共建“冰上絲綢之路”背景下東北地區(qū)戰(zhàn)略定位及對策分析

張 榮 郝大江

一、引言

全球氣候變化，北冰洋暖化加速，同時伴隨著航運技術(shù)和破冰技術(shù)的發(fā)展，北極區(qū)及北極區(qū)域的資源開發(fā)在國際政治、經(jīng)濟中的地位與作用日益顯著。2017年7月3日，由發(fā)改委和國家海洋局共同發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》報告，積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的“藍色經(jīng)濟通道”①中華人民共和國中央人民政府：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203 985.htm，標志著中國將北極航道正式納入到“一帶一路”合作倡議的框架之中。2017年7月初，習(xí)近平主席在訪俄期間，同俄方簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，宣布兩國將繼續(xù)開展“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接，開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。北極航道是指北極地區(qū)連接大西洋和太平洋的海上航道。具體來說，該航道主要由三條航線組成，即東北航道、西北航道和中央航道。東北航道主要位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，西北航道主要穿越加拿大北極群島附近海域，中央航道指穿越北極點的航道。中俄合作建設(shè)的“冰上絲綢之路”，主要指東北航道。2018年1月26日，中國政府正式發(fā)布《中國的北極政策》白皮書，這是中國首次以正式文件的形式向國際社會明示中國在北極事務(wù)中的立場、原則、目標和主張，闡明中國與國際社會通力合作、構(gòu)建北極命運共同體的態(tài)度和愿景。在“一帶一路”倡議不斷取得豐碩成果以及北極航運日益成為現(xiàn)實的背景下，《中國的北極政策》白皮書也明確指出，“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”①《人民日報》2018年1月28日第003版。。由此，“冰上絲綢之路”的建設(shè)就從理念正式進入到了行動的階段。

“冰上絲綢之路”建設(shè)是“一帶一路”倡議后的重要里程碑及標志性成果，也是北極地區(qū)有關(guān)國家及經(jīng)濟區(qū)之間經(jīng)濟合作的重要起點，更是中國應(yīng)對當(dāng)前單邊和多邊貿(mào)易對抗、經(jīng)濟全球化和逆全球化沖突實施的經(jīng)濟開放創(chuàng)新戰(zhàn)略?！氨辖z綢之路”的開發(fā)與實施極具戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實意義。東北地區(qū)作為與俄羅斯毗鄰的重要區(qū)域，同時也是中國內(nèi)陸城市與歐洲貿(mào)易及物流運輸?shù)挠忠恢匾T戶，面對當(dāng)前新形勢與新機遇，積極參與“冰上絲綢之路”建設(shè)有重要意義。

二、“冰上絲綢之路”建設(shè)的意義

2017年11月1日，中國國家主席習(xí)近平與俄羅斯總理梅德韋杰夫正式對外公布開展“冰上絲綢之路”建設(shè)②中華人民共和國外交部：《習(xí)近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1506584.shtml。，這是自習(xí)近平主席2013年提出“一帶一路”倡議后的重要階段性成果，標志著中俄北極開發(fā)合作進入了重要的實施階段。“冰上絲綢之路”建設(shè)是落實中俄雙方高層已簽署的“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策，也是中俄應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展新局面下的又一合作戰(zhàn)略，具有重要的政治意義和經(jīng)濟價值。

1. 是“一帶一路”建設(shè)的重要延伸，展現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟新戰(zhàn)略

“絲綢之路”是中國和歐亞各國進行聯(lián)通的傳統(tǒng)路徑，“一帶一路”的建設(shè)不僅擁有歷史情懷，也為所有沿線國家?guī)砹私?jīng)濟利益，更是中國實施開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要方案?！氨辖z綢之路”向北開拓了“一帶一路”輻射的地域范圍，構(gòu)建了與“一帶一路”平行的貨物運輸新通道。在國際經(jīng)濟一體化不斷發(fā)展過程中，國際貿(mào)易規(guī)模及國際貿(mào)易范圍有了顯著的增長，國際貿(mào)易的貨運渠道也應(yīng)有所拓展。目前國際貿(mào)易中有80%以上貨物通過傳統(tǒng)海洋運輸渠道完成，“冰上絲綢之路”建設(shè)將影響世界海上運輸?shù)母窬?，向北極拓展海上運輸新渠道，深化了中國與其他國家進行北極開發(fā)及經(jīng)濟合作，從而影響各國的產(chǎn)業(yè)分工及經(jīng)濟布局。“冰上絲綢之路”建設(shè)是現(xiàn)階段中國繼續(xù)實施開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略的新方案。從戰(zhàn)略價值角度看，北極航道開通將直接影響我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展布局，對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和布局產(chǎn)生影響。

