國(guó)際體系視角下的太空安全治理：緣起、邏輯與策略

徐能武 劉楊鉞

摘 要：人類太空探索利用是其社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的擴(kuò)展與延伸，各國(guó)太空安全互動(dòng)是內(nèi)嵌于現(xiàn)行國(guó)際體系中的“新生成分”。國(guó)際社會(huì)過程中“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動(dòng)蘊(yùn)涵著太空安全進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的內(nèi)在邏輯。具體來說，太空安全問題緣起于國(guó)際體系內(nèi)復(fù)雜的矛盾運(yùn)動(dòng)。國(guó)際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾加深太空武器化和軍備競(jìng)賽，而太空特定資源開發(fā)利用中的利益爭(zhēng)奪引起國(guó)際體系內(nèi)矛盾加劇，與此同時(shí)，國(guó)際體系內(nèi)圍繞太空利益爭(zhēng)奪的負(fù)外部性導(dǎo)致太空環(huán)境安全問題。處于特定社會(huì)過程的國(guó)際體系內(nèi)諸因素的復(fù)雜作用影響著太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突。冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際體系內(nèi)兩極抗衡的格局造就了弱納什均衡的太空安全治理的總體框架。冷戰(zhàn)后，國(guó)際體系內(nèi)的權(quán)力失衡與觀念錯(cuò)位不但使太空安全治理停滯，而且突顯了利益爭(zhēng)奪中原有太空安全治理機(jī)制的漏洞。后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際體系加速分化、重組，孕育著平等化基礎(chǔ)上太空安全再治理的契機(jī)。審時(shí)度勢(shì)，積極推進(jìn)全球化再平衡中太空安全治理，亟需鍥而不舍地推進(jìn)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽這一主體工程，同時(shí)循序漸進(jìn)地推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善，以及并行不悖地推進(jìn)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂。

關(guān)鍵詞：國(guó)際體系；太空安全治理；問題緣起；內(nèi)在邏輯；策略思考

中圖分類號(hào)：D51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2018）06-0003-12

太空技術(shù)作為現(xiàn)代高科技綜合集成典型代表之一，是人類征服自然改造自然能力飛速發(fā)展的重要標(biāo)志。世界各國(guó)進(jìn)入太空探索利用的過程中，必然在現(xiàn)行國(guó)際體系中衍生出國(guó)際關(guān)系的“新生段”。由于太空作為新戰(zhàn)略空間的組成部分，其無疆域性和高遠(yuǎn)位置等特征，使得各國(guó)圍繞太空開發(fā)利用而展開的國(guó)際安全互動(dòng)尤為引人注目。太空安全互動(dòng)作為內(nèi)嵌于現(xiàn)行國(guó)際體系中國(guó)家安全互動(dòng)的新生成分，各國(guó)太空力量發(fā)展與運(yùn)用，必然帶來非同尋常的太空安全問題。太空力量表現(xiàn)出太空系統(tǒng)功效“瞬間抵達(dá)全球”的特征，使得太空力量既可成倍放大國(guó)際政治權(quán)力，又可快速融合國(guó)際政治利益。國(guó)際體系并非靜態(tài)的存在物，而是在多要素互動(dòng)下不斷演化的社會(huì)過程Tang Shiping， “International System， not International Structure： Against the AgentStructure Problématique in IR”， Chinese Journal of International Politics， Vol. 7， No. 4， 2014， pp. 483-506.。國(guó)際社會(huì)過程中“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動(dòng)蘊(yùn)涵著太空安全進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的內(nèi)在機(jī)理，推動(dòng)著太空安全治理曲折前行。1957年人類進(jìn)入太空時(shí)代，不僅意味著人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的空間大為擴(kuò)展，更是世界各國(guó)全球化進(jìn)程換擋提速的重要標(biāo)志之一。國(guó)際社會(huì)過程中現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，快速改變了各國(guó)在權(quán)力排列組合中的位置，而對(duì)國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的認(rèn)知又深刻地影響著國(guó)家間交往實(shí)踐中進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的決策選擇。20世紀(jì)50-70年代，國(guó)際體系內(nèi)兩極權(quán)力抗衡造就了弱納什均衡的太空安全治理的總體框架。80年代，新一輪全球化的大潮加快了國(guó)際權(quán)力分化變動(dòng)，到90年代國(guó)際體系權(quán)力格局出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，大國(guó)間利用太空力量放大的權(quán)力展開激烈的利益博弈，太空安全治理的漏洞日益突顯，太空安全領(lǐng)域權(quán)力失衡加劇，甚至出現(xiàn)“單邊主義”的失控。21世紀(jì)以來，美國(guó)利用太空絕對(duì)實(shí)力追求絕對(duì)安全，以維護(hù)其全球霸權(quán)，為此，大力推進(jìn)太空軍事化深度發(fā)展，使得太空武器化和軍備競(jìng)賽成為當(dāng)前太空安全中日益臨近的最大威脅。以中國(guó)、俄羅斯為代表的國(guó)際社會(huì)為防止太空武器化和軍備競(jìng)賽所做的不懈努力，遭到美國(guó)的屢次否決。美國(guó)學(xué)界和相關(guān)決策者，為了轉(zhuǎn)移國(guó)際注意力和減輕自身面臨的國(guó)際道德壓力，將太空這樣的新戰(zhàn)略空間描述為現(xiàn)行國(guó)際體系之外的新興高地，通過平行處理的手法將太空安全問題與現(xiàn)行國(guó)際體系實(shí)行切割，從而轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)緣起于國(guó)際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的太空首要安全問題——太空武器化和軍備競(jìng)賽引起的太空戰(zhàn)略安全的注意力。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方勢(shì)力有意強(qiáng)調(diào)和夸大太空碎片所引起的太空環(huán)境安全問題。由此，以美國(guó)史汀生研究中心為代表的智庫(kù)，以及其盟友——?dú)W盟等，先后提出太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則等沒有實(shí)際法律拘束力的倡議草案，使得太空安全治理在中心目標(biāo)不明的情形下陷入踟躕不前的困境。

習(xí)近平主席在2017年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)全球化進(jìn)程再平衡，應(yīng)正確選擇融入全球化的路徑和節(jié)奏《歷史是勇敢者創(chuàng)造的——記習(xí)近平主席出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)并訪問在瑞士的國(guó)際組織》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日。。后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際政治演變的碎片化趨向日益明顯，國(guó)際體系權(quán)力格局分化重組則有利于平等化基礎(chǔ)上的全球化進(jìn)程再平衡，這種“再平衡”內(nèi)含著大力推進(jìn)太空安全的再治理。因此，如何理性分析內(nèi)嵌于國(guó)際體系內(nèi)的太空安全問題，把握主要矛盾，是破解當(dāng)前太空安全治理困境的關(guān)鍵。就此分析，不難看到全球化進(jìn)程再平衡中的太空安全治理必須以防止太空武器化和軍備競(jìng)賽為“主體”，以推進(jìn)太空特定資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制完善和太空行為準(zhǔn)則制訂為“兩翼”，并以太空透明和信任措施建立為起點(diǎn)，方能推進(jìn)太空安全綜合治理機(jī)制的順利成長(zhǎng)。

一、太空安全問題緣起于國(guó)際體系內(nèi)復(fù)雜的矛盾運(yùn)動(dòng)

馬克思指出，“世界史不是過去一直存在的；作為世界史的歷史是結(jié)果”《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第28頁(yè)。。人類政治文明演進(jìn)到今天，由主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的現(xiàn)行國(guó)際體系總體來說，仍然處于缺乏類似中央政府權(quán)威體系的“無政府”狀態(tài)，當(dāng)然，這里的無政府并不等同于無秩序，隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這種秩序有波浪式加強(qiáng)的趨勢(shì)。當(dāng)人類實(shí)踐活動(dòng)拓展到太空這一全球公域后，不同太空主體（特別是國(guó)家）在國(guó)際互動(dòng)中所產(chǎn)生的安全問題，顯然是現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)復(fù)雜矛盾運(yùn)動(dòng)的衍生物。與此同時(shí)，從某種意義上說，太空因其自然環(huán)境特征和太空技術(shù)的特點(diǎn)，是唯一真真切切、完完全全的全球公域這主要基于以下理由：（1）海洋并不是整個(gè)海洋都是公海，各國(guó)領(lǐng)海基線12海里內(nèi)是領(lǐng)海，此外，200海里內(nèi)是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；（2）空中公域也只是大氣層內(nèi)空間的一部分，因?yàn)楦鲊?guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海之上是其領(lǐng)空；（3）網(wǎng)絡(luò)空間嚴(yán)格地來說，只是虛擬空間，其與實(shí)體空間是迥然有別的，從物理學(xué)的角度來說，它是否是與海洋、太空并列的空間，也是高度存疑的。，使得這種緣起于國(guó)際體系內(nèi)的太空安全問題又呈現(xiàn)出地緣政治與天文政治交錯(cuò)的景象，其實(shí)質(zhì)是基于科技基礎(chǔ)上權(quán)力和觀念實(shí)踐建構(gòu)的產(chǎn)物。

