鐵路應(yīng)急管理中的預(yù)案設(shè)計(jì)探討

郭建軍

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)得到了十分顯著的發(fā)展，鐵路事業(yè)雖然取得了較大成就，但也存在一些比較顯著的問(wèn)題，尤其在鐵路應(yīng)急管理方面，需要不斷加大力度完善應(yīng)急管理體系。本文針對(duì)鐵路應(yīng)急管理中的預(yù)案設(shè)計(jì)進(jìn)行有關(guān)探討，提出相應(yīng)的措施和可行性意見(jiàn)，從而使鐵路應(yīng)急管理體系不斷得到完善，有效提高運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：鐵路應(yīng)急管理；預(yù)案設(shè)計(jì)；存在問(wèn)題

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.189

鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)，在我國(guó)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中具有十分重要的地位，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。由于我國(guó)是典型的大陸型國(guó)家，內(nèi)陸深廣，幅員遼闊，氣象條件各異，使得鐵路建設(shè)要克服較多困難，且鐵路應(yīng)急管理工作面臨的難題也較多。因此，要提高我國(guó)鐵路運(yùn)輸水平、效率和服務(wù)質(zhì)量，必須要提高其應(yīng)對(duì)應(yīng)急狀況的能力，不斷完善鐵路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急體系中的預(yù)案可行性和科學(xué)性的審查，使鐵路應(yīng)急管理措施能夠有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，同時(shí)對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全也具有十分重要的意義。

1 加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理的必要性

我國(guó)由于地域廣闊，海岸線狹長(zhǎng)，大量的運(yùn)輸任務(wù)都需要鐵路來(lái)完成，因此不斷提高我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)男适俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。鐵路運(yùn)輸會(huì)受到眾多主客觀因素的影響，充滿了不確定性和危險(xiǎn)性。縱觀我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展情況來(lái)看，鐵路事故時(shí)有發(fā)生，其中就包括重大的鐵路交通事故，這些事故的發(fā)生使國(guó)家和人民蒙受了很大的損失。同時(shí)，由于自然因素引起的鐵路斷線事件呈多發(fā)趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，鐵路作為十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，這些事故的發(fā)生恰恰反映出鐵路應(yīng)急管理體系中存在的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，完善鐵路應(yīng)急管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和很大的必要性。

2 鐵路應(yīng)急管理的概述

所謂鐵路應(yīng)急管理，指的是將計(jì)算機(jī)、電子通信、信息處理、控制與系統(tǒng)、管理與決策以及智能自動(dòng)化等技術(shù)進(jìn)行整合，從而在應(yīng)急計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的前提下，利用于突發(fā)事件相關(guān)的各種應(yīng)急資源，在盡可能保證成本和速度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全以及秩序的正常維持，以達(dá)到降低人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。鐵路應(yīng)急管理機(jī)制要逐級(jí)建立和實(shí)施，通過(guò)收集與突發(fā)事件相關(guān)的信息，從而進(jìn)行一系列的傳輸、處理、管理以及決策的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必須要用到各種現(xiàn)代化技術(shù)與方法。其根本的目的是保護(hù)乘客的人身以及財(cái)產(chǎn)安全，保證正常良好的鐵路運(yùn)輸秩序。

3 當(dāng)前鐵路應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀以及問(wèn)題分析

第一，就當(dāng)前全國(guó)鐵路應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況來(lái)看，各單位、各部門(mén)的預(yù)案累計(jì)有上千件，其涉及的主要內(nèi)容就是相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、險(xiǎn)情來(lái)源及分析、統(tǒng)計(jì)調(diào)查已發(fā)生突發(fā)事件確定險(xiǎn)情來(lái)源的類(lèi)別、性質(zhì)和可能導(dǎo)致的后果，各單位的職責(zé)和具備的相應(yīng)功能，對(duì)全局工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)作為鐵路應(yīng)急管理中最重要的組成部分，主要包括突發(fā)事件發(fā)生后進(jìn)行的信息傳遞、處理、指揮、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員的緊急疏散以及醫(yī)療衛(wèi)生等資源的配備和對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查分析等。最后是善后處理，主要是措施的采取、有關(guān)的賠償?shù)取?/p>

