清水河古村改造“一波三折”

今年5月，財(cái)政部公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，共有84個(gè)項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)北坡古村落改造、修繕、保護(hù)綜合項(xiàng)目（下文稱“北坡改造項(xiàng)目”）就是其中之一。

該項(xiàng)目緣何被調(diào)出？按照財(cái)政部公布的文件顯示，北坡改造項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目的原因是“尚未落地”?？墒?，早在2016年就被納入第三批財(cái)政部示范項(xiàng)目的北坡改造項(xiàng)目，為何至今沒(méi)能落地？

項(xiàng)目主體單位清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)云霞在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，該項(xiàng)目此前進(jìn)行過(guò)兩輪公開(kāi)招標(biāo)，但是由于投標(biāo)企業(yè)數(shù)量未達(dá)到法定要求的三家及以上，所以均以流標(biāo)告終。

難道是項(xiàng)目得不到企業(yè)的青睞？采訪中，云霞否認(rèn)了項(xiàng)目沒(méi)有吸引力的說(shuō)法，也對(duì)調(diào)出示范項(xiàng)目的結(jié)果表示遺憾。

云霞直言，由于對(duì)PPP模式不甚了解，城關(guān)鎮(zhèn)政府當(dāng)初并無(wú)向上申報(bào)PPP項(xiàng)目及財(cái)政部示范項(xiàng)目的本意。被納入示范項(xiàng)目，云霞覺(jué)得很幸運(yùn)，但是對(duì)于尚未落地的PPP項(xiàng)目，她至今都覺(jué)得自己沒(méi)弄明白，需要學(xué)習(xí)的東西還有很多。

貧困縣搭上旅游發(fā)展快車

清水河縣是呼和浩特市最南邊的一個(gè)貧困縣，戶籍人口14.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.3萬(wàn)人，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，與山西接壤。雖然南依長(zhǎng)城，西瀕黃河，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，但由于自然環(huán)境惡劣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等復(fù)雜因素，清水河縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終較為緩慢。

2015年，清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)被住建部、國(guó)家旅游局命名為全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。于是，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)就被當(dāng)?shù)卣又匾?。?jù)云霞介紹，在2015年底，清水河縣首次提出“人居環(huán)境整治工程”，其中就包括北坡改造項(xiàng)目。一份由鎮(zhèn)政府提供的資料里載明，“北坡改造項(xiàng)目是2015年12月經(jīng)縣委、縣政府同意，由城關(guān)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施的創(chuàng)建‘全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)的配套工程?！?/p>

在北坡改造項(xiàng)目的重點(diǎn)區(qū)域古城坡村，記者看到山坡上分布著大大小小、形式多樣的窯洞，個(gè)別窯洞已有百年歷史，窯洞大多就地取材依山而建，東西成排，高低錯(cuò)落。但是在一些當(dāng)?shù)厝搜劾?，古城坡村遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是一個(gè)擁有特色的旅游景點(diǎn)，只是一個(gè)普通的村子，他們甚至對(duì)項(xiàng)目所提到的“北坡古村落”的說(shuō)法都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)。有受訪者表示，不管怎樣，村里的居住環(huán)境確實(shí)需要改善。

早些年，清水河縣委、縣政府就已經(jīng)明確了北坡改造項(xiàng)目的規(guī)劃理念：“項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞‘挖掘民居文化、打造窯洞特色、傳承民風(fēng)民俗、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻這一思路，遵循‘重點(diǎn)保護(hù)、普遍修繕、適度改造、合理利用、局部拆除的原則，從建筑使用者的需求出發(fā)，改善人居環(huán)境，整合村容村貌，使窯洞建筑成為古村落傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與地方特色的傳承與延續(xù)。”

首次嘗試PPP

隨著程序向前推進(jìn)，2016年4月，北坡改造項(xiàng)目由相關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。沒(méi)過(guò)多久，這個(gè)原本無(wú)意與PPP模式產(chǎn)生“瓜葛”的項(xiàng)目，竟然被財(cái)政部評(píng)為PPP入庫(kù)示范項(xiàng)目。

事實(shí)上，盡管PPP模式在2016年之前就在全國(guó)范圍內(nèi)“火”起來(lái)了，但是該模式在內(nèi)蒙古的推廣速度較南方慢許多。云霞分析，其中既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的因素，亦有地方對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)和接受能力不同的原因。云霞說(shuō)她在2014、2015年時(shí)對(duì)PPP模式毫無(wú)概念，直到2016年才知道大概。