（一）國(guó)際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾加深太空武器化和軍備競(jìng)賽

人類政治文明的發(fā)展表現(xiàn)為一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，人們利用“權(quán)力”這樣一種建立在一定利益基礎(chǔ)之上的內(nèi)在化的強(qiáng)制性社會(huì)關(guān)系，確立和維護(hù)某個(gè)社會(huì)共同體秩序的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)過程歷史地來看，這些政治共同體主要有城邦、王國(guó)、帝國(guó)等諸形式，在其間出現(xiàn)過聯(lián)盟體系、朝貢體系等區(qū)域性國(guó)際體系。1648年在歐洲一隅出現(xiàn)了由主權(quán)國(guó)家所組成的現(xiàn)代國(guó)際體系，其后隨著帝國(guó)主義的侵略擴(kuò)張和20世紀(jì)亞非拉的民族解放運(yùn)動(dòng)，這一國(guó)際體系逐步擴(kuò)展到全球。。時(shí)至今日，各國(guó)內(nèi)部政治具有金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)各種利益矛盾，保持國(guó)家的秩序和穩(wěn)定，而由主權(quán)國(guó)家組成的現(xiàn)行國(guó)際體系總體上仍然處在無政府狀態(tài)。因此，在自助的國(guó)際體系中各國(guó)競(jìng)相發(fā)展自身實(shí)力來維護(hù)和拓展國(guó)家利益，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步恰恰是國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)和國(guó)家利益拓展的重要來源。世界各國(guó)憑借太空技術(shù)進(jìn)入到太空，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)空間的拓展和延伸。太空技術(shù)作為現(xiàn)代高科技的主要代表之一，既是國(guó)家間權(quán)力迅速增長(zhǎng)的支柱，也是國(guó)家利益拓展的重要?jiǎng)恿Α?guó)際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾加深了各國(guó)對(duì)太空技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用的依賴，特別是其軍事利用，往往意味著立竿見影的權(quán)力功放效應(yīng)。太空探索利用所顯示出來的戰(zhàn)略地位和價(jià)值，使得各國(guó)很容易將其作為權(quán)力的倍增器，從而延伸和放大現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)的矛盾，不斷加深太空軍事化進(jìn)程。正是由于各國(guó)對(duì)于太空開發(fā)利用的依賴性不斷增強(qiáng)，太空逐漸成為國(guó)家賴以正常發(fā)展的命脈，凝聚著越來越大的國(guó)家利益，從而使太空成為軍事活動(dòng)新的前沿和斗爭(zhēng)焦點(diǎn)陶平、王振國(guó)、陳小前：《論空間安全》，國(guó)防科技大學(xué)出版社2007年版，第1頁(yè)。。由此可見，國(guó)際體系內(nèi)“權(quán)力-利益”博弈的矛盾必然加深太空軍事化。

太空軍事化主要包括以下兩個(gè)層面的內(nèi)容：“首先它是指為軍事目的增加利用人造地球衛(wèi)星，以支持和增強(qiáng)以地球（包括陸地、海洋和大氣層）為基地的武器系統(tǒng)和地面部隊(duì)的效能；其次是指太空武器的發(fā)展，既包括發(fā)展以太空為基地的武器系統(tǒng)，打擊或摧毀對(duì)方在陸地、海洋、大氣層以及太空的目標(biāo)，或損害其正常功能，也包括發(fā)展以陸地、海洋、大氣層為基地的武器系統(tǒng)，打擊或摧毀對(duì)方的太空物體或損害其正常功能”賀其治：《外層空間法》，法律出版社1992年版，第295頁(yè)。。第二個(gè)層面的太空軍事化又稱為太空武器化，其結(jié)果必將加劇太空軍備競(jìng)賽。太空武器化和軍備競(jìng)賽是人為、故意的系統(tǒng)性傷害所引起的太空戰(zhàn)略安全問題，屬于典型的國(guó)家安全問題。太空不僅是獲取、傳輸和發(fā)送信息的“高地”，未來還可能發(fā)展成為力量投送的“高地”，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)等各個(gè)層次都可以發(fā)揮重要作用。太空還是部署各種武器的場(chǎng)所，可以直接從太空對(duì)敵方在空中或地上的目標(biāo)進(jìn)行軍事打擊，為己方的地面、海上和空中戰(zhàn)斗提供火力支援。一旦失去太空優(yōu)勢(shì)，己方重要的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役目標(biāo)和陸、海、空等部隊(duì)的作戰(zhàn)行動(dòng)將直接暴露在敵方太空偵察、監(jiān)視和火力打擊之下。對(duì)太空軍事利用的不斷增加必然會(huì)打破全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，并加劇地面、海洋及空中的軍備競(jìng)賽，破壞國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程，損害各國(guó)相互信任，給地區(qū)和國(guó)際安全環(huán)境造成深遠(yuǎn)的消極影響黃惠康：《中國(guó)努力促進(jìn)空間非武器化》，《中國(guó)航天》2001年第8期。。美、俄等國(guó)加大了反衛(wèi)星武器技術(shù)研發(fā)力度，技術(shù)水平與實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高。2008年2月美軍從海上發(fā)射“標(biāo)準(zhǔn)-3”艦對(duì)空導(dǎo)彈，摧毀距地面200多千米的失控衛(wèi)星，全面驗(yàn)證了美國(guó)的反衛(wèi)作戰(zhàn)能力，說明美國(guó)已具備太空攻防實(shí)力。由此可見，現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)個(gè)別國(guó)家追求和維持其全球霸權(quán)的野心和行動(dòng)，是太空武器化和軍備競(jìng)賽的第一推動(dòng)力和真正的根源。

（二）太空特定資源開發(fā)利用中的利益爭(zhēng)奪引起國(guó)際體系內(nèi)矛盾加劇

國(guó)際體系內(nèi)各國(guó)太空技術(shù)的發(fā)展，使得各種行為主體進(jìn)入太空的門檻日漸降低。一方面，除發(fā)達(dá)國(guó)家外，譬如印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家也逐步具備一定形式的進(jìn)入太空的能力James Clay Moltz， Asias Space Race： National Motivations， Regional Rivalries and International Risks， Columbia University Press， 2011.；另一方面，在諸如美國(guó)這樣的太空強(qiáng)國(guó)，除了美國(guó)政府直接支持的軍方和國(guó)家航空航天局（NASA）以外，涌現(xiàn)了像SpaceX、藍(lán)色起源等一批私營(yíng)太空公司。隨著太空主體的數(shù)量增加和多元化，國(guó)家間爭(zhēng)奪太空資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。這主要表現(xiàn)為各國(guó)在航天商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、頻軌資源爭(zhēng)奪、月球資源開發(fā)等方面日益激烈的較量。太空由于其獨(dú)特的環(huán)境和位置而具有巨大的開發(fā)利用價(jià)值，蘊(yùn)含著豐富的資源，是人類未來賴以生存和發(fā)展的“富礦”。太空資源一方面可以作為地球資源的重要儲(chǔ)備和支撐，另一方面也是人類深入太空所需要的能源和材料保障。商業(yè)航天領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)為例，上個(gè)世紀(jì)90年代商業(yè)運(yùn)載火箭迅速發(fā)展，多種火箭類別、型號(hào)大量出現(xiàn)，全球商業(yè)發(fā)射服務(wù)商數(shù)量逐漸增多，在商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)上形成了運(yùn)載火箭供過于求、發(fā)射服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面。太空無線電頻譜和地球靜止軌道位置對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，各國(guó)對(duì)衛(wèi)星發(fā)展日益重視使得對(duì)衛(wèi)星頻率/軌道的需求日益增長(zhǎng)，而在一定的現(xiàn)實(shí)技術(shù)條件下，太空里可供利用的無線電頻段、地球靜止軌道上的位置等資源利用具有排他性，加上月球和其他天體的資源具有不可再生性，導(dǎo)致各太空主體間的爭(zhēng)奪不斷加劇。近期來看，各國(guó)對(duì)太空無線電頻譜和靜止軌道位置分配這些寶貴戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪最為激烈和典型。深空的探索、開發(fā)和利用，正成為世界主要國(guó)家未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)出“需求牽引面向地球，技術(shù)推動(dòng)面向深空”孫來燕：《中國(guó)航天的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域》，《中國(guó)工程科學(xué)》2006年第10期。的新的航天發(fā)展理念。各主要航天大國(guó)在制定未來10-20年航天發(fā)展規(guī)劃時(shí)，紛紛將載人和不載人探測(cè)的目標(biāo)從近地軌道轉(zhuǎn)向月球和火星，并使載人和不載人的兩大探索目標(biāo)相互融合于月球和火星。

