速度增長，每年職業(yè)病造成的傷亡人數(shù)已超過生產(chǎn)安全事故[1]。構建和諧勞動關系必須堅持“以人民為中心”，把人的生命放在第一位，切實保護職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。建設和諧社會，就要維護好職工的生命和健康權益，保障廣大職工群眾在勞動過程中的安全和健康，這是工會勞動保護工作最基礎最主要的任務，也是工會組織義不容辭的責任。

中國工會是在黨的領導之下創(chuàng)建的，這就決定了工會組織要以黨的綱領為綱領，以黨的奮斗目標為目標，圍繞中心、服務大局，在勞動關系協(xié)調和維護職工合法權益等方面發(fā)揮好自身的作用，從而為黨的事業(yè)凝聚人心，匯集力量，做出貢獻。生命健康權益是公民享有人權的重要內容之一，是享有一切權利的基礎。保障職工的安全和健康是衡量一個國家是否安全文明的一項重要標志。工會開展勞動保護工作，能督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任，為職工提供安全健康的工作環(huán)境。安全健康的工作環(huán)境能有效調動職工的勞動積極性和工作熱情，從而提高勞動生產(chǎn)效率，有利于企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益和良好的企業(yè)形象，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，有助于盡快改變當前我國工傷事故頻發(fā)、職業(yè)病危害嚴重的被動局面，構建和諧的勞動關系。

一、工會與職工生命健康權的關系

生命健康權是人權的基本范疇，我國《憲法》雖沒有明確提及“生命健康權”，但第37條在人權上進行了明確表述。《民法通則》規(guī)定公民享有生命健康權。百度百科對生命健康權的定義是：生命健康權是公民的生命權和健康權兩種權利的統(tǒng)稱，是公民享有的最基本的人權。生命權是指公民享有的生命安全不被非法剝奪、危害的權利，健康權是指公民保護自己身體各器官、機能安全的權利。生命與健康是公民享有一切權利的基礎，如果生命健康權得不到保障，那么公民的其他權利就無法實現(xiàn)或很難實現(xiàn)。生命健康權益是公民在社會活動中的最基本權利，保護好公民的生命健康權益是保障社會和諧穩(wěn)定的基礎。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素，也是生產(chǎn)安全事故最直接的受害者。所以，勞動者既是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重點保護對象，又是實現(xiàn)勞動保護的基本要素。為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，勞動者應當依法獲得勞動保護的權利，也應當嚴格履行勞動保護的法定義務。

工會開展勞動保護工作是國家法律賦予工會的一項重要職責，國家法律賦予工會代表和維護勞動者合法權益的職責。我國工會在勞動保護工作中所遵循的基本法律有二十多種，主要的有：《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《勞動爭議調解仲裁法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》等?！秳趧臃ā芬?guī)定，工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。《工會法》規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責。第二十六條明確規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任?！薄栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定，工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權益。用人單位制定或者修改有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度，應當聽取工會組織的意見。依照我國法律，勞動者享有獲得勞動保護的權利，工會是勞動者利益的代表者和維護者，依法維護他們的合法權益。

二、工會維護職工生命健康權益面臨的形勢

當前，我國各級工會組織積極開展勞動保護工作，有效地維護了職工的生命健康權。同時在參與立法方面，根據(jù)社會不斷發(fā)展變化而現(xiàn)有法律已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求的情況，積極反映職工群眾的呼聲和要求，加大參與制定和修改法律法規(guī)工作的力度。但是現(xiàn)階段我們面對的安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴峻，絕不能掉以輕心。

（一）職工各類傷亡事故情況

從近四年來全國安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，無論是事故起數(shù)、死亡人數(shù)都實現(xiàn)了雙下降，如表1所示（官方未公布的數(shù)據(jù)用“-”表示）。其中廣受社會各界關注的重特大安全生產(chǎn)事故也在持續(xù)下降，尤其是最近兩年無論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)都下降明顯。

表1 2014-2017全國安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計表[2]