2.“冰上絲綢之路”開辟了通往歐洲的新通道，降低了國際物流成本

“冰上絲綢之路”穿越了北極圈，將北美地區(qū)、東亞地區(qū)和西歐地區(qū)通過海運航道進行聯(lián)結(jié)，較之傳統(tǒng)航線，能夠?qū)崿F(xiàn)較大幅度的降低物流成本及經(jīng)濟成本的目的。我國與歐洲國家之間的貿(mào)易90%以上是經(jīng)由海洋運輸實現(xiàn)的，相比傳統(tǒng)航線，通過“冰上絲綢之路”貨物運輸通道，中國上海以北港口的貨物可以到達歐洲西部、北海、波羅地海等港口，從里程上，比傳統(tǒng)經(jīng)由馬六甲海峽、蘇伊士運河的航道總航程縮短3 000海里，時間上也有近30%的節(jié)省。如果沿著該航道繼續(xù)前行至北美東岸，比傳統(tǒng)巴拿馬運河航線能夠縮短近2 000英里，使國際貨物運輸成本節(jié)省30%以上。①人民網(wǎng)：北極東北航道打通中國構(gòu)建航運新格局 http://scitech.people.com.cn/n/2014/0919/c1057-25694502.html同時，通過該冰封海域航道能夠有效規(guī)避海上季風(fēng)危險，將海上運輸中軍事風(fēng)險、索馬里海盜等風(fēng)險大幅度降低，并能夠帶來投資機會及制造業(yè)發(fā)展的機遇。根據(jù)預(yù)測，如果北極航線完全開通，我國每年可以節(jié)省533-1 274億美元的海運成本，有助于打破海上通道單一性局面，實現(xiàn)中國國際航運的多元化。同時根據(jù)俄方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年通過東北航道即“冰上絲綢之路”的船舶達297艘，同比增長率為35%，預(yù)計2030年，亞洲至歐洲的貨物約有25%將經(jīng)由“冰上絲綢之路”航線運輸，貨物運輸總量將達 5 110萬噸，海上新航線建設(shè)迫在眉睫。②中國網(wǎng)-觀點中國：“冰上絲綢之路”的魅力 http://opinion.china.com.cn/opinion_6_168706.html“冰上絲綢之路”航線在符拉迪沃斯托克與多條國際運輸航線相交，經(jīng)由東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)聯(lián)結(jié)處?！氨辖z綢之路”建設(shè)將產(chǎn)業(yè)和運輸密切聯(lián)系，進而與我國傳統(tǒng)“一帶一路”其他航線形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)，開辟了通往歐洲的新通道。北極航線相對于我國北方沿海地區(qū)來說，因海運航程短而具有時間和運費的經(jīng)濟成本優(yōu)勢。

3．能夠緩解中國能源緊張，為中國內(nèi)陸外聯(lián)提供機遇

中國改革開放40年來經(jīng)濟增長迅速，但也形成了過剩的產(chǎn)能與庫存，還存在國內(nèi)能源不足的內(nèi)生缺陷?！氨辖z綢之路”建設(shè)能夠?qū)⒅袊鴸|北地區(qū)和歐洲地區(qū)通過“冰上絲綢之路”進行聯(lián)結(jié)，從而一方面實現(xiàn)內(nèi)部從西部到中部，最后到東北，外部從亞洲到歐洲的流通，打破北極開發(fā)瓶頸，實現(xiàn)內(nèi)外部共同促進，完成貿(mào)易互通，資源共享。另一方面借助“藍色海洋經(jīng)濟帶”能夠?qū)⒅袊?jīng)濟發(fā)展相對緊缺的天然氣、石油等能源通過“冰上絲綢之路”輸入中國。美國地質(zhì)調(diào)查局公布北極能源的主體是天然氣，北極地區(qū)擁有占據(jù)全球總量約30%的天然氣儲量。例如俄中共建的北極區(qū)亞馬爾液化天然氣項目，是“一帶一路”倡議提出后最早實施的項目，也是世界特大型天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目，整個項目包含綜合勘探、開發(fā)、液化、運輸、銷售的全過程。在該項目中，中國以29.5%的股份份額成為第二大股東。將于2019年全線投產(chǎn)，此后年均可向中國提供60億CBM的天然氣，一定程度上能夠緩解我國的“氣荒”，使中國能源中心發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時，中國西部、中部的產(chǎn)能也會快速輸出，從而改變中國國內(nèi)經(jīng)濟格局。③圖片中國：探訪北極圈里的中俄能源合作——亞馬爾項目 http://www.china.com.cn/newphoto/news/2016-05/06/content_3 8394921.htm對于俄羅斯而言，中俄合作的“冰上絲綢之路”建設(shè)，可以使俄羅斯從中國獲得技術(shù)和資金的支持，打破美歐的經(jīng)濟封鎖，實現(xiàn)北極建設(shè)的戰(zhàn)略目標，使國際經(jīng)濟形式多樣化，穩(wěn)定化。