各種類型的太空資源利用屬于典型的技術(shù)性級(jí)差空租徐能武：《論技術(shù)性級(jí)差空租與外空安全機(jī)制的成長(zhǎng)》，《東南亞縱橫》2008年第5期。，各國(guó)的實(shí)力特別是航天實(shí)力決定著有效獲益，因此，太空特定資源開發(fā)利用中的權(quán)力關(guān)系是現(xiàn)行國(guó)際體系中權(quán)力關(guān)系的投射與放大。太空無線電頻譜和靜止軌道位置分配中的“先登先占”原則在國(guó)際社會(huì)中已經(jīng)引發(fā)了廣泛長(zhǎng)久的爭(zhēng)論?！跋鹊窍日肌鞭k法受到太空大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的支持和維護(hù)。他們認(rèn)為，這種辦法有助于促進(jìn)無線電頻譜和地球靜止軌道最有效和最經(jīng)濟(jì)的使用，并且符合“共同利益”原則。同時(shí)依據(jù)“自由利用太空”原則，對(duì)無線電頻譜和地球靜止軌道的利用不應(yīng)加以限制，首先登記和使用有關(guān)無線電頻譜和靜止軌道的國(guó)家應(yīng)有權(quán)獲得最大的國(guó)際保護(hù)。但是，發(fā)展中國(guó)家則持相反意見，認(rèn)為“先登先占”辦法是不公平的，只能有利于技術(shù)先進(jìn)的太空大國(guó)，要求國(guó)際電信聯(lián)盟為自己預(yù)留頻譜，遭到了發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)，理由是預(yù)留頻譜不符合頻譜資源經(jīng)濟(jì)有效地利用的原則，會(huì)使本來已十分緊張的頻譜資源閑置浪費(fèi)。圍繞太空無線電頻譜分配問題的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)上是“公平”與“效率”之爭(zhēng)，在當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下，問題不可能很快得到公正合理的解決。由于太空資源利用蘊(yùn)含著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技價(jià)值，吸引著各國(guó)競(jìng)相參與太空資源爭(zhēng)奪，以贏得國(guó)際體系內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)所需的先機(jī)。美國(guó)由于太空力量與技術(shù)能力具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，明確提出要全面控制太空、需要時(shí)阻止其他國(guó)家進(jìn)入和利用太空，并為此投入巨資，研制開發(fā)各種先進(jìn)的太空系統(tǒng)與武器陶平、王振國(guó)、陳小前：《論空間安全》，國(guó)防科技大學(xué)出版社2007年版，第14頁(yè)。。根源于現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)的矛盾被投射與放大為太空特定資源開發(fā)中的安全問題，是人為的故意傷害所引起的安全問題，具體來說，是屬于零星的還是屬于系統(tǒng)性的，取決于人們的認(rèn)定，不存在一般意義上的劃分，有時(shí)屬于公共安全問題，有時(shí)屬于國(guó)家安全問題。由此可見，太空因其戰(zhàn)略意義使得對(duì)其特定資源利益爭(zhēng)奪引起的安全問題，反過來進(jìn)一步加劇了現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)的矛盾。

（三）國(guó)際體系內(nèi)圍繞太空利益爭(zhēng)奪的負(fù)外部性導(dǎo)致太空環(huán)境安全問題

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在國(guó)際社會(huì)過程中，它自身的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷創(chuàng)新中的進(jìn)步傾向，但其物理效應(yīng)和社會(huì)影響則往往顯現(xiàn)出“雙刃劍”般的功能。國(guó)際體系內(nèi)的各國(guó)進(jìn)入太空這一新戰(zhàn)略空間展開探索利用活動(dòng)，在給自身以及相關(guān)利益、服務(wù)的購(gòu)買方帶來好處的同時(shí)，有可能會(huì)給予這一活動(dòng)沒有直接關(guān)系的其他國(guó)家、行為主體、社會(huì)整體造成消極或積極的影響，這是典型的外部性現(xiàn)象。積極的影響謂之正外部性，如美國(guó)的GPS、中國(guó)的北斗等在一定的范圍內(nèi)向國(guó)際用戶免費(fèi)開放使用；消極的影響則是負(fù)外部性，它會(huì)使他國(guó)或其他行為體的利益受損，如太空利用活動(dòng)增加過程中出現(xiàn)的各種太空環(huán)境安全問題。太空環(huán)境安全是人為的非故意的（事故性）零星的、隨機(jī)的傷害所引起的安全問題，大多情形下屬于公共安全問題。但值得注意的是，因太空探索利用中的負(fù)外部性造成的太空環(huán)境安全問題與前述國(guó)際體系內(nèi)爭(zhēng)奪地球和太空資源導(dǎo)致的太空武器化和軍備競(jìng)賽，以及太空特定資源爭(zhēng)奪所引發(fā)的安全問題相互交織，往往放大、加劇國(guó)際體系內(nèi)的利益矛盾。太空開發(fā)利用所具有的戰(zhàn)略意義使得各國(guó)一方面利用太空作為國(guó)際體系內(nèi)利益博弈中新的權(quán)力來源，從而導(dǎo)致太空軍事化不斷加深，太空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅日益臨近；另一方面，對(duì)太空各種資源的爭(zhēng)奪放大和加劇了各種國(guó)家間的利益矛盾。由此，國(guó)家間爭(zhēng)奪地球和太空資源利益的權(quán)力較量，在太空這一新戰(zhàn)略空間會(huì)造成負(fù)外部性的消極影響愈發(fā)嚴(yán)重，帶來更多的殃及池魚的太空環(huán)境安全問題?！疤盏暮宋廴炯吧镂廴炯觿。窄h(huán)境日益惡化，太空資源受到了嚴(yán)重的威脅，加劇了太空自然體系失衡?！眱x名海、馬麗麗：《外空非軍事化的意義》，載《2009：國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》，世界知識(shí)出版社2009年版，第142頁(yè)。由于太空具有典型的全球公域性質(zhì)，各國(guó)在太空開發(fā)利用中對(duì)地球、環(huán)地球軌道以及行星際空間造成的環(huán)境污染問題，是以國(guó)際社會(huì)共同受損、難以追責(zé)為特征，如不加以限制或治理，往往會(huì)導(dǎo)致一發(fā)不可收拾的后果。