但同時也要看到，我國的安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴峻。由于我國國土面積大，人口多，企業(yè)多，從業(yè)人員多，安全基礎薄弱，即使是近幾十年來安全生產(chǎn)形勢最好的2017年，因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)也有3.8萬人。因此，工會勞動保護工作仍需加強，不能減弱。

（二）職業(yè)病發(fā)病情況

我國的職業(yè)病一直處于高發(fā)狀態(tài)。近些年來因職業(yè)病引發(fā)的社會關注也越來越多，如云南昭通市12名農(nóng)民工返鄉(xiāng)病亡事件、福建仙游農(nóng)民工矽肺病事件、張海超開胸驗肺事件等，這些無不刺痛著人們的神經(jīng)。在呼吁給發(fā)病職工進行幫扶救治、給涉事企業(yè)予以嚴懲的同時，對職業(yè)病防治部門的譴責聲也此起彼伏，把相關部門推到了輿論的風口浪尖。2015年和2016年全國職業(yè)病發(fā)病情況如表2所示。

表2 2015年和2016年全國職業(yè)病發(fā)病情況[3]

從表2中可以看到，就職業(yè)病發(fā)病的情況而言，2015年和2016年每年報告病例都在3萬例左右，2016年較2015年略有上升，而且職業(yè)病發(fā)病情況沒有呈現(xiàn)出下降的趨勢，還在高位震蕩徘徊，甚至報告病例還略有增加。

從我國職工生命健康權益面臨的形勢來看，工會組織維護職工生命健康權益仍任重道遠。工會是職工權益的法定維護者，應思考怎樣做好勞動保護工作，發(fā)揮工會組織的作用，有效保障職工的生命健康權益。

三、工會維護職工生命健康權的職責缺失

工會作為三方協(xié)商機制中重要的一方，必須發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，切實改善安全生產(chǎn)形勢，預防和減少職工傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。當前，工會組織在維護職工生命健康權方面存在著以下問題：

（一）基層工會勞動保護組織薄弱

在2015年全總改革中，全國總工會把勞動保護部和經(jīng)濟部合并，成立勞動和經(jīng)濟部，部里現(xiàn)在有兩個處負責工會勞動保護工作。在改革前，?。ㄖ陛犑校┮患壙偣旧隙加袆趧颖Ｗo部門，但是到市（州）一級總工會有近半數(shù)沒有專門的勞動保護部門，兼職現(xiàn)象較多。到縣（區(qū)）一級，情況則更為嚴峻，很少有專業(yè)性較強的專職勞動保護干部。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的工會組織，則基本上沒有專門的勞動保護機構，更別提專兼職的勞動保護干部。勞動保護人才是依附在各級工會勞動保護部的體系下的，如果沒有部門這個土壤，是沒有辦法培育專職人才的。雖經(jīng)多年努力，工會勞動保護工作取得了長足的進步，但是基層勞動保護機構建設、專業(yè)人才隊伍建設進展緩慢，在基層勞動保護專職人員并未充實甚至有待加強的情況下，隨著部門的撤并，出現(xiàn)了勞動保護工作弱化、專職人員流失的現(xiàn)象?；鶎咏M織力量的薄弱，專業(yè)人才培養(yǎng)體系的不完善，直接影響到工會勞動保護工作的正常開展，也是造成工會維護職工生命健康權益不力的一個原因。

（二）組織職工參與安全生產(chǎn)工作力度不夠

保護職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康是工會組織履職盡責的基本任務，最有效的工作方式就是發(fā)動職工群眾對企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。有效發(fā)動職工參與安全生產(chǎn)工作的前提是勞動者所在的單位有工會組織，但是一些非公企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小微企業(yè)根本就沒有成立工會；即使成立工會，有的工會主席是企業(yè)負責人指定的，而不是通過職代會選舉產(chǎn)生的；即便工會主席和企業(yè)負責人沒有親緣關系，但是拿著企業(yè)主的錢就要為企業(yè)主服務，很難做到獨立開展工會工作。工會組織的觸角伸不到這類企業(yè)中，在工會組織開展的各類活動中，往往缺少了這部分企業(yè)職工的身影。因缺乏有效的監(jiān)管，導致這些企業(yè)職工極易在不安全生產(chǎn)環(huán)境中受到傷害，致使工會組織職工參加安全生產(chǎn)活動的力度和效果大打折扣。

