鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖

陸培法

黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，并提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬(wàn)農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

億萬(wàn)農(nóng)民有了新期待

中國(guó)有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國(guó)家中占有著重要地位。新中國(guó)成立后，經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，政策導(dǎo)向以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

有分析指出，今天重提鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

中國(guó)農(nóng)村人口總量龐大的國(guó)情決定了，沒(méi)有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。

當(dāng)前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是發(fā)展中的最大短板，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等問(wèn)題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是全黨工作的重中之重，在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策意圖明確、清晰，“十九大報(bào)告里講到七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)‘三農(nóng)工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署和新的要求，意義非常重大。億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也充滿期待。”

鄉(xiāng)村發(fā)展充滿新動(dòng)力

本世紀(jì)以來(lái)，中央加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度。多年來(lái)，中央一號(hào)文件都聚焦于“三農(nóng)”問(wèn)題；黨的十七大和十八大分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。但是從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，政策重點(diǎn)側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村的反哺和扶持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

十九大報(bào)告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求。這五個(gè)方面是相輔相成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為高收益的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

十九大報(bào)告還擲地有聲地提出“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。飯碗問(wèn)題事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全。由此需要保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民心中有“定心丸”，并在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率。

鄉(xiāng)村振興要靠深化改革

“我國(guó)改革是從農(nóng)村起步的，新時(shí)期增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在為《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》撰文時(shí)指出。

黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了包括《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》在內(nèi)的一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，確立了農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”。

十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)一步作出部署。報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是十九大報(bào)告劃定的農(nóng)村改革重點(diǎn)。報(bào)告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田教授看來(lái)，土地政策是鄉(xiāng)村振興的抓手，農(nóng)村可以在土地上做文章，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

他分析說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)大部分的鄉(xiāng)村還無(wú)法吸引城鎮(zhèn)老人來(lái)鄉(xiāng)村養(yǎng)老，因?yàn)槿狈φ咭龑?dǎo)，社會(huì)資金進(jìn)不到農(nóng)村，農(nóng)村的軟硬件條件不能及時(shí)得到改善。

在過(guò)去幾年，建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)污染防治成為中國(guó)的重要工作之一，而農(nóng)村是這一工作的重要戰(zhàn)場(chǎng)。因此，十九大報(bào)告提出，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。報(bào)告還要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作；完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草；嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2017年以來(lái)，諸多改革已經(jīng)試水。今年初發(fā)布的中央一號(hào)文件提出，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)

十九大報(bào)告提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從過(guò)去的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村定位的再思考，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，涉及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村的政治、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的社會(huì)、農(nóng)村的生態(tài)文明各個(gè)方面的建設(shè)。”韓俊說(shuō)。

十六屆五中全會(huì)公報(bào)提出一項(xiàng)重大歷史任務(wù)——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。12年后，十九大報(bào)告又用了20個(gè)字，提出了新的要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。專家表示，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“生活寬裕”到“生活富?！保瑥摹肮芾砻裰鳌钡健爸卫碛行А?，其中的變化，反映的是新的歷史背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。韓俊表示，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，努力形成中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，“這是給億萬(wàn)農(nóng)民的一個(gè)政策‘大禮包?！?/p>

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，這一政策安排順應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)：“十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很好地繼承了黨對(duì)‘三農(nóng)問(wèn)題一以貫之的重視并進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，有利于形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)?！彼f(shuō)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，向社會(huì)各界釋放了一個(gè)信號(hào)：資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。

十九大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。專家表示，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的關(guān)系，是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中弱勢(shì)群體的保護(hù)。

“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖已繪就，沿著新坐標(biāo)奮力前行，人們所期待的鄉(xiāng)村振興不再遙遠(yuǎn)。

“可以預(yù)見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將實(shí)實(shí)在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。”李國(guó)祥說(shuō)。