我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策發(fā)展研究

何平香 張玲

摘 要：對(duì)我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：我國中央到地方的各級(jí)人民政府出臺(tái)的體育政策文件中，包含有大量關(guān)于體育課程設(shè)置、課程內(nèi)容、體育設(shè)施、體育安全、體育師資和體育經(jīng)費(fèi)等民族地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展的政策內(nèi)容。從發(fā)展過程看，前期政策出現(xiàn)曲折和反復(fù)，阻礙民族地區(qū)學(xué)校體育工作的發(fā)展；改革開放后得到恢復(fù)和發(fā)展，并始終堅(jiān)持“健康第一”指導(dǎo)思想，堅(jiān)持民族地區(qū)自力更生和國家扶持相結(jié)合，堅(jiān)持民族地區(qū)特事特辦，堅(jiān)持對(duì)口支持和“體育扶貧”攻堅(jiān)的政策保障。這些學(xué)校體育政策不但增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，而且扶持和促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校體育工作開展，維護(hù)和保障了民族地區(qū)學(xué)生參與體育的權(quán)益。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；學(xué)校體育政策；少數(shù)民族

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）03-0051-05

Abstract： The authors analyzed school physical education policies in ethnic minority regions in China， and found that in the sports policy documents issued by the peoples governments at all levels ranging from the central peoples government to local peoples governments， there were a lot of contents of policies for school physical education development in ethnic minority regions， such as physical education curriculum setup， curriculum contents， physical education facilities， physical education safety， physical education teachers and physical education funds， etc. From the perspective of development process， earlier policies were developed in a zigzag or repeated way， which hindered school physical education work development in ethnic minority regions； after the reform and opening， these policies were restored and developed， and kept sticking to the “Health First” guiding ideology， sticking to the combination of self-dependence of ethnic minority regions with state support， sticking to handling special matters of ethnic minority regions in a special way， and sticking to policy assurance for corresponding support and “sports for helping the poor”. These school physical education policies not only enhanced student fitness， but also supported and promoted school physical education work development in ethnic minority regions， maintained and ensured the sports participation right of students in ethnic minority regions.

Key words： sports management；school physical education policy；ethnic minority

學(xué)校體育政策上位概念是“政策”?！罢摺笔侵浮皣一蛘h為實(shí)現(xiàn)某一歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而制定的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則”[1-2]?！皩W(xué)校體育政策是針對(duì)學(xué)校教育領(lǐng)域內(nèi)的體育問題，為貫徹教育政策而制定的具體行動(dòng)方案”[3]?！皩W(xué)校體育政策是指國家在一定的歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的學(xué)校體育目的和任務(wù)制定的法規(guī)、命令、措施辦法以及計(jì)劃和方案”[4]。而就學(xué)界對(duì)于民族地區(qū)的學(xué)校體育政策研究看，普遍認(rèn)為民族地區(qū)學(xué)校體育政策是在全國學(xué)校體育政策基礎(chǔ)上，對(duì)于不同民族地區(qū)，依據(jù)民族特色，有針對(duì)性為提高民族地區(qū)青少年體質(zhì)水平而實(shí)施的學(xué)校體育政策[5]。建國以來黨和政府一直非常重視民族地區(qū)學(xué)校體育工作，頒發(fā)很多促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的政策。對(duì)我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策進(jìn)行分析，可為今后民族地區(qū)學(xué)校體育政策的頒布和實(shí)施提供參考。

1 我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策發(fā)展歷程

1.1 新中國成立初期民族地區(qū)學(xué)校體育政策（1949—1966年）

1951年9月，我國教育部第1次在北京召開民族教育工作會(huì)議，指出“各少數(shù)民族教育必須是新民主主義的內(nèi)容，現(xiàn)階段的民族教育工作方針應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，分別采取鞏固、發(fā)展、整頓、改造的方針”[6]。并于同年政務(wù)院開始在民族地區(qū)推行《關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康的指示》政策內(nèi)容，要求改善體育教學(xué)條件，充實(shí)體育教學(xué)內(nèi)容。在民族地區(qū)各級(jí)學(xué)校毎周開設(shè)兩課時(shí)的體育課，每天早晨必須做廣播體操30分鐘，下午課外活動(dòng)增加到1.5小時(shí)。體育教材使用國家統(tǒng)一編寫的教材，教學(xué)內(nèi)容都是現(xiàn)代體育項(xiàng)目，包括籃球、排球、足球、乒乓球、田徑、體操、游泳等[7]。1952年4月16日，政務(wù)院頒布政策《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，教育部設(shè)立民族教育司，并在民族地區(qū)設(shè)立了教育行政機(jī)構(gòu)專職管理民族教育事務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)國家統(tǒng)一的教育制度和政策、法規(guī)[8-9]。1955年5月，教育部在民族地區(qū)中小學(xué)執(zhí)行《準(zhǔn)備勞動(dòng)和衛(wèi)國體育制度》，并在民族地區(qū)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督推行“勞衛(wèi)制”，并定期進(jìn)行達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)，把“勞衛(wèi)制”列入學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容。1958年10月，國家體委和教育部在民族自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)貫徹全國中、小學(xué)體育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)通知》，在民族自治區(qū)中小學(xué)體育教學(xué)中開展“勞衛(wèi)制”、等級(jí)運(yùn)動(dòng)員、普通射手等為內(nèi)容的體育活動(dòng)。1960年下半年，由于民族自治區(qū)人民生活困苦，學(xué)生根本沒有精神上體育課，學(xué)校體育課間斷，該政策在民族自治區(qū)中小學(xué)中被取消。1963年3月，民族自治區(qū)體委舉辦大、中小學(xué)體育訓(xùn)練班，進(jìn)行體育知識(shí)和技術(shù)的學(xué)習(xí)，在民族中小學(xué)中恢復(fù)體育教學(xué)、課外活動(dòng)、早操和課間操。