總之，“冰上絲綢之路”的開通以及北極航運商業(yè)化運營的發(fā)展，將進一步促進中國北方港口的經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展，同時進一步刺激中國內(nèi)地貨源地的布局改革和規(guī)劃更新，整體產(chǎn)業(yè)布局將實現(xiàn)“北向轉(zhuǎn)移”?！氨辖z綢之路”的建設(shè)順應(yīng)了當(dāng)前的政治、經(jīng)濟新格局，與“一帶一路”進行了較好的呼應(yīng)與銜接，為沿線國家及地區(qū)的政治經(jīng)濟文化交往開辟了新通道，促進了相關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作不斷深入。

三、“冰上絲綢之路”與東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1. 北極航線的研究

“冰上絲綢之路”目前主要包括北極東北航道和北極開發(fā)兩個重要支點，將推動北極國家和近北極國家在海上運輸、極地開發(fā)和北極治理等領(lǐng)域的全方位合作以實現(xiàn)互利共贏，逐步構(gòu)建一條“冰上經(jīng)濟走廊”，并極大地拓展“21世紀海上絲綢之路”的地緣空間，創(chuàng)新“一帶一路”合作模式與合作理念。北極航道地理位置上的特殊性及豐富的自然資源一直吸引了大量的關(guān)注，總體而言，較多學(xué)者圍繞北極航道開通的經(jīng)濟價值、北極航道開通對我國航運業(yè)及貿(mào)易發(fā)展的影響幾個方面進行探究，以期指導(dǎo)我國北極航線戰(zhàn)略的制定并為后續(xù)研究提供參考。

（1）北極航線開通的經(jīng)濟性價值分析

對于北極航線開通的經(jīng)濟價值，囿于貨運量及航行運輸成本，Verny和Grigentin（2009）以噸位航速和航距為參數(shù)計算，認為使用集裝箱船在全年通航情況下，東北航道的運費較之傳統(tǒng)航道高出80%。Mejlaender Larsen（2009）也對此問題進行了研究，他認為，假定燃料價格優(yōu)勢明顯，且東北航道海冰對航運影響明顯減弱，東北航道才能夠迅速發(fā)揮在亞歐之間的主要航線的作用。近年來，隨著破冰船技術(shù)的不斷改進，加之全球變暖，北極冰圈融化速度的加快，越來越多的學(xué)者對于北極航道建設(shè)有了較好預(yù)期。Alexander Granberg（1998）根據(jù)通過北極航道的船舶與貨物類型以及貨運量研究，認為“北方海航道”將在西歐與北美、西歐與東亞之間發(fā)揮重要通道的作用。Borgerson Scott（2008）認為，東北航道與西北航道的運行里程有近40%及20%的節(jié)省。Liu和Kronbak（2010）針對一艘4300TEU的冰級、非冰級集裝箱船的運營情況進行研究發(fā)現(xiàn)，通過北極航道的航行較之傳統(tǒng)航線更具有經(jīng)濟性。任重（2011）和徐驊（2013）對北極航道與傳統(tǒng)航道研究比較后發(fā)現(xiàn)，東北航道在航行里程及時間、燃油費用等方面有明顯降低。李振福（2015）在研究中加入了在港停留期間油耗的成本分析，認為從長期、多航次運輸運營角度分析經(jīng)濟效益比短期、單航次運輸更加顯著。

（2）開通北極航道對我國航運業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響

王丹（2014）基于港口角度研究北極航道對我國航運業(yè)的影響，認為北極航道通航后，我國北方港口的競爭程度等諸多方面會有明顯變化，據(jù)此應(yīng)有新的發(fā)展策略與之對應(yīng)。王宇強和壽建敏（2012）確認開通“東北航道”能夠為我國航運業(yè)帶來促進作用，但也一定會面臨來自政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)等多重考驗。