（三）推進法律法規(guī)落實力度不強

《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律已頒布多年，但是很多企業(yè)尤其是民營企業(yè)和小微企業(yè)卻忽略法律的存在，過度地追求企業(yè)的利潤，忽視企業(yè)所承擔的社會責任，在企業(yè)內部不認真執(zhí)行。雖然每年工會組織都借助“安康杯”、安全生產(chǎn)月、《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動向企業(yè)和職工進行宣傳，但由于這些企業(yè)工會組織不健全，導致各類宣傳活動很難深入到企業(yè)內部，因此效果也大打折扣。工會組織沒有執(zhí)法權力，對企業(yè)的監(jiān)督檢查只能借助政府相關部門，工會組織單獨監(jiān)督檢查往往又被企業(yè)拒之門外，這導致工會監(jiān)督企業(yè)落實相關法律法規(guī)的力度大大減弱，效果不好，發(fā)揮不出工會應有的監(jiān)督作用。

（四）職工安全生產(chǎn)意識薄弱

安全事故的直接原因可分為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在已發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故中，物的不安全狀態(tài)大多數(shù)是由人的不安全行為引起的，人的不安全行為又往往是勞動者缺乏足夠的安全意識引發(fā)的。隨著社會的發(fā)展，進城務工的人越來越多，很多農(nóng)民工沒有接受過系統(tǒng)的安全培訓，個別企業(yè)對新入職人員安全教育的缺失使一部分人放下鋤頭就成了工人，農(nóng)忙時又回歸農(nóng)民本色。對安全生產(chǎn)知識的匱乏，對自我保護的淡漠，對相關勞動保護法律的無知，使這一群體最易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也最容易受到傷害。受到傷害后又缺乏依法維權的意識和途徑，不知道維權的程序，有的人就采取一些過激的行為，給和諧勞動關系的構建造成了潛在的風險。

四、工會維護職工生命健康權的相關建議

深入研究和探索一種系統(tǒng)、全面、有效的工會組織維護職工生命和健康權益的工作體系，可以為各級工會組織配合政府、監(jiān)督企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提供參考，這對于促進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升整體安全素質，實現(xiàn)企業(yè)“人本安全”，有效保護職工的生命和健康，具有十分重要的意義。

（一）工會參與是維護職工生命健康權益的前提

工會代表職工和群眾參與國家和社會事務的管理，主要包括參與立法、決策參與，通過職工代表大會和其他形式參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督，參與企業(yè)勞動爭議處理的基層參與。首先，立法參與?！豆ā返谌龡l和第三十四條明確規(guī)定，國家機關、政府有義務保證工會參政議政、參與立法。工會加強勞動保護工作，維護職工群眾的生命健康權益，必須要高度重視立法工作。必須從立法源頭上反應職工群眾的利益、呼聲和需求，為工會維護職工生命健康合法權益提供法律依據(jù)，使工會勞動保護工作做到有法可依、有章可循。其次，決策參與。工會要重視通過參與有關勞動安全衛(wèi)生決策的途徑，從源頭上維護職工生命健康權益。通過工會界的人大代表、政協(xié)委員，提出反映職工勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題及加強職業(yè)安全衛(wèi)生的提案議案，提交全國、地方各級人大、政協(xié)。積極參加各級安全生產(chǎn)委員會，就勞動保護工作中的重大決策與政府相關方面進行平等磋商，協(xié)助政府和企業(yè)行政開展工作。再次，基層參與?；鶎庸⑴c是工會參與的重點，工會的基層參與涉及職工切身利益問題，為廣大職工所關注?；鶎庸⑴c企業(yè)安全生產(chǎn)工作，主要是通過民主管理和民主監(jiān)督的方式。要保障工會基層參與的效果，就要大力推進工會的基層組織建設，解決在基層組織建設中遇到的陣地、人員、經(jīng)費、服務項目等重點問題，打牢工會基層組織建設的基礎。

