在農(nóng)村比出去打工強？城鄉(xiāng)差距縮小收入格局優(yōu)化

佘勇剛　邵魯文　魏董華　高皓亮　王勁玉

據(jù)2017年12月14日《經(jīng)濟參考報》刊發(fā)題為《居民收入格局優(yōu)化“持續(xù)增收”仍存挑戰(zhàn)》的報道。文章稱，在濟南一家通訊行業(yè)私企工作的寧仁捷介紹說，五年前，自己工資扣除社保、個稅等支出，每月到手約3200元，現(xiàn)在漲到5000元以上?！肮久扛粢粌赡陼{(diào)整一次工資，加上各項福利津貼，收入和五年前相比漲幅明顯?！?/p>

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國居民人均可支配收入23821元，自2012年以來，年均實際增長7.4%。未來四年，只要全國居民收入年均實際增速在5.3%以上，到2020年居民收入比2010年翻番的目標就可實現(xiàn)。

近期，筆者在多地走訪了解到，近年來，城鎮(zhèn)居民收入維持較快增長，收入差距不斷縮小，來源日趨多元。但當前城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收也面臨新挑戰(zhàn)，部分群體增收難度加大。專家表示，經(jīng)濟持續(xù)增長是居民收入不斷提高的基礎，從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，居民收入增長動力不會萎縮。未來需要推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，深化機關企事業(yè)單位工資制度改革，建立健全收入調(diào)控制度。

“在農(nóng)村比出去打工強”

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，自2012年以來年均實際增長8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮(zhèn)居民1.5個百分點。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16。

常在北京、河北等地干水暖工程的山東臨沂人李文杰說，近幾年，工資穩(wěn)中有升?！肮べY五年前是200元，天，現(xiàn)在250元/天，小工工資也從每天80元漲到150元?！?/p>

國家統(tǒng)計局方面表示，近年來，各級政府不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新空間，個體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進一步改善。就業(yè)形勢穩(wěn)中有進，農(nóng)民工人數(shù)和工資水平持續(xù)增長，拉動城鄉(xiāng)居民工資性收入較快增長。在工資性收入持續(xù)提高的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

江西省綠能農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長凌繼河流轉了兩萬余畝土地，實行車間式管理，由16個大隊分片管理農(nóng)田，每個大隊由八對夫妻負責。2016年，每對夫妻平均年收入14.7萬元，年底還發(fā)年終獎，最高的能拿到二三十萬元。此前，他們外出務工一年只能掙五六萬元。

山東淄博市博山區(qū)源泉鎮(zhèn)保益獼猴桃種植專業(yè)合作社理事長董云健說，自2010年起，他開始流轉土地種植獼猴桃，近年來又引進新品種，受益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大種植規(guī)模，收益大大增加?！耙粋€人管三畝獼猴桃沒問題，每畝純收入能達兩萬元，比出去打工強。”

山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年，山東農(nóng)村居民人均可支配收入較2011年實際增長52.4%，年均增長8.8%。

國家統(tǒng)計局認為，糧食豐收為農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)收入增長奠定基礎，再加上不同時期稻谷、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品價格階段性上漲，使得農(nóng)業(yè)在玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格形勢不利的情況下“東邊不亮西邊亮”，避免收入下降。同時，2014年下半年以來生豬價格形勢利好，帶動農(nóng)村居民牧業(yè)凈收入走出減收困境。

除城鄉(xiāng)收入差距外，不同區(qū)域和群體之間收入差距也在縮小。2016年，東部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.67，中部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.09，東北地區(qū)與西部地區(qū)居民人均收入之比為1.21。東部與西部、中部與西部、東北地區(qū)與西部收入相對差距分別比2012年縮小0.06、0.02、0.08。

2013至2015年，浙江省收入最高的20%戶與最低20%戶的收入倍數(shù)從6.51倍下降至6.04倍，呈逐步縮小態(tài)勢。尤其是低收入人群，這三年間收入增速從18.1%3～升至20.9%。

2016年，江西省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資長期排名靠后行業(yè)中，農(nóng)林牧漁業(yè)平均工資相較2012年年均增長14.6%，住宿和餐飲業(yè)年均增長11.8%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)年均增長10.9%。這三個低工資行業(yè)年均增速均高于全省平均水平。