俄羅斯軍事科學(xué)院海洋部部長И.H.賀梅利諾夫(2018)對北極航道通航的安全問題分析時認為，北極大部分地區(qū)缺乏支持海運安全通航所需的基礎(chǔ)設(shè)施，因此在建設(shè)過程中要廣泛吸引外國運營商進行投資，這將為我國參與北極建設(shè)提供機遇。劉詩平（2018）認為“冰上絲綢之路”和“鋼鐵絲綢之路”的中歐班列將中國與歐洲通過不同航線進行聯(lián)結(jié)，加強了中國和世界之間航運的聯(lián)系。古爾巴諾娃·娜塔麗婭（2018）認為，由于當(dāng)前地緣政治的復(fù)雜性，俄羅斯在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面受到歐美等諸多限制嚴重影響了其經(jīng)濟發(fā)展，因而謀求與中國在“一帶一路”建設(shè)中的合作，推進“冰上絲綢之路”建設(shè)對中俄兩國是共贏的，能夠為雙方帶來極大的貿(mào)易利益。高世龍（2018）對2011-2017年北極航道的通航數(shù)據(jù)進行研究，通過對比“遠東—北歐”航線的經(jīng)濟性差距，確定北極東北航道在使用中會產(chǎn)生大量的成本節(jié)省及航次效益。

（3）開通北極航道對區(qū)域間貿(mào)易影響的研究

目前較多學(xué)者利用空間引力模型對貿(mào)易的影響進行分析。中國與歐洲、北美之間的經(jīng)濟體量較大，90%以上的貨物需經(jīng)由海洋運輸實現(xiàn)，經(jīng)由北極航道在運行里程和運輸成本上的大量節(jié)約，對于我國與歐洲和北美的貿(mào)易達成起到了促進作用。龐昌偉（2018）認為“冰上絲綢之路”的建設(shè)及實施能夠打破美國在戰(zhàn)略上的布局并化解“馬六甲”困局，為世界開啟新的國際貿(mào)易航線。竇博（2018）認為從圖們江至海參崴，連接北極航道的冰上絲綢之路，可以尋求東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。戴春晨（2018）認為北極航道將以港口為支點，能夠開辟貿(mào)易新格局。

2.“一帶一路”與東北地區(qū)經(jīng)濟研究

2013年，習(xí)近平提出了“一帶一路”的偉大倡議，這不僅為全世界經(jīng)濟合作與發(fā)展提出了新思路，也為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指明了新方向。本文所研究的東北地區(qū)主要指遼寧、黑龍江、吉林三個省。東北地區(qū)共36個地級市，占地124.14萬平方公里。作為中國重要的老工業(yè)基地，東北地區(qū)在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可忽視，相關(guān)研究也比較充分，但近幾年東北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)低迷，因而研究的重點開始有所轉(zhuǎn)移。具體而言，較多關(guān)注東北地區(qū)經(jīng)濟下行的原因、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及東北地區(qū)經(jīng)濟振興的路徑選擇方面的問題。

（1）東北地區(qū)經(jīng)濟下行原因分析

劉洋（2015）對東北地區(qū)經(jīng)濟下行的原因展開分析，認定關(guān)鍵因素是工業(yè)重型化、投資驅(qū)動，此外還包括創(chuàng)新能力、對外開放程度等因素。宋玉祥（2016）對東北34個地級市的面板數(shù)據(jù)進行分析，構(gòu)建空間計量經(jīng)濟學(xué)模型，重點關(guān)注人口因素對東北地區(qū)經(jīng)濟增長的空間依賴性，并對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出建議。黃群慧、石穎（2016）總結(jié)了東北工業(yè)經(jīng)濟下行的原因，并提出相應(yīng)的對策及建議。李興發(fā)（2016）認為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的掣肘問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

（2）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

劉德權(quán)、邢玉升（2016）基于“一帶一路”背景，通過對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、產(chǎn)業(yè)固化、產(chǎn)業(yè)依賴、產(chǎn)能過剩等特征進行分析，提出東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。馬琳（2017）利用區(qū)位商對東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)及行業(yè)進行測算，結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困境及“一帶一路”倡議，提出通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動價值鏈升級帶動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體建議。付云鵬（2016）、劉宇（2016）結(jié)合東北經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對東北亞區(qū)域合作對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響進行分析，并提出相應(yīng)對策。