從人類利用開發(fā)太空的現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)較為關(guān)注的太空環(huán)境安全問題主要集中在太空碎片和太空核動(dòng)力源問題上。太空碎片的主要來源是太空物體的爆炸和碰撞D. Mehrholz， L. Leushacke， W. Flury， R. Jehn，H.Klinkrad and M.Landgraf， “Detecting， Tracking and Imaging Space Debris”， 109ESA Bulletin at 128， February 2002.，兩者都可以是意外的或有意的行為所造成意外的爆炸是由于推進(jìn)系統(tǒng)的故障或衛(wèi)星、火箭剩余燃料自爆產(chǎn)生；有意的爆炸則是由于空間的軍事活動(dòng)所制造的，如以自爆方式銷毀完成任務(wù)后的軍用衛(wèi)星、反衛(wèi)星武器試驗(yàn)等。有意的碰撞包括動(dòng)能反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，無意的碰撞包括空間碎片之間的碰撞和空間碎片撞擊運(yùn)行中的航天器等。參見William J. Broad， “Orbiting Junk， Once a Nuisance， Is Now a Threat”， New York Times， February 6， 2007， http：//www.nytimes.com/2007/02/06/science/space/06orbi.html？ei=5070&en;=52e4fd924f69b8b9&ex;=1179374400&pagewanted;=print。。此外，近地軌道的太空碎片還來自彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)或其他太空武器試驗(yàn)Jeremy Singer， “SpaceBased Missile Interceptors Could Pose Debris Threat”， Space News， September 13， 2004.。太空碎片數(shù)目的增多導(dǎo)致碰撞產(chǎn)生的碎片引起更多碰撞的級(jí)聯(lián)過程，形成越來越多的太空碎片由于多數(shù)太空碎片的撞擊速度極快，即使非常小的微粒也可產(chǎn)生相當(dāng)大的動(dòng)能，能夠造成比這些微粒本身大得多的損害。例如，1998年，一個(gè)0.3毫米的漆粒在航天飛機(jī)的散熱器上撞了一個(gè)直徑1毫米的洞；在2000年的一次飛行中，一個(gè)0.1毫米鋁微粒的撞擊造成航天飛機(jī)玻璃上一個(gè)2毫米的彈坑。參見《各國(guó)對(duì)空間碎片、核動(dòng)力源空間物體的安全以及這些物體與空間碎片的碰撞問題的研究》，聯(lián)合國(guó)文件編號(hào)A/AC.105/770。。此外，太空碎片還能形成光污染和電磁污染，妨礙天文觀測(cè)。在現(xiàn)有科技條件下，各國(guó)在深空探索活動(dòng)中使用核能成為不可避免的選擇。當(dāng)前，許多帶有核動(dòng)力的衛(wèi)星正在軌道運(yùn)行尹玉海：《國(guó)際空間立法概覽》，中國(guó)民主法制出版社2005年版，第45頁(yè)。。核動(dòng)力衛(wèi)星因失事可能造成放射性物質(zhì)泄漏，對(duì)地球及其大氣層形成放射性污染。一旦地球生物圈被核動(dòng)力衛(wèi)星泄漏的放射性物質(zhì)污染，人體將可能直接遭受外輻射或因呼吸而使人受到內(nèi)輻射的危害賀其治：《外層空間法》，法律出版社1992年版，第178頁(yè)。。由此可見，各國(guó)為了追求各種利益爭(zhēng)先恐后地進(jìn)入太空，在獲得正外部性的同時(shí)，也引起屬于負(fù)外部性的太空環(huán)境安全問題，既污染、破壞太空環(huán)境，危及太空活動(dòng)安全，也會(huì)加劇現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

二、國(guó)際社會(huì)過程形塑太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突

世界各國(guó)太空探索利用活動(dòng)作為源于國(guó)際體系內(nèi)的新生成分，主體間的安全互動(dòng)實(shí)踐既深受國(guó)際體系演變的社會(huì)過程的重大影響，也因太空作為新戰(zhàn)略空間所具有的諸多新特征而打上鮮明的新烙印。國(guó)際體系“是由能動(dòng)者或行為體（即個(gè)人和集體）、系統(tǒng)層面的‘突現(xiàn)屬性（無論怎么定義都包括結(jié)構(gòu)）以及物質(zhì)環(huán)境（包括時(shí)間和空間）所組成的系統(tǒng)”。從社會(huì)過程來看，國(guó)際體系“包含了系統(tǒng)內(nèi)所有可能的進(jìn)程和結(jié)果（如觀念、行為、互動(dòng)、關(guān)系、機(jī)制化、社會(huì)化以及內(nèi)化等）。此外，互動(dòng)不僅指單元（包括其行為）之間以及能動(dòng)者和結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)，單元與物質(zhì)環(huán)境之間的互動(dòng)也構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)鍵進(jìn)程。系統(tǒng)內(nèi)的互動(dòng)還進(jìn)一步產(chǎn)生了系統(tǒng)內(nèi)的突現(xiàn)趨勢(shì)，而這些趨勢(shì)都是至關(guān)重要的系統(tǒng)屬性”唐世平：《國(guó)際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。。處于社會(huì)過程中的國(guó)際體系通過不同的渠道和形式，形塑著太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突；太空安全互動(dòng)中出現(xiàn)的國(guó)際關(guān)系的“新生段”，進(jìn)一步深化了國(guó)際體系內(nèi)融合發(fā)展的社會(huì)過程。

（一）國(guó)際體系兩極抗衡造就弱納什均衡的太空安全總體框架

馬克思指出，“一切歷史沖突根源于生產(chǎn)力與交往形式之間的矛盾”《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第83頁(yè)。。因此，從生產(chǎn)方式中尋找國(guó)際關(guān)系沖突性與矛盾性的根源，是馬克思主義觀察、分析國(guó)際關(guān)系的主要理論精髓，也是歷史唯物主義方法論的體現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后興起的以核技術(shù)、太空技術(shù)和信息技術(shù)等為標(biāo)志的第三次科技革命推動(dòng)著戰(zhàn)后生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，也從根本上影響著戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的變動(dòng)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)的綜合國(guó)力增長(zhǎng)，助推了戰(zhàn)后兩極格局的到來。核技術(shù)運(yùn)用于安全領(lǐng)域所產(chǎn)生的潛在破壞力，史無前例地改變了大國(guó)關(guān)系的狀態(tài)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)基于核武器相互確保摧毀的恐怖對(duì)峙，不斷調(diào)整相關(guān)各方的軍備格局，以維護(hù)國(guó)際安全層面的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。與此同時(shí)，太空技術(shù)、信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）作為跨域技術(shù)的快速發(fā)展，一方面成為美蘇核威懾體系的補(bǔ)充性力量，進(jìn)一步固化了兩極對(duì)峙的國(guó)際政治格局；另一方面推動(dòng)生產(chǎn)的社會(huì)化程度不斷提高，甚至越出國(guó)家的邊界，從而使得世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新一輪深化發(fā)展的階段。涵括太空技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展從根本上推動(dòng)著全球化的進(jìn)程?！罢问墙?jīng)濟(jì)的最集中的表現(xiàn)。”《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第416頁(yè)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)社會(huì)化達(dá)到臨界點(diǎn)之際，全球融合發(fā)展的客觀需求應(yīng)運(yùn)而生，由此與國(guó)際政治層面的兩大陣營(yíng)對(duì)峙形成了深刻的矛盾，推動(dòng)著在此期間國(guó)際體系發(fā)展的社會(huì)過程。當(dāng)時(shí)，內(nèi)嵌于國(guó)際體系的太空安全互動(dòng)同樣折射出這一性質(zhì)的矛盾關(guān)系，太空既是大國(guó)權(quán)力角逐的競(jìng)技場(chǎng)，也是大國(guó)利益合作新的試驗(yàn)田。在此背景下，太空安全治理的框架體系初步形成。