第二，當(dāng)前鐵路應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題主要有：（1）職責(zé)劃分不夠明確，各部門(mén)以及救援隊(duì)伍之間的權(quán)責(zé)還應(yīng)進(jìn)一步明晰，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性較差，一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場(chǎng)救援不夠及時(shí)；（2）應(yīng)急資源配置需要更進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急資源的選址以及調(diào)度等還應(yīng)更加科學(xué)化，管理決策人員處置事故時(shí)的主觀意識(shí)比較強(qiáng)；（3）應(yīng)急預(yù)案的層級(jí)需要進(jìn)一步明確，各個(gè)預(yù)案之間的權(quán)限過(guò)于模糊，執(zhí)行力不夠；（4）部分預(yù)案的可行性較低，理論性太強(qiáng)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件進(jìn)行有效結(jié)合，其實(shí)際的操作性較差。

4 鐵路應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的優(yōu)化方式

4.1 建立有效的鐵路安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立一個(gè)有效收集信息、處理信息、交換以及發(fā)布信息的平臺(tái)，通常情況下對(duì)整個(gè)鐵路運(yùn)輸部門(mén)的運(yùn)營(yíng)信息進(jìn)行收集，并對(duì)整個(gè)鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行監(jiān)控，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的鐵路應(yīng)急信息處理數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件信息，有效保證及時(shí)獲得緊急信息并對(duì)其進(jìn)行分析對(duì)比，為應(yīng)急處置措施的制定奠定有力的技術(shù)支撐。

4.2 優(yōu)化鐵路應(yīng)急服務(wù)設(shè)施點(diǎn)的選址

鐵路應(yīng)急服務(wù)設(shè)施點(diǎn)為鐵路應(yīng)急的順利開(kāi)展提供了必要的物資支持，對(duì)其選址進(jìn)行優(yōu)化，就是在確保鐵路經(jīng)濟(jì)資源充足的基礎(chǔ)上，合理的對(duì)物資的放置地點(diǎn)進(jìn)行分配。同時(shí)，應(yīng)急服務(wù)設(shè)施點(diǎn)的選址還需要滿足一些基本條件，即運(yùn)輸時(shí)間要短，能更好的為更多的站點(diǎn)提供服務(wù)。

4.3 根據(jù)實(shí)際情況增加必要的應(yīng)急細(xì)則

由于鐵路運(yùn)輸沿線的自然環(huán)境以及社會(huì)文化等條件差別較大，因此在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際的站點(diǎn)以及路段的不同差異，增加相應(yīng)的鐵路應(yīng)急預(yù)案條目，使鐵路應(yīng)急預(yù)案更加合理，在實(shí)施過(guò)程中能體現(xiàn)更好的應(yīng)急效果。同時(shí)，要增加對(duì)突發(fā)事件的一些預(yù)防措施，有效保證鐵路應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的可行性。

4.4 明確應(yīng)急管理參與人員的職責(zé)

鐵路突發(fā)事件的及時(shí)有效處置，必須要建立在所有參與處置人員的職責(zé)明確基礎(chǔ)之上，因此必須要加強(qiáng)對(duì)救援部門(mén)工作人員的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，確保每個(gè)人都清楚自己的責(zé)任，從而在救援過(guò)程中能各司其職、各盡其責(zé)，有效避免出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)鐵路交通事業(yè)的快速發(fā)展，為更加有效保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，維護(hù)鐵路運(yùn)輸暢通和社會(huì)穩(wěn)定，必須要加強(qiáng)對(duì)鐵路應(yīng)急管理預(yù)案的設(shè)計(jì)力度，提高鐵路系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，提高鐵路部門(mén)的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控水平，有效降低鐵路突發(fā)事件的發(fā)生頻率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范事故的應(yīng)急救援工作，發(fā)生事故后最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)運(yùn)輸秩序，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展。

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