（3）東北地區(qū)經(jīng)濟振興的路徑選擇

董曉菲（2009）運用灰色關(guān)聯(lián)度的方法對東北地區(qū)沿海與腹地產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度進行分析，為海陸聯(lián)動發(fā)展及構(gòu)建海陸聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈提供了重要的依據(jù)。王業(yè)強（2013）強調(diào)老工業(yè)基地改造對提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力等方面意義重大，強調(diào)推進老工業(yè)基地建設(shè)的保障措施。李汝資（2013）針對東北地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀，利用多種指標方法，對東北地區(qū)經(jīng)濟演變及格局變化的規(guī)律性進行總結(jié)，并提出東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新政策。趙儒煜、韓冰（2016）對東北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)進行分析整理，確定高端產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路融入“一帶一路”建設(shè)，以實現(xiàn)東北經(jīng)濟再次騰飛。

現(xiàn)階段，北極航道有一定的理論研究基礎(chǔ)，但“冰上絲綢之路”倡議的研究成果較少，大部分研究成果僅限于戰(zhàn)略本身的意義及作用，沒有考慮到“冰上絲綢之路”對絲路沿線以及縱深地帶經(jīng)濟的拉動和輻射作用?！氨辖z綢之路”的開通以及北極航運商業(yè)化運營的發(fā)展，將進一步促進中國北方港口的經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展，同時進一步刺激中國內(nèi)地貨源地的布局改革和規(guī)劃更新，整體產(chǎn)業(yè)布局將實現(xiàn)“北向轉(zhuǎn)移”。

東北地區(qū)經(jīng)濟振興問題研究迫在眉睫，然而，目前的相關(guān)理論研究和實踐探索，都未能將東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嵌入“冰上絲綢之路”建設(shè)的整體戰(zhàn)略之中進行思考，尤其是未能系統(tǒng)思考“冰上絲綢之路”建設(shè)對我國經(jīng)濟空間格局、產(chǎn)業(yè)空間布局的深刻影響。顯然，這種研究缺位，對東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，以及未來我國產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易體系北向轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程中，難以提供系統(tǒng)、可行的戰(zhàn)略依據(jù)和路徑選擇。因此，將東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嵌入“冰上絲綢之路”格局之內(nèi)，系統(tǒng)分析我國產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易體系北向轉(zhuǎn)移對于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響和機遇，從而為東北地區(qū)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供切實可行的對策和建議。

（二）“冰上絲綢之路”背景下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的新機遇

作為中國重要的工業(yè)基地，東北地區(qū)自2013年以來，經(jīng)濟下行壓力明顯，經(jīng)濟增速較慢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年中國全年GDP為827 122億元，按可比價格計算同比增長6.9%。但全國經(jīng)濟增長的區(qū)域間分布不均衡，東北、東中西部發(fā)展差距較大。其中東北地區(qū)各省 GDP增長低于全國標準，造成這一現(xiàn)狀的影響因素是多方面的，對外貿(mào)易對經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。在本文中引入對外貿(mào)易依存度這一指標，利用對外貿(mào)易占一國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，反映所研究區(qū)域的對外開放程度。2017年東北地區(qū)各省對外開放水平比較詳見表1所示。

表1 2017年東北地區(qū)對外開放水平對比

從上表比較可以看出，東北地區(qū)的對外貿(mào)易依存度與國家水平相比差距較大，其中差距最明顯的是黑龍江省及吉林省，這與東北地區(qū)經(jīng)濟的開放程度及開放戰(zhàn)略的利用程度較弱有極大的關(guān)系。東北地區(qū)是我國最北方內(nèi)陸省份，自改革開放以來國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策是東部帶動中部，中部帶動西部發(fā)展，東北地區(qū)獲得經(jīng)濟發(fā)展的政策紅利相對比東部地區(qū)較少。同時，東北地區(qū)作為我國老工業(yè)基地，長期以來是以工業(yè)生產(chǎn)、出口加工貿(mào)易為主，對外貿(mào)易的主要國別是日本、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)，受物流成本的制約，東北地區(qū)與歐洲及其他地區(qū)之間的對外貿(mào)易的發(fā)展有限。

借鑒以往經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，開放創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。對于中國東北地區(qū)近年來經(jīng)濟增長的低迷狀態(tài)，國家一直較為關(guān)注并致力于政策推動。對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級，雖然一定程度上拉動了經(jīng)濟的增長，但是東北地區(qū)與東部地區(qū)之間經(jīng)濟增長的差距仍然不容忽視?！笆濉币詠?，國家繼續(xù)堅持實施開放型經(jīng)濟政策。2013年，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，2017年，俄羅斯總統(tǒng)普京提出對“一帶一路”進行延伸，中俄共建“冰上絲綢之路”建議。俄羅斯作為與中國東北地區(qū)毗鄰的國家，“冰上絲綢之路”建設(shè)對東北地區(qū)的經(jīng)濟騰飛具有極其重要的作用，因此，把握國家戰(zhàn)略，精準定位并融入這一戰(zhàn)略，對拉動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有極其重要的作用。