國(guó)際體系兩極核恐怖對(duì)峙中太空技術(shù)起著重要而與日俱增的輔助作用。在美、蘇兩極爭(zhēng)霸的大背景下，太空技術(shù)及其應(yīng)用被兩個(gè)超級(jí)大國(guó)看作現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵賦能器，因此，雙方都將太空軍事利用放在極端重要的位置。但從當(dāng)時(shí)各自戰(zhàn)略威懾體系來看，軍事航天遠(yuǎn)未達(dá)到獨(dú)立威懾的功效，在很大程度上是為了監(jiān)視、核查對(duì)方的核力量和核部署。加之，航天器遵循天體動(dòng)力學(xué)規(guī)律運(yùn)行，太空是無國(guó)界的全球公域。在太空探索利用中保持自由進(jìn)入太空的權(quán)利是各國(guó)日趨重要的國(guó)家利益，同時(shí)，維護(hù)不給他方帶來任何威脅前提下自由發(fā)展太空技術(shù)的權(quán)利也是各國(guó)的合法權(quán)益。因此，國(guó)際社會(huì)過程中太空安全治理的關(guān)鍵就是既要鼓勵(lì)和保護(hù)各國(guó)自由、和平、公正地開發(fā)利用太空，又必須預(yù)防、制止、懲罰任何給他國(guó)主體或自然環(huán)境帶來?yè)p害的行為。在太空安全領(lǐng)域的利益博弈中，美蘇雙方都認(rèn)識(shí)到，基于空間技術(shù)并不能保證自己的絕對(duì)安全，但雙方都擔(dān)心對(duì)方的技術(shù)突破有可能損害自己的安全利益。因此，雙方最好的選擇是停止發(fā)展空間軍備，實(shí)行軍備控制，從而推動(dòng)了一系列太空安全治理機(jī)制的建構(gòu)。這些包含、涉及太空安全治理機(jī)制的國(guó)際條約與國(guó)際法律文件，主要有《部分禁試條約》、《太空原則宣言》、《外層空間條約》、《月球協(xié)定》、《關(guān)于登記射入太空物體的公約》（即《登記公約》）、《反彈道導(dǎo)彈條約》、《禁止為軍事目的或其他敵對(duì)目的使用改變環(huán)境技術(shù)公約》等，其中有關(guān)條款不同程度對(duì)各國(guó)的太空軍事利用行為進(jìn)行了直接的法律規(guī)制。但由于這個(gè)博弈的均衡是弱納什均衡，如果任意一方對(duì)空間技術(shù)可行性的認(rèn)識(shí)有所改變，其平衡就容易被破壞李彬：《軍備控制理論與分析》，國(guó)防工業(yè)出版社2006年版，第64頁(yè)。。

（二）國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力失衡和觀念錯(cuò)位突顯利益爭(zhēng)奪中原有太空安全治理機(jī)制的漏洞

在國(guó)際社會(huì)過程中，“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動(dòng)具體來說，是通過六大各具特色且相互作用的渠道影響其內(nèi)部主體——國(guó)家?！斑@六個(gè)渠道分別是：純物質(zhì)力量的約束與幫助、學(xué)習(xí)、物質(zhì)和觀念雙重作用下的約束與幫助、人為選擇、構(gòu)建或建構(gòu)、反社會(huì)化?！碧剖榔剑骸秶?guó)際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。當(dāng)然，在不同的具體情勢(shì)下，這些渠道影響特定行為主體的方式和程度是不一樣的。各國(guó)太空安全互動(dòng)實(shí)踐作為國(guó)際體系內(nèi)的新生成分，在社會(huì)過程的不同階段，作為其主體的國(guó)家受到這些渠道的影響程度是明顯不同的。這些不同渠道中影響因素的復(fù)雜組合構(gòu)成了太空安全領(lǐng)域國(guó)際交往實(shí)踐中進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的關(guān)鍵性社會(huì)條件。冷戰(zhàn)后太空國(guó)際安全領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)力失衡，再加之美國(guó)在空間技術(shù)方面取得某些突破，尤其表現(xiàn)在彈道導(dǎo)彈防御技術(shù)方面，由此導(dǎo)致太空安全治理的理想局面不但沒有出現(xiàn)，反而急轉(zhuǎn)直下。美國(guó)試圖憑借其空間技術(shù)優(yōu)勢(shì)追求太空安全領(lǐng)域的絕對(duì)霸權(quán)，自認(rèn)為美國(guó)通過太空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備，可以避免其臆想的所謂“太空珍珠港事件”的發(fā)生。為此，美國(guó)按照其咄咄逼人的太空戰(zhàn)略規(guī)劃，積極發(fā)展太空武器，試圖在國(guó)際條約簽署之前掌握各項(xiàng)太空武器技術(shù)，特別是美國(guó)大力發(fā)展各種太空武器和地基彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。針對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際體系演變中太空安全形勢(shì)惡化，太空武器化和軍備競(jìng)賽威脅日益臨近，國(guó)際太空安全治理出現(xiàn)了停滯乃至倒退的現(xiàn)象。與此同時(shí)，現(xiàn)有太空安全治理機(jī)制作為冷戰(zhàn)時(shí)期太空大國(guó)相互妥協(xié)的產(chǎn)物，在內(nèi)容規(guī)定和條款設(shè)計(jì)上就存在“牛欄關(guān)貓”的不足，加之太空利益爭(zhēng)奪的加劇使得其漏洞和缺陷更為突顯。

國(guó)際體系內(nèi)的利益矛盾是引起太空安全問題最根本的緣由，原有的太空安全治理框架體系則是由冷戰(zhàn)時(shí)期物質(zhì)技術(shù)條件和社會(huì)關(guān)系所共同框定的，現(xiàn)在看來，國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力失衡和觀念錯(cuò)位所突顯的利益爭(zhēng)奪中太空安全的漏洞主要包括以下方面：一是《外層空間條約》作為太空安全治理中一個(gè)憲法性文件，明確規(guī)定了“為和平目的探索利用太空”，其他國(guó)際太空法也不同程度地強(qiáng)調(diào)了這一原則，但沒有對(duì)“和平目的”進(jìn)行明確的界定。以美國(guó)為代表的少數(shù)國(guó)家則認(rèn)為，“和平目的”僅禁止侵略性的太空軍事利用，而非侵略性的太空軍事利用是允許的，并因此大力研發(fā)和實(shí)驗(yàn)太空武器。二是《外層空間條約》只禁止在太空部署核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器，其他武器并不在明文禁止之列，美國(guó)依此大鉆法律空子，研發(fā)HTV-2、X-37B等太空武器。三是現(xiàn)有太空安全治理機(jī)制并沒有禁止各國(guó)經(jīng)過太空向打擊目標(biāo)發(fā)射武器，更沒有對(duì)使用衛(wèi)星、導(dǎo)彈攔截或激光武器攻擊他國(guó)太空物體加以限制，美國(guó)趁此大力發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和其他太空武器。四是《登記公約》雖規(guī)定了強(qiáng)制性的太空物體登記要求，但只登記航天器的“一般性功能”，因此，登記信息中并沒有區(qū)分軍用衛(wèi)星、太空武器和其他航天器，導(dǎo)致無法監(jiān)控和限制太空武器。五是現(xiàn)有關(guān)于太空頻率軌道資源分配管理的規(guī)定主要是“先申請(qǐng)先使用”的原則，導(dǎo)致“紙面衛(wèi)星”、技術(shù)封鎖、特定頻軌資源爭(zhēng)奪激烈、太空后發(fā)國(guó)家機(jī)會(huì)短缺等系列問題。此外，由于現(xiàn)有規(guī)定不足，對(duì)于國(guó)際上個(gè)別國(guó)家購(gòu)買商業(yè)或民用航天資源運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，也缺乏必要和有效的規(guī)制。六是國(guó)際社會(huì)對(duì)太空環(huán)境安全的治理也亟需加強(qiáng)其可操作性和有效性。隨著太空碎片和核動(dòng)力源污染危害的加劇，現(xiàn)有的《緩解太空碎片問題指導(dǎo)方針》、《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》、《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用安全框架》等文件不具有法律拘束力，也不適用于非通過國(guó)際太空法實(shí)施的國(guó)家活動(dòng)。

（三）國(guó)際體系加速分化重組孕育平等化基礎(chǔ)上太空安全再治理的契機(jī)