需要強(qiáng)調(diào)的是，云霞表示城關(guān)鎮(zhèn)政府當(dāng)初并無(wú)采取PPP模式建設(shè)北坡改造項(xiàng)目的打算，她不清楚該項(xiàng)目究竟是如何被確定采用PPP模式的。她認(rèn)為有可能是隨著PPP模式在自治區(qū)被“炒熱”，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門在收集、梳理縣里眾多項(xiàng)目資料時(shí)，很自然地就把該項(xiàng)目納入到PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)里了?！坝谑?，財(cái)政局后期又順其自然地進(jìn)行了一系列上報(bào)程序，也很幸運(yùn)成為國(guó)家示范項(xiàng)目?！?/p>

據(jù)了解，被調(diào)出財(cái)政部示范項(xiàng)目之前，北坡改造項(xiàng)目是清水河縣唯一的財(cái)政部PPP入庫(kù)項(xiàng)目。一位參加了第三批財(cái)政部示范項(xiàng)目評(píng)審工作的人士告訴《民生周刊》記者，財(cái)政部對(duì)申報(bào)項(xiàng)目沒(méi)有限制，每個(gè)行業(yè)都可以報(bào)名，只是在后期評(píng)審中，會(huì)傾向民生類項(xiàng)目，會(huì)考慮項(xiàng)目的意義和價(jià)值，再最終評(píng)分。云霞聽(tīng)說(shuō)北坡改造項(xiàng)目的評(píng)分很高，“好像評(píng)了80多分。”城關(guān)鎮(zhèn)政府一位工作人員說(shuō)：“我覺(jué)得這種（PPP）模式很好，國(guó)家在推，我們也愿意嘗試。社會(huì)資本拿一些錢，政府出一些資本，然后兩家成立一個(gè)公司，通過(guò)融資，再由企業(yè)運(yùn)營(yíng)20年，最后還給政府。這多好啊！對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)改變了之前的BT模式，肯定是好，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是很合算的，相當(dāng)于貸款買了個(gè)房子?！?h3>社會(huì)資本挑肥揀瘦

就在北坡改造項(xiàng)目確定采取PPP模式并被納入示范項(xiàng)目之后，項(xiàng)目建設(shè)就從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)換到了PPP模式的車道上。

城關(guān)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)的項(xiàng)目咨詢公司負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，傳統(tǒng)建設(shè)模式大概就是政府購(gòu)買服務(wù)的形式，但是考慮到政府沒(méi)有錢，政府就決定采取PPP模式。“該項(xiàng)目計(jì)劃總投資為5億多元，其中政府需要拿出2600萬(wàn)元的存量?！边@也使得坊間產(chǎn)生一種質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣扇PP模式進(jìn)行北坡改造實(shí)質(zhì)上是一種投機(jī)行為，就是將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造以發(fā)展旅游的名義進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，如果資本企業(yè)愿意投資建設(shè)，政府就省了錢。

云霞否認(rèn)了投機(jī)一說(shuō)，她表示北坡改造項(xiàng)目涉及老百姓的切身利益，在使老百姓生活環(huán)境改善的同時(shí)還能增加他們的收入。“比如，我們希望在發(fā)展民宿的基礎(chǔ)上，來(lái)宣傳當(dāng)?shù)氐母G洞和飲食文化?！?/p>

但是從目前已經(jīng)被調(diào)出示范項(xiàng)目的結(jié)果來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目在清水河縣似乎進(jìn)行得并不順利。此前兩次招標(biāo)，均告流標(biāo)。對(duì)于流標(biāo)原因，咨詢公司解釋為方案不夠完善，結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，方案已做出相應(yīng)的調(diào)整。咨詢公司強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)之前，他們?cè)鲞^(guò)市場(chǎng)測(cè)試，拿著方案找過(guò)社會(huì)資本，向其詢問(wèn)合理利潤(rùn)率、融資成本等細(xì)節(jié)，“它們表示可以接受，但是等到實(shí)際報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，它們還是沒(méi)有投標(biāo)。”

一位熟悉資本運(yùn)作的人士告訴記者，這里面既包括社會(huì)資本的言而無(wú)信，還能看出社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目的選擇上過(guò)于挑肥揀瘦。雖然北坡改造項(xiàng)目被調(diào)出示范項(xiàng)目，但是當(dāng)?shù)匾廊粵Q定繼續(xù)積極嘗試PPP的模式，“企業(yè)在選項(xiàng)目，我們也在選企業(yè)。”云霞說(shuō)，由于該項(xiàng)目結(jié)合了文化旅游與生態(tài)保護(hù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)能力要求比較高，所以政府選擇的空間不大?！暗牵裆?xiàng)目必須要挑剔一些，一定要保證項(xiàng)目的規(guī)范和健康。”