四、中國東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略框架的優(yōu)勢及戰(zhàn)略定位

（一）中國東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略框架的優(yōu)勢

1．中國東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢明顯

在建國初期，東北地區(qū)承擔(dān)著對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)的重任，形成了相對完善的工業(yè)集群。此后多年，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局的需要，東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直是以重工業(yè)生產(chǎn)為主，能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)比重及產(chǎn)品產(chǎn)量均排在全國前列。近年來俄羅斯受歐美國家在航運業(yè)、造船業(yè)等方面的制裁，存在技術(shù)上和資金上的不足，而在“冰上絲綢之路”建設(shè)中首先需要對沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行大量投入，東北地區(qū)完善的造船業(yè)及其他的裝備制造業(yè)為“冰上絲綢之路”建設(shè)提供了設(shè)備及技術(shù)支持。

2．中國東北地區(qū)交通便利，沿海及腹地運輸暢通

“冰上絲綢之路”以中俄共建為基礎(chǔ)，形成連接北美、東亞和西歐的北方通道，為國家之間經(jīng)濟文化交往提供了便利。東北地區(qū)黑龍江省與俄羅斯毗鄰，邊界線約為3300公里，邊界線上有15個邊境口岸。東北地區(qū)有四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，陸運、水運、航空運輸能力齊全。大連、旅順、營口、丹東等港口群；京哈、綏滿、哈同、沈海、丹錫等高速公路網(wǎng)立體便捷；鐵路東西方向、南北方向縱橫，占全國鐵路總里程的 24%，在哈爾濱、長春、沈陽、大連等地共有機場26個。便利的交通條件為東北地區(qū)對外開放提供了重要的物流基礎(chǔ)。

遼寧有三條在建物流通道通往歐洲，具體是“遼滿歐”線、“遼蒙歐”線和“遼海歐”線?！斑|滿歐”線：大連港、營口港—滿洲里、俄羅斯—歐洲；“遼蒙歐”線：錦州港、丹東港—蒙古喬巴山—歐洲；“遼海歐”線：大連港—白令海峽—挪威?！獨W洲。2014年、2015年和2017年已經(jīng)分別由營口、大連和盤錦通航，解決了遼寧省過剩的水泥、鋼材輸出，加速了與沿線國家地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易往來。

3．中國東北振興政策與“冰上絲綢之路”政策對接

中俄作為東北亞區(qū)域中毗鄰的兩個重要的經(jīng)濟發(fā)展體，政治經(jīng)濟文化交往日益常態(tài)化。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)相鄰，地緣優(yōu)勢明顯，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)上的彼此依賴程度也不斷加強。2009年9月，中俄兩國元首正式批準《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)合作綱要計劃（2009-2018）》，決定在205個方案中具體展開合作，共同構(gòu)建大交通、大流通、大市場格局，推動毗鄰地區(qū)特別是中俄邊境地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)、旅游、科技、人文及環(huán)保等領(lǐng)域的深入合作。2012年俄羅斯正式加入WTO加速了中俄合作的步伐。在“一帶一路”倡議中，中俄是“一帶一路”沿線重要的支點國家，兩國之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能夠帶來較強的經(jīng)濟效應(yīng)。2017年11月，中俄雙方首腦正式就“冰上絲綢之路”達成共識，同年，中共十九大報告中再一次強調(diào)開放型經(jīng)濟政策的推進，都為中俄經(jīng)濟合作提供了有力的政策支持。

（二）東北地區(qū)在“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略中的定位

東北地區(qū)應(yīng)該審時度勢，結(jié)合本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面因素，找準自身戰(zhàn)略定位，充分利用“冰上絲綢之路”政策紅利及機遇，發(fā)揮向北開放戰(zhàn)略中的重要作用。根據(jù)各省的區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，確定東北地區(qū)在“冰上絲綢之路”中的具體定位如下：