處于一定社會(huì)過程階段的國(guó)際體系內(nèi)多種影響因素組合決定著太空安全治理狀況。當(dāng)前，“世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，人工智能、3D打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。世界經(jīng)濟(jì)仍然未能開辟出一條新路”習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，新華社2017年1月18日。。加之，冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際體系內(nèi)的權(quán)力失衡和觀念錯(cuò)位等多重因素的復(fù)雜影響，使得原有太空安全治理機(jī)制的缺陷和漏洞暴露無遺，其根本無法有效遏制太空武器化和軍備競(jìng)賽。國(guó)際社會(huì)推動(dòng)太空安全治理的諸多努力受到美國(guó)的一再阻擾，各國(guó)對(duì)太空武力沖突的擔(dān)憂與日俱增。美國(guó)為了其不可告人的目的，往往借口太空現(xiàn)有國(guó)際條約完全足夠，而屢屢反對(duì)任何建構(gòu)新的太空安全治理機(jī)制的動(dòng)議。在2000年、2001年聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議上，中國(guó)政府提出防止太空軍備競(jìng)賽法律文書的要點(diǎn)草案，就受到來自美國(guó)政府對(duì)太空武器化問題談判的抵觸和反對(duì)牛姍姍：《外層空間非軍事化法律制度構(gòu)建思考》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。。后金融危機(jī)時(shí)代的今天，“一方面，物質(zhì)財(cái)富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升”習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，新華社2017年1月18日。。國(guó)際體系現(xiàn)階段呈現(xiàn)出的復(fù)雜矛盾并不是經(jīng)濟(jì)全球化所造成的，經(jīng)濟(jì)全球化作為一柄“雙刃劍”，當(dāng)遇到全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后和全球發(fā)展失衡等問題時(shí)，正意味著國(guó)際體系處于“轉(zhuǎn)危為機(jī)”的關(guān)鍵時(shí)期。一方面國(guó)際體系內(nèi)部裂解和碎片化趨向日益明顯，英國(guó)“退歐”、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化受阻、國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)主義抬頭、美國(guó)新政府上臺(tái)的不確定性，國(guó)際秩序加速分化重組；另一方面，在全球化和網(wǎng)絡(luò)化的巨大推力下，有些國(guó)家出現(xiàn)“身份或民族認(rèn)同”危機(jī)，這特別表現(xiàn)在裂解和碎片化最痛苦的中東地區(qū)，以及危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵的烏克蘭等，從而給全球穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難題。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)社會(huì)化達(dá)到新的高度，國(guó)際關(guān)系的分化、組合日益復(fù)雜深刻，國(guó)際體系內(nèi)部裂解和碎片化意味著平等化基礎(chǔ)上的全球再融合的時(shí)機(jī)正在來臨。面對(duì)全球化帶來的負(fù)面因素影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序出現(xiàn)裂縫，民族/民粹主義傾向上升，國(guó)際體系權(quán)力格局分化重組亟需平等化基礎(chǔ)上的全球再融合。內(nèi)嵌于國(guó)際體系的各國(guó)在太空這一新戰(zhàn)略空間展開的安全互動(dòng)呈現(xiàn)出空間的無疆域性、特定資源的相對(duì)有限性、天緣和地緣關(guān)系的相互交織性、主要功能載體信息流的虛擬性等新特征，亟需各國(guó)主動(dòng)作為、適度管理，在平等化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全球再融合的大背景下，大力推進(jìn)太空安全再治理的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)行太空安全治理機(jī)制只是限制在太空部署核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器，而太空開發(fā)利用的特殊戰(zhàn)略意義，又使得太空軍事利用難以避免，并且從人類一開始進(jìn)入太空便帶著濃濃的軍事意蘊(yùn)而成為至今的現(xiàn)實(shí)，因此，太空安全治理并不可能完全去軍事化，而主要是防止太空武器化和軍備競(jìng)賽，以維護(hù)太空戰(zhàn)略安全與各國(guó)的合法權(quán)益。隨著太空技術(shù)的不斷發(fā)展，太空安全威脅日益多元化，太空沖突或安全事故隱患增加。由于太空設(shè)施的重要性及其固有的脆弱性，使其越來越成為未來敵對(duì)雙方攻防對(duì)抗的目標(biāo)，解決太空安全問題的緊迫性更加突出。為此，各國(guó)紛紛加快太空技術(shù)發(fā)展，出臺(tái)太空政策，調(diào)整太空安全戰(zhàn)略，太空利益國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨的戰(zhàn)略壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。順應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)際體系深刻調(diào)整變化的態(tài)勢(shì)，針對(duì)太空安全領(lǐng)域利益博弈加劇的現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)太空安全的再治理，必須審時(shí)度勢(shì)，高揚(yáng)實(shí)現(xiàn)人類共同利益的大旗，確保各國(guó)對(duì)太空和平自由開發(fā)利用的權(quán)益，反對(duì)一切形式的強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)包容、普惠、和諧的太空探索利用，促進(jìn)人類社會(huì)未來融合發(fā)展進(jìn)程。

三、積極推進(jìn)全球化再平衡中“一體兩翼”太空安全治理

在國(guó)際社會(huì)過程中，各國(guó)總體科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織大科學(xué)工程能力等諸多要素決定著其太空技術(shù)水平。人類太空探索利用活動(dòng)作為最為雄心勃勃的偉大事業(yè)之一，至今體現(xiàn)為各國(guó)太空技術(shù)水平的純物質(zhì)力量的約束與幫助仍然是最為根本性的影響因素，它決定了一定時(shí)期太空安全領(lǐng)域的物質(zhì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。除此之外，“學(xué)習(xí)、物質(zhì)力量與觀念力量相互作用下的約束/幫助、人為選擇以及構(gòu)成/構(gòu)建，這四個(gè)渠道組成了我們通常所指的廣義上的‘社會(huì)化”唐世平：《國(guó)際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。，加上與之對(duì)應(yīng)的“反社會(huì)化”渠道，“都需要觀念力量和物質(zhì)力量的輸入，因此也就需要能動(dòng)者以觀念、行為以及互動(dòng)的形式進(jìn)行輸入”唐世平：《國(guó)際系統(tǒng)的影響：六大渠道》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。。因此，國(guó)際體系內(nèi)各國(guó)太空安全領(lǐng)域的交往實(shí)踐中，影響進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作的關(guān)鍵性社會(huì)條件大致可以概括為：權(quán)力與觀念耦合中控制體系暴力、社會(huì)化進(jìn)程中增強(qiáng)政治認(rèn)同、“反社會(huì)化”中新權(quán)威規(guī)范的內(nèi)化和遵循，抓住重點(diǎn)、順勢(shì)而為，就應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)階段國(guó)際體系內(nèi)“一體兩翼”太空安全的再治理。

（一）鍥而不舍推進(jìn)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的主體工程

在現(xiàn)行國(guó)際體系仍然主要由主權(quán)國(guó)家組成的政治層面，各國(guó)太空安全戰(zhàn)略必然是使本國(guó)太空力量得以充分發(fā)揮其潛力，最終達(dá)到自身政治目標(biāo)。因此，世界各國(guó)若要真正擺脫源于現(xiàn)有國(guó)際體系內(nèi)的太空安全困境，就需要擺脫“地球中心論思維，不再將太空作為解決現(xiàn)在地球上各類問題時(shí)所考慮的因素，這種轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)下的航天活動(dòng)、太空力量發(fā)展，具有特別重要的影響”聶春明、王志波、毛翔、吳志丹編譯：《太空力量與國(guó)家安全》，航空工業(yè)出版社2016年版，第154-155頁(yè)。。各國(guó)太空力量的發(fā)展應(yīng)有利于維護(hù)和鞏固國(guó)際體系內(nèi)國(guó)家間的安全與穩(wěn)定，并最終促進(jìn)人類共同利益的實(shí)現(xiàn)。要達(dá)此目標(biāo)，就需努力推進(jìn)太空安全領(lǐng)域包容、普惠、和諧的國(guó)際秩序的構(gòu)建。顯然，各國(guó)圍繞太空展開互動(dòng)所需的國(guó)際秩序的建立和維持的首要條件，必然是對(duì)太空安全領(lǐng)域體系暴力的有效控制，即防止太空武器化和軍備競(jìng)賽可能引起的太空沖突乃至太空戰(zhàn)。面對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽威脅的日益臨近，任何國(guó)家或集團(tuán)都不可能單獨(dú)有效地承擔(dān)和應(yīng)對(duì)其嚴(yán)重后果。因此，防止太空武器化和軍備競(jìng)賽，就需要國(guó)際社會(huì)確立共同的太空安全理念。太空安全是人類的共同安全，其一旦遭受破壞，受害的將是全人類，沒有任何一國(guó)可以獨(dú)享太空安全，也沒有任何一國(guó)可以逃避太空安全受損的后果。因此，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家之間的合作，共同應(yīng)對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽威脅將成為一個(gè)重要趨勢(shì)。國(guó)際裁軍的實(shí)踐表明，主要太空大國(guó)的共同努力，將對(duì)太空非武器化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。所以，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)牽引下，積極促進(jìn)太空多邊安全對(duì)話與合作共贏，共同努力防止太空武器化和軍備競(jìng)賽，促進(jìn)人類和平與發(fā)展事業(yè)。