財產(chǎn)凈收入增加

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年居民人均轉移凈收入4259元，比2012年增長56.2%，占人均可支配收入的比重提高到17.9%。人均財產(chǎn)凈收入1889元，比2012年增長53.5%，占人均可支配收入的比重提高到7.9%。

72歲的康彩娥是浙江省德清縣莫干山鎮(zhèn)勞嶺村人，原來以務農(nóng)和在山里打零工為生，年收入不到兩萬元。2010年，她將房子出租給民宿主，每年收取1.9萬元租金，2017年漲至五萬元，一次性收取24年，租金到手120萬元，投入兒子的石頤茶場（300多畝茶園）。

“民宿經(jīng)濟給我們山里人帶來了實實在在的收入?！笨挡识鹦ρ裕谧约杭腋难b的民宿打工，做飯、打掃衛(wèi)生，干著輕松的活，結識各地游客，再增三萬多元年收入，生活很愜意。

浙江城鎮(zhèn)居民收入結構多元化特征明顯。2000年，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入占家庭總收入比重為69.5%。2016年，工資性收入比重降低13.1個百分點，經(jīng)營和財產(chǎn)收入比重分別提高9.9個和11.8個百分點。

江西省南昌市地稅局相關負責人介紹，南昌市2016年工資薪金個稅占個稅比重59.8%，比2011年的66.5%下降6.7個百分點，居民收入對工資薪金依賴度有所下降，資本性收入、財產(chǎn)性收入等占比增加。

國家統(tǒng)計局介紹，近年來，國家大力推進精準扶貧，惠民政策力度不斷加大，養(yǎng)老金等各項社會保障標準不斷提高，帶動城鄉(xiāng)居民轉移凈收入較快增長，出租房屋收入和紅利收入的增加帶動城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入快速增長。同時，在國家積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包土地經(jīng)營權等放活農(nóng)村經(jīng)濟的政策引導下，農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入較快增長。

部分群體面臨增收難題

盡管城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)出收入維持較快增長、收入差距不斷縮小、來源日趨多元等亮點，但當前城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收也面臨新挑戰(zhàn)，部分群體增收難度加大。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)去產(chǎn)能壓力較大，影響從業(yè)人員工資水平增長。山西陽煤集團新元煤礦綜掘一隊工長李曉東介紹，作為20多年工齡的老礦工，近幾年收入增長并不多。在煤炭市場行情較差時，能保證收入不大幅下降已經(jīng)不容易，增長遠不如農(nóng)村“無技能者”。

筆者調(diào)查了解到，鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)去產(chǎn)能壓力較大，部分貿(mào)易公司、大型商場等企業(yè)經(jīng)營困難，員工收入持平或下降。部分產(chǎn)能過剩及僵尸企業(yè)實行兼并改組，部分企業(yè)員工下崗，影響相關人員收入增長。

同時，農(nóng)民工收入增長放緩，向技術密集型部門轉移就業(yè)能力不足。在濟南從事裝修行業(yè)的務工人員李明光說，近一兩年來，濟南建筑行業(yè)有些不景氣，對他這種以接零工為主的務工人員來說，收入受到一定影響。“現(xiàn)在工錢和五六年前比漲了不少，競爭激烈，人多活少，這一年經(jīng)常是干幾天歇幾天，一年算下來收入不會比去年多多少?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2014至2016年農(nóng)民工月均收入分別增長9.8%、7.2%和6.6%，增幅逐年回落。2016年，一半以上農(nóng)民工仍集中在制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，接受技能培訓比重不高，向技術密集型部門轉移就業(yè)能力不足。六成以上農(nóng)民工未與雇主或單位簽訂勞動合同，就業(yè)穩(wěn)定性不高。

此外，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長。“玉米價格低，但旱澇保收，波動較小，今年賣不出去明年還能接著賣，蔬菜盈利前景好，但受市場波動大，一旦賠錢農(nóng)民很難承受?！鄙轿魇「∩娇h南衛(wèi)村村干部宋海龍說，“南衛(wèi)村建檔立卡貧困戶衛(wèi)世業(yè)貸款五萬元搞設施蔬菜，半年下來賠了三萬多元，脫貧不成，還加重了負擔?！?/p>

