“兩不犧牲”破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化難題

孫志平　李鈞德　李亞楠

去年，在廣東打工多年的河南上蔡縣農(nóng)民張留成，在縣城買了一套房子，不但把兩個孩子轉(zhuǎn)到了縣城上學(xué)，自己也在縣城的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了一份工作，變成了一個地地道道的城里人。

在農(nóng)業(yè)大省河南，像張留成這樣的城鎮(zhèn)常住人口，2017年已達到4794.86萬人，首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，比上年末提高1.66個百分點。

奮斗：中原大地迎來歷史性轉(zhuǎn)變

近日公布的《2017年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年河南城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口。

放眼全國，這不是一個值得驕傲的數(shù)字。早在2011年，中國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破50%，彼時，河南的城鎮(zhèn)化率僅40.57%，數(shù)千年形成的農(nóng)耕底色，深深印刻在中原大地之上。

河南城鎮(zhèn)化率低有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。歷史上，河南深受農(nóng)耕文化影響，工業(yè)化程度較低；現(xiàn)實中，河南既是人口大省，又承擔(dān)著國家糧食安全的重任。為此，河南必須走出一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價”的新型城鎮(zhèn)化之路。

為了過上“城里人”的生活，50歲的王金堂奮斗了30多年。上世紀(jì)80年代初，他從確山縣農(nóng)村到北京打工，學(xué)會了提琴制作，2015年底，他回到老家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了企業(yè)。他曾經(jīng)最羨慕發(fā)達地區(qū)那些可以在家鄉(xiāng)就業(yè)的人。如今，他不僅自己做到了這點，還帶動企業(yè)26名轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工做到了這點。

河南城鎮(zhèn)化率的每一點提升，背后都是千千萬萬如王金堂一樣的勞動者幾十年奮斗的結(jié)果。

數(shù)據(jù)顯示，確山提琴占據(jù)全國提琴總產(chǎn)量的40%左右，吸引數(shù)千名農(nóng)民就近就業(yè)。2017年，河南新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近25萬人，帶動就業(yè)250余萬人。

“常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%，代表了河南由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進，標(biāo)志著河南歷史性進入城鎮(zhèn)生活為主的階段。”河南省社科院院長張占倉說，這是一個地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

探索：“兩不犧牲”的新型城鎮(zhèn)化之路

產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展是河南新型城鎮(zhèn)化的突出特點。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多如確山一樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，崛起各具特色的產(chǎn)業(yè)新城。鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)占全國七成市場份額，臺前縣的羽絨產(chǎn)品出口到40多個國家和地區(qū)，汝卅l市的機繡、淮陽縣的服帽、民權(quán)縣的制冷等產(chǎn)業(yè)，均從無到有，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱。

據(jù)統(tǒng)計，河南183個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了18個千億級產(chǎn)業(yè)集群、142個百億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均人數(shù)465萬人。目前已有超過一半的農(nóng)民工選擇省內(nèi)就業(yè)。

2014年以來，河南城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.65個百分點，快于同期全國平均水平0.4個百分點。

與此同時，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也加速推進，為國家糧食安全筑起屏障。2017年河南省糧食總產(chǎn)量1194.64億斤，比上年增產(chǎn)5.38億斤，成為歷史上第二個高產(chǎn)年份。

不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2017年，河南省PM10、PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)“兩降一升”，達到五年來最好水平；水環(huán)境質(zhì)量改善也優(yōu)于全國平均水平。

展望：以人為本邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

中原城市群發(fā)展規(guī)劃、支持鄭州建設(shè)國家中心城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)出臺為河南城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了更大動力。其中，四通八達的交通系統(tǒng)正是引領(lǐng)河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。

目前，鄭州與洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作等城市之間，通過立體交通網(wǎng)構(gòu)建起“半小時”核心圈，集聚了河南省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟總量，成為推動河南城鎮(zhèn)化向更高水平邁進的引領(lǐng)力量。

但相比省轄市，中小城市承載能力弱正成為河南新型城鎮(zhèn)化的突出短板。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，河南省106個縣（市）集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的74%，而其市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額占全省城鎮(zhèn)的比重卻不足20%。

為此，河南實施了“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，計劃通過3至5年努力，使全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。2017年，首批45個市縣在建項目完成投資2703.5億元，比上年增加1117.65億元，同比增長70.5%。

河南省社科院環(huán)境與城市研究所所長王建國說，百城建設(shè)提質(zhì)工程能夠打造更多的城鎮(zhèn)化平臺，不僅可以有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也將吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進城落戶生活，促進河南空間城鎮(zhèn)化相對均衡發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。