從現(xiàn)階段國(guó)際體系內(nèi)太空安全互動(dòng)的態(tài)勢(shì)來看，其最大的威脅來自于個(gè)別國(guó)家妄圖利用太空力量?jī)?yōu)勢(shì)追求太空絕對(duì)權(quán)力，肆意推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽蔣建忠：《太空武器化與中國(guó)國(guó)家安全突圍》，《世界知識(shí)》2015年第18期。。為此，對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，一是加強(qiáng)國(guó)際溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)使推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽的一方認(rèn)識(shí)到，太空武器效應(yīng)逆序，不符合對(duì)太空技術(shù)依賴的該國(guó)國(guó)家利益。重新審查現(xiàn)行《外層空間條約》等防止太空武器化相關(guān)條約適用的充分性與明確性，進(jìn)一步完善太空安全治理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，修改完善在太空中禁止研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、部署哪些太空武器。二是通過非對(duì)稱性制衡，改變國(guó)際政治權(quán)力格局，迫使其坐下來談判，實(shí)行軍備控制。發(fā)展太空技術(shù)制衡太空軍事霸權(quán)，遏止太空武器化和軍備競(jìng)賽，霸權(quán)國(guó)之外的其他國(guó)家必須先擁有強(qiáng)大的太空技術(shù)實(shí)力，形成一定的均勢(shì)，這樣才有可能制衡個(gè)別太空強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)企圖，才有可能使之坐到談判桌上來。同時(shí)也應(yīng)注意到，此種制衡必須是兼顧已有太空安全治理機(jī)制現(xiàn)實(shí)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)以太空軍事實(shí)力為后盾，兼顧國(guó)際體系內(nèi)各種力量的綜合制衡。三是中俄應(yīng)繼續(xù)聯(lián)手，以各種形式磋商、討論、匯集有關(guān)完善PPWT的意見，推進(jìn)有效法律文書的達(dá)成。國(guó)際社會(huì)應(yīng)就禁止對(duì)太空物體使用武力或威脅使用武力問題進(jìn)行談判，最終達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于禁止對(duì)太空物體使用武力或威脅使用武力的國(guó)際公約。四是應(yīng)更旗幟鮮明地主張利用聯(lián)合國(guó)等集體安全機(jī)制來推進(jìn)太空安全治理。進(jìn)一步加強(qiáng)太空物體的登記制度，增加發(fā)射國(guó)對(duì)太空物體的登記內(nèi)容，應(yīng)明確規(guī)定如果太空物體載有任何類型的太空武器，必須立即通知聯(lián)合國(guó)。在聯(lián)合國(guó)框架下，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該就禁止在太空部署一切太空武器進(jìn)行國(guó)際協(xié)商，爭(zhēng)取通過一項(xiàng)關(guān)于禁止在太空部署任何類型武器的國(guó)際法律文書。

（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善

人類對(duì)高遠(yuǎn)浩渺太空的向往和敬畏可謂由來已久，從各個(gè)民族不約而同地將最權(quán)威的力量認(rèn)定為來自頭頂?shù)纳咸欤焦糯鷼v法源于天象的觀測(cè)。只是囿于生產(chǎn)力的限制，直到最近60來年，人類征服自然改造自然的能力才最終克服地球的引力，展開史無前例、蓬勃發(fā)展的太空開發(fā)利用。現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)各國(guó)進(jìn)入太空的首要推動(dòng)力正是來自于對(duì)太空軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科技等資源的探索利用?！疤帐菓?zhàn)略資產(chǎn)，其重要性從技術(shù)與安全方面來說怎么講都不過分?！薄癝pace and Security Policy in Europe”， Occasional Papers， No. 48， December 2003， http：//www.isseu.org/occasion/occ48.pdf.任何資源利益雖然都有其客觀存在的一面，但其價(jià)值意義也都源于一定主體的自我需要。總體來說，由主權(quán)國(guó)家組成的現(xiàn)行國(guó)際體系仍然是一個(gè)自助為主的體系，因此，生存和發(fā)展利益是各國(guó)向太空拓展所追求的主要國(guó)家利益。時(shí)至今日，太空既是大國(guó)安全利益博弈的戰(zhàn)略樞紐，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中展示與主要來源之一，又是國(guó)家軟實(shí)力體現(xiàn)與大國(guó)地位的象征。在現(xiàn)有太空技術(shù)條件下，各國(guó)在太空開發(fā)利用中對(duì)特定資源利益博弈，主要集中在頻軌資源爭(zhēng)奪、航天商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、月球資源開發(fā)等方面。在太空特定資源國(guó)際管理方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成一系列多邊條約，既是指導(dǎo)各國(guó)太空特定資源和平開發(fā)利用的依據(jù)，也是太空安全治理框架體系的重要組成部分滕建群：《2008年國(guó)際軍控與裁軍形勢(shì)綜述》，載《2009：國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告》，世界知識(shí)出版社2009年版，第11頁(yè)。。因此，對(duì)于太空主體在一定技術(shù)條件下，對(duì)某些特定有限資源爭(zhēng)奪中出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行管控，各國(guó)應(yīng)該立足現(xiàn)有制度基礎(chǔ)，在逐步培育各國(guó)太空活動(dòng)透明和信任措施（TCBM）的基礎(chǔ)上，通過循序漸進(jìn)推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善，引導(dǎo)選擇性社會(huì)化、優(yōu)化施動(dòng)者-結(jié)構(gòu)-進(jìn)程，不斷加強(qiáng)這一太空安全領(lǐng)域的契約合作。

這就要求首先應(yīng)根據(jù)太空技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，區(qū)分各國(guó)在不同太空資源競(jìng)爭(zhēng)中的沖突程度，依照輕重緩急來循序漸進(jìn)推進(jìn)太空特定資源開發(fā)利用制度的完善。當(dāng)前，人類對(duì)太空資源開發(fā)利用還主要集中于近地空間，深空探測(cè)更多地屬于科學(xué)探索領(lǐng)域，尚談不上競(jìng)爭(zhēng)性的資源開發(fā)利用。其次，對(duì)于日益突顯的頻軌資源爭(zhēng)奪問題，應(yīng)在國(guó)際電信聯(lián)盟的主導(dǎo)下，本著公平正義、合理高效的原則，通過完善頻軌資源分配機(jī)制的形式解決。國(guó)際電信聯(lián)盟應(yīng)該回歸正義軌道上，理應(yīng)向所有國(guó)家均等地提供頻軌資源。同時(shí)，考慮發(fā)展中國(guó)家的特定需要和特定國(guó)家的地理位置。國(guó)際社會(huì)應(yīng)嚴(yán)懲未向聯(lián)合國(guó)登記、未向國(guó)際電信聯(lián)盟申請(qǐng)頻軌資源，擅自發(fā)射衛(wèi)星的行為。第三，對(duì)于商業(yè)航天市場(chǎng)進(jìn)行適度規(guī)范，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來的安全隱患。對(duì)于太空技術(shù)飛速發(fā)展、巨大資本推動(dòng)和市場(chǎng)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)合力下，商業(yè)航天井噴式的發(fā)展，可能創(chuàng)造空前利益的同時(shí)，也可能帶來難以承受的太空安全壓力。如諸多以“千”為量級(jí)的龐大星座計(jì)劃，一旦無序?qū)嵤?，很容易?dǎo)致發(fā)射窗口壓縮與沖突、太空碰撞事故增加、基礎(chǔ)科學(xué)研究衛(wèi)星受沖擊等。此外，國(guó)際政治領(lǐng)域利益可能影響商業(yè)航天市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如自上個(gè)世紀(jì)90年代末，美國(guó)拋出“考克斯報(bào)告”以來，肆意對(duì)中國(guó)航天進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行多方打壓，甚至連美國(guó)私營(yíng)商業(yè)航天公司發(fā)射衛(wèi)星，也只能選擇發(fā)射技術(shù)處于“二流”的印度這類所謂“盟國(guó)”，而不能與中國(guó)航天接觸合作。誠(chéng)然，這也需要從國(guó)際體系內(nèi)部通過協(xié)調(diào)合作解決問題。第四，對(duì)于月球等近地天體資源開發(fā)利用，也要未雨綢繆，通過國(guó)際談判建立和完善有關(guān)機(jī)制，并設(shè)法增強(qiáng)《月球協(xié)定》的實(shí)際有效性。