（二）勞動保護教育是工會維護職工生命健康權益的關鍵

勞動保護教育培訓是勞動保護工作的重要組成部分，定期進行勞動保護教育培訓，能提高廣大職工群眾的安全生產(chǎn)知識技能和安全生產(chǎn)意識，能正確認識自己在安全生產(chǎn)中享有的權利和應履行的義務，不斷提高安全素質，做到自覺遵章守紀，最大限度地減少傷亡事故的發(fā)生。第一，開展群眾性宣傳教育活動。工會群眾性的特點使工會組織在開展群眾性安全生產(chǎn)工作方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。工會組織就是要通過開展各種宣傳教育活動，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，提升企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識，增強職工安全生產(chǎn)知識、能力和水平，不斷推進企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作和企業(yè)文化安全建設，從而減少各類傷亡事故的發(fā)生和降低各類職業(yè)病的發(fā)病率。第二，建立長期完善的教育培訓體系。勞動保護教育培訓是預防事故和職業(yè)病的最基本也是最重要的措施，工會組織廣大職工參加各級各類勞動保護教育培訓，對于提高廣大職工安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)意識，防止傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生，保障職工生命安全和身體健康，有著非常重要的意義。職業(yè)學校和普通高校要將有關安全生產(chǎn)的教學內容納入到必修課中，培養(yǎng)潛在就業(yè)人群的安全意識。第三，職工安全文化的構建。安全意識的培養(yǎng)需要有安全生產(chǎn)的文化，安全生產(chǎn)的文化又受社會氛圍和企業(yè)氛圍影響。企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍需要企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)負責人高度重視安全生產(chǎn)工作，工會組織也要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，從安全技術、安全培訓、安全管理上幫助企業(yè)行政開展各項工作，在企業(yè)內部構建濃厚的安全生產(chǎn)文化，在潛移默化中增強職工的安全生產(chǎn)意識。

（三）法律支持和服務是工會維護職工生命健康權益的保障

工會作為職工合法權益的代表者和維護者，在職工生命健康權益受到侵害時及時介入，發(fā)揮法律的指引和強制作用，能有效保護職工的合法權益，對改善勞資關系、維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。第一，建立工會律師團隊。為了妥善處理勞動爭議，切實維護職工在勞動安全衛(wèi)生方面的合法權益，工會應當積極參與勞動保護爭議的處理，為維護職工合法權益提供法律支持和幫助。目前，處理勞動爭議適用的法律、法規(guī)主要有《勞動法》《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《工會法》《礦山安全法》《勞動爭議調解仲裁法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《未成年工特殊保護規(guī)定》《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》《工傷保險條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》。各級工會都應當建立律師團，當有勞動爭議或勞動者求助時馬上介入，通過法律途徑對侵害勞動者利益的企業(yè)予以嚴懲，加大企業(yè)的違法成本，使企業(yè)不敢違法、不能違法、不想違法。第二，參與各類事故調查處理。參加生產(chǎn)安全事故的調查處理是工會勞動保護工作的重要組成部分，也是法律賦予工會的重要職責?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第六條規(guī)定：工會依法參加事故調查處理，有權向有關部門提出處理意見?！豆ā返诙鶙l規(guī)定：職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。工會作為職工合法權益的代表者和維護者，在調查處理過程中要貫徹“四不放過”的原則要求：事故原因沒有查清楚不放過；事故責任者沒有受到處理不放過；職工群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過[4](p64)。這四項原則也是預防事故再次發(fā)生的防范系統(tǒng)。第三，為職工提供法律服務。在全面推進依法治國的背景下，職工的法律意識明顯增強，要求工會組織依法維護其權益的意愿日益強烈。如何能有效維權，更好地為職工群眾服務，全國各地進行了各種有益的嘗試，并取得了很好的效果。工會提供的法律服務必須深入基層，滿足職工多元化法律服務需求，為維護職工生命健康權益保駕護航。