農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入的主體。據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入中，一半以上來自農(nóng)業(yè)。但農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)凈收入增長放緩，2014至2016年增速分別為6.8%、4.6%和1.1%。主要原因是國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊加大，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑，糧食等農(nóng)產(chǎn)品收益下降，農(nóng)業(yè)凈收入增長困難加劇。同時，農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力仍較弱，2016年部分地區(qū)遭受自然災害影響較大，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)減收。

當前，惠民政策對收入增長的拉動需要新著力點。濟南市民朱桂華去年從一家企業(yè)退休，退休金每月1800多元，她說，今年企業(yè)退休人員工資漲幅是6.5%，這一幅度是近十幾年來最低。很多企業(yè)退休人員退休金基數(shù)較低，6.5%的增幅對于她來說只漲了不到120元，增長與心理預期不符。

隨著人口老齡化加劇、待遇剛性支出加大，浙江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比從2010年底的7.08下降到2016年底的2.79，2017年浙江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預算出現(xiàn)赤字，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

近年來，城鄉(xiāng)居民轉移凈收入較快增長，得益于各項社保標準提高和扶貧投入增加。隨著政府轉移支付力度不斷加大，財政負擔加重，持續(xù)出臺普惠性惠民政策的難度加大。多位受訪專家表示，如果沒有新的普惠性政策出臺，已有惠民政策標準沒有較大提升的話，難以支撐居民轉移凈收入繼續(xù)保持較快增長。

健全收入調(diào)控制度

針對當前就業(yè)形勢，部分受訪者建議，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，深化工資制度改革，完善收入調(diào)控制度，深化機關企事業(yè)單位工資制度改革。

推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收方面，多位受訪者提出，一是推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼、孵化補貼等政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻。鼓勵農(nóng)民從事電商創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，充分利用農(nóng)場存量建設用地等建設農(nóng)場創(chuàng)業(yè)基地。二是促進重點群體充分就業(yè)，完善就業(yè)困難人員認定和援助制度，實施分類精準幫扶，開發(fā)公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員。三是加強職業(yè)技能，提升就業(yè)質(zhì)量。新建升級高技能人才公共實訓基地，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，探索建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度。實施家庭農(nóng)場主、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等培訓計劃，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

深化機關企事業(yè)單位工資制度改革方面，專家建議，一是積極培育企業(yè)職工工資公決和正常增長機制，讓職工在工資增長中享有更多“話語權”。建立企業(yè)利益分享機制，鼓勵混合型所有制經(jīng)濟實施員工持股。二是探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點、實行以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，建立按照技術、貢獻等多要素分配機制。對高層次人才可單獨制定收入分配傾斜政策。三是穩(wěn)步提高機關工作人員收入。在規(guī)范津貼補貼基礎上實施地區(qū)附加津貼制度，合理調(diào)控不同地區(qū)工資差距；規(guī)范獎勵性補貼，賦予地方一定考核獎勵分配權，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。

此外，在健全收入調(diào)控制度，促進收入公平方面，朱桂華等企業(yè)退休人員說，雖然政府提倡養(yǎng)老金并軌，但與機關事業(yè)單位退休人員退休金相比，企業(yè)退休人員退休金基數(shù)低，即使保持同一漲幅，增長實際數(shù)額差距仍然較大?？筛鶕?jù)機關事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員退休金基數(shù)差別，制定更有針對性的養(yǎng)老金增長幅度。

中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授陳斌開建議，繼續(xù)完善初次分配中機會均等化政策。低收入階層收入的提高主要依賴于非農(nóng)就業(yè)，其就業(yè)方向往往是勞動密集型中小企業(yè)?？蓪@類企業(yè)提供扶持，以提高中低階層收入水平，比如通過財稅優(yōu)惠政策和金融政策鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。還可以加大對低收入群體的轉移支付力度，提高轉移支付效率。例如，在稅收制度方面，可充分發(fā)揮稅收作為再分配工具的作用，降低中低收入群體和中小企業(yè)稅收負擔，加強對高收入群體的稅收征繳力度。

南昌市灣里區(qū)地稅局局長喻子近建議，適當提高起征點，讓中低收入階層受益，逐漸壯大中等收入群體。發(fā)揮個稅在國民收入再次分配中的作用，增強對資本性、財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過高收入，縮小貧富差距。