（三）并行不悖推進(jìn)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂

在太空武器化和軍備競(jìng)賽，以及太空特定資源爭(zhēng)奪得到約束和規(guī)范的同時(shí)，對(duì)于太空主體單方面制造或國(guó)家間沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)引起的太空環(huán)境安全問題，應(yīng)把其視作太空活動(dòng)引起的負(fù)外部性，并行不悖地推進(jìn)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂，將相關(guān)國(guó)家納入太空安全治理機(jī)制中來。太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則主要涉及的是太空環(huán)境和太空秩序。國(guó)際體系內(nèi)圍繞太空利益爭(zhēng)奪的負(fù)外部性導(dǎo)致太空環(huán)境安全問題，要求相關(guān)國(guó)家確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的太空活動(dòng)，不致?lián)p害其他國(guó)家或在各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境和資源。由于現(xiàn)有的太空安全治理機(jī)制往往只有原則性規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，需要進(jìn)一步制定、完善太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則。根據(jù)目前太空活動(dòng)的形勢(shì)，各國(guó)應(yīng)特別注重積極支持有關(guān)各方推進(jìn)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂李彬、吳日強(qiáng)主編：《國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)家安全——科學(xué)技術(shù)的視角》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社2008年版，第70頁(yè)。。歐盟于2008年12月主導(dǎo)制訂并在2010年對(duì)其進(jìn)行了修改的《太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則草案》，旨在通過解決太空交通管理和太空碎片等問題，“增強(qiáng)所有太空活動(dòng)的安全、平安和可持續(xù)性”。該準(zhǔn)則中確立的原則、目的及相關(guān)措施，直接反映了歐盟對(duì)太空活動(dòng)及太空資產(chǎn)安全的關(guān)注，提升了歐盟在國(guó)際太空領(lǐng)域的影響力，但對(duì)于太空安全治理中最緊迫的防止武器化問題沒有起到應(yīng)有的作用。美國(guó)曾一度準(zhǔn)備接受太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則，既有太空探索利用活動(dòng)增加導(dǎo)致的太空碎片風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身安全威脅方面的考慮，同時(shí)也隱含著美國(guó)希望和其盟友通過共推太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則制訂的手法，轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽這一太空安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題的注意力，減輕來自中俄聯(lián)推PPWT所帶來的國(guó)際壓力?？上У氖?，美國(guó)原打算將歐洲版改造成美式版《太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則》的短暫考量，后也竟因美國(guó)國(guó)會(huì)保守勢(shì)力反對(duì)而未果。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)際體系內(nèi)美國(guó)借用其盟友，為轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽這一重點(diǎn)問題的注意力，在向所有國(guó)家開放但沒有實(shí)際法律約束力的太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則制訂方面做出的“華而不實(shí)”的舉措，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)表明推進(jìn)太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的制訂與防止太空武器化和軍備競(jìng)賽并行不悖的立場(chǎng)，同時(shí)，從以下方面大力推動(dòng)太空環(huán)境安全的綜合施策。一是強(qiáng)調(diào)由聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)制定統(tǒng)一的減緩太空碎片的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及由相關(guān)國(guó)際組織規(guī)范核動(dòng)力源使用標(biāo)準(zhǔn)和審核流程。為此，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在2002年由主要太空國(guó)家（機(jī)構(gòu)）共同完成的《IADC空間碎片減緩指南》的基礎(chǔ)上，吸收美國(guó)《國(guó)家宇航局限制太空碎片的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過程》、《太空大國(guó)示范行為規(guī)范》、歐盟通過的《太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則草案》、中國(guó)頒布的《太空碎片減緩要求》等相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合科學(xué)技術(shù)發(fā)展與太空探索利用實(shí)際，制訂綜合、統(tǒng)一、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并實(shí)質(zhì)性地考慮在太空設(shè)置國(guó)際空中交通管制，以避免繞地球運(yùn)行的衛(wèi)星和其他飛行器受到碰撞。在1992年《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》和2009年《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用安全框架》等軟法基礎(chǔ)上，由各國(guó)將其納入國(guó)內(nèi)法律及執(zhí)法體制中，逐步形成統(tǒng)一的太空核動(dòng)力源國(guó)際規(guī)則。二是由聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)向所有太空主體建議集資收繳類似于“太空環(huán)境稅”的費(fèi)用，以備維護(hù)太空環(huán)境安全之所需。具體來說，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)主要用于太空碎片清理技術(shù)研發(fā)、國(guó)際合作協(xié)調(diào)、太空可持續(xù)利用建設(shè)等實(shí)際需要。三是由聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)牽頭制訂太空透明和信任措施，條件成熟時(shí)，制訂太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則，形成有約束力的法律文書。四是由聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)在加拿大等國(guó)建議的基礎(chǔ)上，加快組織和平衛(wèi)星（PAXSAT）體系建設(shè)，對(duì)太空環(huán)境和相關(guān)太空安全治理機(jī)制執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)控和核查，以便實(shí)行追責(zé)，維護(hù)和鞏固太空安全治理機(jī)制的權(quán)威性與有效性。

結(jié) 論

“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系?！薄恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第142頁(yè)。當(dāng)相關(guān)國(guó)家征服自然改造自然的能力達(dá)到太空時(shí)，也必然在現(xiàn)行國(guó)際體系內(nèi)衍生出國(guó)際關(guān)系的“新生段”，其中就包含著內(nèi)嵌于國(guó)際體系的太空安全互動(dòng)的“新生成分”。從這一視角，不難理解，太空安全問題源于國(guó)際體系內(nèi)復(fù)雜的矛盾運(yùn)動(dòng)。處于特定社會(huì)過程的國(guó)際體系內(nèi)“技術(shù)-權(quán)力-觀念”諸因素的復(fù)雜作用影響著太空安全進(jìn)化合作抑或進(jìn)化沖突。當(dāng)前，國(guó)際體系加速分化、重組，孕育著平等化基礎(chǔ)上太空安全再治理的契機(jī)。積極推進(jìn)全球化再平衡中的太空安全治理，需要從國(guó)際體系演變的社會(huì)過程中把握所面臨的太空安全問題的原因與實(shí)質(zhì)，從總體安全觀的戰(zhàn)略高度尋找解決問題的路徑和方法。

分析現(xiàn)階段國(guó)際體系內(nèi)太空安全治理面臨的最緊迫的任務(wù)就是防止太空武器化和軍備競(jìng)賽。為此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)確保各國(guó)和平自由探索利用太空的權(quán)利，鼓勵(lì)各國(guó)在不給他方帶來任何威脅前提下的太空技術(shù)發(fā)展，逐步改變太空安全領(lǐng)域權(quán)力失衡的狀態(tài)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)，通過與美國(guó)在太空安全領(lǐng)域各種形式的互動(dòng)，使其更充分地考慮到太空武器效應(yīng)逆序的后果，爭(zhēng)取美國(guó)可能轉(zhuǎn)而支持用合作的方式解決其安全關(guān)切。中俄等國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在太空國(guó)際安全方面的戰(zhàn)略協(xié)作，旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽的各項(xiàng)努力。相關(guān)國(guó)家應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)和平利用太空委員會(huì)政府專家組和科學(xué)技術(shù)小組中有關(guān)透明和信任措施建立的討論；繼續(xù)參與推進(jìn)國(guó)際開發(fā)制度構(gòu)建，支持頻率軌道資源的獲取不能完全機(jī)械地執(zhí)行“先到者先接受服務(wù)原則”的主張，強(qiáng)調(diào)必須考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。國(guó)際社會(huì)應(yīng)更加旗幟鮮明地主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下推進(jìn)《太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則》的討論和制訂，綜合考慮包括太空碎片、核動(dòng)力源污染以及其他可能影響太空環(huán)境安全的問題。國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)太空是“人類共同利益”的理念，強(qiáng)調(diào)和則共贏，合則同安，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定，充實(shí)、完善太空安全治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)努力構(gòu)建“太空命運(yùn)共同體”，維護(hù)國(guó)際體系的和平穩(wěn)定，促進(jìn)未來世界的融合發(fā)展。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）