十九大后的財稅改革

文/賈 康

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長

2014年6月30日，根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于全面改革的指導(dǎo)精神，中共中央政治局召開會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，指出應(yīng)當(dāng)重點推進(jìn)三個方面的改革：預(yù)算管理制度、稅收制度以及中央和地方政府間財政關(guān)系的改革。在此基礎(chǔ)上，2017年10月黨的十九大報告進(jìn)一步強調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度，要求建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理；深化稅收制度改革，健全地方稅體系。

關(guān)于建立現(xiàn)代財政制度中的理順中央、地方間體制關(guān)系，2018年初，專門文件出臺后，在中央、地方共同負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域，針對設(shè)定的八大項18類基本公共服務(wù)事項，明確了如何共同承擔(dān)支出責(zé)任。這是理順各級事權(quán)和支出責(zé)任的良好開端，今后應(yīng)繼續(xù)擴展，做到各級財政事權(quán)明細(xì)單和支出責(zé)任一覽表全覆蓋和精細(xì)化。中長期的努力方向是在分級分稅財政體制框架中，使中央、省、市縣三級的合理事權(quán)與財權(quán)、稅基、預(yù)算和產(chǎn)權(quán)、舉債權(quán)融洽協(xié)調(diào)，并以中央和省間自上而下的轉(zhuǎn)移支付輔以地方間橫向轉(zhuǎn)移支付來配合，形成各級“財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配”的財政體制。

關(guān)于預(yù)算制度、績效管理，反復(fù)強調(diào)、積極推進(jìn)的預(yù)算透明度、規(guī)范化要繼續(xù)對接到全面實施績效管理?？冃Ч芾硪延懻摱嗄辏且粋€必須緊緊把握的發(fā)展方向，但其難度也顯而易見。以有效的預(yù)測方法和指標(biāo)體系量化考評為支撐的預(yù)算績效管理，必然引發(fā)由預(yù)算資金帶動的其他資金運行的績效管理問題，包括投融資領(lǐng)域中以財政預(yù)算資金支持、帶動社會資本共同做PPP投融資項目的績效管理問題等。

關(guān)于我國的稅收制度改革，必須克服習(xí)近平總書記所說的“利益固化藩籬”形成的阻力。目前對于中央要求的“逐步提高直接稅比重”的制度建設(shè)，需要緊緊抓住六大稅制改革任務(wù)中的房地產(chǎn)稅和個人所得稅的改革。房地產(chǎn)稅法應(yīng)盡快啟動一審，在稅法草案公之于世充分征集社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，以公開的聽證會和內(nèi)部專題研討會等形式，集思廣益，尋求最大公約數(shù)，處理好必要的免稅部分的設(shè)計問題，并注重配套問題，如不動產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)相關(guān)稅費的清理、整合與減負(fù)問題的解決。個人所得稅方面，應(yīng)積極準(zhǔn)備新一輪修訂，在中央提出多年的“綜合與分類相結(jié)合”的改革大方向上，邁出實質(zhì)性步伐。在回應(yīng)社會訴求提高個稅“起征點”的同時，將各種可能收入與工薪收入歸并，使之接受超額累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)，并實行家庭收入按年度申報后贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、特定支出專項扣除的辦法。此外，已經(jīng)列入改革方案、與地方稅體系建設(shè)息息相關(guān)的資源稅改革也要及時推進(jìn)，探討是否能將消費稅中的一部分移至銷售環(huán)節(jié)征收，將該稅源交給地方，配合其構(gòu)建地方稅體系的改革任務(wù)，利于較好解決營改增之后地方政府沒有主力稅源的現(xiàn)實問題。