1．東北地區(qū)是連接中國各地區(qū)與歐洲的重要樞紐

東北地區(qū)在“冰上絲綢之路”建設(shè)中位置極其重要，是中國內(nèi)陸地區(qū)與“北極航線”銜接的重要樞紐。首先，東北地區(qū)既有沿海省份遼寧，內(nèi)陸省份吉林，同時又有與俄羅斯接壤的我國最北方省份黑龍江。中、西部內(nèi)陸地區(qū)貨物可以利用龐大的公路、鐵路系統(tǒng)運輸?shù)郊趾秃邶埥貐^(qū)，再通過扎魯比諾海灣，將貨物經(jīng)過“冰上絲綢之路”航線輸送到歐洲地區(qū)?！氨辖z綢之路”與中國內(nèi)陸地區(qū)之間的經(jīng)濟交往在東北地區(qū)進行銜接，開啟了亞歐經(jīng)貿(mào)往來的新格局。其次，俄濱海邊疆區(qū)“濱海1號”線、“濱海2號”線國際運輸走廊與我國黑龍江省和吉林省相連，同時又與中蒙俄經(jīng)濟走廊的大通道相交匯。為此，東北地區(qū)可以利用其向北開放的重要節(jié)點和樞紐的地位和作用，發(fā)揮在“冰上絲綢之路”建設(shè)中新北方海上通道的作用，實現(xiàn)空間上和“一帶一路”的呼應(yīng)和對接，不斷深化與歐洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

2．東北地區(qū)是深化東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡器

國家“十三五”規(guī)劃強調(diào)加大中部、西部的開放力度，實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，為實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟建設(shè)，東北地區(qū)可以充分利用“冰上絲綢之路”政策優(yōu)勢，不斷加快內(nèi)外部區(qū)域間開放步伐，積極探索內(nèi)陸區(qū)域開放型經(jīng)濟渠道。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國區(qū)域間差距明顯，東部地區(qū)經(jīng)濟增速顯著高于東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，應(yīng)避免出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，縮小區(qū)域間發(fā)展差距?！皷|北老工業(yè)基地的振興”和“一帶一路”及“冰上絲綢之路”建設(shè)為東北地區(qū)經(jīng)濟振興提供了契機。通過“冰上絲綢之路”建設(shè)加強中國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)由東北地區(qū)進行貿(mào)易的進出口，同時也帶動和促進我國京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角的地區(qū)貨物到達波羅的海沿岸歐洲多國，充分利用政策紅利實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟的不斷協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

3．東北地區(qū)是與歐洲國家及地區(qū)合作、參與全球經(jīng)濟的加速器

基于明顯的區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，東北地區(qū)與俄羅斯及歐洲其他國家間開展了廣泛的經(jīng)濟合作。從產(chǎn)業(yè)上看，東北地區(qū)與“冰上絲綢之路”沿線國家產(chǎn)業(yè)之間具有很強的互補性。近年來，東北地區(qū)與歐洲主要國家之間政治經(jīng)濟交往日益頻繁，歐洲占中國對外貿(mào)易比重越來越大。東北地區(qū)是我國向北開放的重要門戶，居于東北亞的核心位置，利用區(qū)位優(yōu)勢，不斷加強與東北亞地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以吸引日本、韓國的資金和技術(shù)，還可以不斷加強與俄羅斯、朝鮮、蒙古等國在能源領(lǐng)域的合作，促進東北亞國家的經(jīng)濟共榮。同時，“冰上絲綢之路”建設(shè)將“一帶一路”倡議正式延伸到北極，使得中國參與北極圈建設(shè)與治理的行為合理化。“冰上絲綢之路”建設(shè)是中國更多參與北極事務(wù)的重要路徑，從而達成北極經(jīng)貿(mào)利益，更好地參與到全球經(jīng)濟活動中。

五、東北地區(qū)在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的對策

“冰上絲綢之路”是我國政府在經(jīng)濟新形勢下與俄羅斯合作的新方案，東北地區(qū)在深入實施“冰上絲綢之路”建設(shè)時，將會實現(xiàn)東北振興，并能夠產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，但摩擦和沖突也如影隨形，因而結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，給出以下幾方面對策。

1．拓展人文交流與合作方式，增進區(qū)域發(fā)展共識

東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”建設(shè)，要避免因為溝通不暢和誤解影響戰(zhàn)略的實施。中俄之間及中國與北極航線其他國家地區(qū)之間的語言、文化、習(xí)俗差別較大，社會發(fā)展水平也有不同，在推進“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中，要加強文化交流與合作，切實改善相關(guān)國家在區(qū)域合作中的戰(zhàn)略互信水平，促進多極化時代地區(qū)經(jīng)濟新秩序的形成與完善。借鑒“一帶一路”文化交流的寶貴經(jīng)驗，經(jīng)常性地開展教育、旅游、影視等多領(lǐng)域、多層次的合作，促進經(jīng)濟的深入合作。例如，哈爾濱市在2018年初拉開了2018-2019年度中俄地方合作交流年活動的序幕，具體內(nèi)容包括經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)展覽會，研討會，投資推介會，組織開展藝術(shù)節(jié)，不定期進行團組互訪等。中俄地方代表還將積極進行學(xué)術(shù)交流，如在“東方經(jīng)濟論壇”與“圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇”等活動提供了充分的支持。這些活動吸引了更多的企業(yè)、個人，加深了中俄兩國的文化了解，增進了區(qū)域發(fā)展共識。

2．逐步完善現(xiàn)代化空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)機制

中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力，東北地區(qū)要把握好機遇，起到“海陸樞紐”、亞歐海上通道門戶的作用，因此，必須要加強區(qū)域間合作，促進區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)各省之間形成合力，與東中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。客觀上需要完善的區(qū)域協(xié)調(diào)機制作為保障，具體而言：首先，積極爭取國家優(yōu)惠政策。充分利用“冰上絲綢之路”建設(shè)的政策性紅利，爭取國家政策扶持及優(yōu)惠，如制定東北地區(qū)區(qū)域間合作的長期發(fā)展目標、向投資性政策的傾斜等。其次，加強區(qū)域間政府合作，不斷完善區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機制，推動?xùn)|北地區(qū)與東中西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

3．堅持建設(shè)高水平的開放經(jīng)濟體系

致力于東北地區(qū)建立全方位、立體化開放經(jīng)濟體系，深度參與全球分工體系，與全球經(jīng)濟有良好的循環(huán)關(guān)系，不僅能夠使東北地區(qū)的商品及要素高效輸出，同時也可使本地區(qū)所需商品及要素能夠多渠道輸入，消除對部分國家及地區(qū)的過度經(jīng)濟依賴。

東北地區(qū)空間上處于東北亞經(jīng)濟圈的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以與東北亞、俄羅斯雙向進行經(jīng)濟合作。“一帶一路”倡議使東北地區(qū)能夠?qū)印皻W亞同盟”、“草原之路”倡議，堅持中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，抓住“冰上絲綢之路”建設(shè)等諸多政策機遇將對東北地區(qū)對外經(jīng)濟產(chǎn)生重要的影響?！氨辖z綢之路”航線不僅在符拉迪沃斯托克與多條國際運輸航線交匯，而且能夠有效整合俄“遠東開發(fā)”戰(zhàn)略與我國“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，貫通東北亞地區(qū)的日、韓等國，形成運輸與產(chǎn)業(yè)之間的深度對接，實現(xiàn)經(jīng)濟溢出效應(yīng)。中國依托“冰上絲綢之路”與俄羅斯合作，進而建立“冰上經(jīng)濟走廊”，以此為樣板，促進中國與沿岸更多北極國家地區(qū)的合作，并產(chǎn)生更多溢出效應(yīng)。因此，政府層面應(yīng)該盡快與各國及地區(qū)開展落地政策的磋商談判，建立自由貿(mào)易區(qū)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，降低通關(guān)成本。

4．深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)北極航線建設(shè)的重要基礎(chǔ)，東北地區(qū)在造船業(yè)、重工業(yè)方面的優(yōu)勢為中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)提供了有力的支撐。但是東北地區(qū)長期以來全要素生產(chǎn)率水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中度過高的現(xiàn)狀制約了東北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，因而應(yīng)借助“冰上絲綢之路”的發(fā)展機遇，深化東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成良性的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而推動產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端升級，實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。重視科技創(chuàng)新，使東北地區(qū)經(jīng)濟增長中技術(shù)進步貢獻比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、制造業(yè)比較發(fā)達、裝備制造業(yè)高級化、服務(wù)業(yè)種類齊全的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

六、結(jié)論

面對當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的失衡失速的問題，中國“一帶一路”倡議提供了解決的新路徑，“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”的有益補充，可以促進經(jīng)濟全球化的不斷深化，實現(xiàn)公平、創(chuàng)新、良治的全球經(jīng)濟一體化。中國東北地區(qū)要抓住這一新機遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，明確東北地區(qū)在“冰上絲綢之路”中的定位，優(yōu)先與俄羅斯合作，主動融入“冰上絲綢之路”建設(shè)中去，實現(xiàn)區(qū)域增長；與歐洲合作，并融入全球經(jīng)濟一體化中。同時，東北地區(qū)應(yīng)該深入了解自身內(nèi)外部特點及需求，制定相應(yīng)對策，拓展人文交流與合作方式，增進區(qū)域發(fā)展共識；逐步完善現(xiàn)代化空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)機制；堅持建設(shè)高水平的開放經(jīng)濟體系；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。拓展與“冰上絲綢之路”沿線國家之間政治、經(jīng)濟、文化方面的交流與合作。