1.2 “文化大革命”時(shí)期民族地區(qū)學(xué)校體育政策

（1967—1976年）

“文化大革命”期間，在民族文化教育問題上，有人認(rèn)為：“民族問題已經(jīng)解決，民族學(xué)校已無必要存在。”[10]因此，民族教育管理機(jī)構(gòu)被撤。在隨后召開的全國教育工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“政法、財(cái)經(jīng)、民族學(xué)校要多撤銷一些”[9]。這樣大部分民族地區(qū)的財(cái)經(jīng)、政法、體育類學(xué)校被通知整改和停辦[11]33。部分民族地區(qū)學(xué)校的校址、校舍被占用，許多教師被下放干校勞動(dòng)[11]3。建國初期頒布和實(shí)施的民族教育政策也在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中被取消，部分民族地區(qū)的體育風(fēng)俗、節(jié)慶日體育文化也被當(dāng)作“資產(chǎn)階級(jí)生活方式”“四舊”和“迷信活動(dòng)”掃除；把解放初期頒布的“尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣”政策給予否定，認(rèn)為是在“保護(hù)特殊、享受特權(quán)”“民族沒有差別”[11]33。這種情況，直到1968年以后才有所糾正。國務(wù)院對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行檢查和整頓，并出臺(tái)補(bǔ)救政策，恢復(fù)了民族地區(qū)的學(xué)校教育。但是學(xué)校體育并沒有得到恢復(fù)，而是被學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍活動(dòng)所取代。直到1971年以后，民族自治區(qū)中小學(xué)生體育課、課外活動(dòng)、早操和課間操得到全面恢復(fù)。如1975、1976年，寧夏回族自治區(qū)體委和教育局聯(lián)合出臺(tái)政策，要求在回民聚集區(qū)吳忠?guī)煼?、固原師范學(xué)校舉辦全區(qū)中小學(xué)體育教師訓(xùn)練班，每期學(xué)員100名。自此，回民聚集區(qū)各中等學(xué)?！霸绮佟薄罢n間操”“體育課”“課外體育活動(dòng)”逐漸被制度化[11]40。

1.3 改革開放時(shí)期民族地區(qū)學(xué)校體育政策（1977—1999年）

1978年國家教育部頒布了第2部《高等學(xué)校體育課教學(xué)大綱》，根據(jù)教育部的政策要求，民族地區(qū)各級(jí)學(xué)校制訂新的體育教學(xué)計(jì)劃，體育課成為必修考試課，規(guī)定每學(xué)期考查，每學(xué)年考試[12]。同年，國家財(cái)政部、民委、民政部、勞動(dòng)局出臺(tái)《關(guān)于妥善解決回族等職工的伙食問題的通知》政策中，對(duì)參加學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)員給予適當(dāng)?shù)幕锸逞a(bǔ)貼，每人每月4元[13]。1988、1990年，國家教委、國家體委先后向民族地區(qū)頒布《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校體育工作條例》，這些政策在民族地區(qū)中小學(xué)實(shí)施后大大提高了學(xué)生參加課外活動(dòng)的積極性和自覺性。如1992年4月，寧夏回族自治區(qū)教育廳出臺(tái)政策對(duì)回族區(qū)各類學(xué)校體育課進(jìn)行課程評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括體育教師隊(duì)伍、教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、教學(xué)效果、教學(xué)實(shí)踐、教師授課質(zhì)量、教學(xué)條件、教學(xué)器材等8項(xiàng)。同時(shí)要求學(xué)生必須堅(jiān)持參加早操、課間操與課外活動(dòng)，要求每個(gè)學(xué)生每周參加早操不少于4次，參加課外體育活動(dòng)不少于3次。另外，1989—1999年間，回族自治區(qū)體委、自治區(qū)教委連續(xù)10年在回族地區(qū)組織開展推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》政策和冬季體育鍛煉課外活動(dòng)，豐富中學(xué)體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)內(nèi)容[11]33。

1.4 21世紀(jì)以來民族地區(qū)學(xué)校體育政策（2000—2016年）

2000年9月15日出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)體育條例》針對(duì)學(xué)校體育指出：“學(xué)校組織課外體育活動(dòng)，學(xué)生每天的體育活動(dòng)時(shí)間不得少于一小時(shí)”“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)按回族自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)學(xué)校體育場(chǎng)地，配備體育器材，并加強(qiáng)管理監(jiān)督。各類公共體育場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)優(yōu)惠向中、小學(xué)生開放?！盵14]2003年2月27日，各民族地區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》指出：“堅(jiān)持‘健康第一的指導(dǎo)思想，保障學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，改善體育教師待遇，確保學(xué)生的體育課程和課余體育活動(dòng)時(shí)間。從2003年起，每年在各民族地區(qū)新建5個(gè)青少年俱樂部。到2010年，使每個(gè)民族地區(qū)青少年俱樂部的總數(shù)達(dá)到60個(gè)?！盵15]如2003年4月22日，寧夏回族自治區(qū)體育局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)青少年業(yè)余訓(xùn)練工作的意見》指出：“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在地方財(cái)政對(duì)體育事業(yè)投入不足的情況下，要利用體教結(jié)合的模式，充分發(fā)揮體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的骨干作用，把縣級(jí)業(yè)余體校辦到學(xué)校、辦出特色?！盵16]2006年4月15日，寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》政策綱要，其中學(xué)校體育內(nèi)容有：“各級(jí)教育、體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的管理和指導(dǎo)，督促各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針，抓好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和青少年體育俱樂部建設(shè)，加強(qiáng)師資力量，提高教學(xué)水平?！盵17]2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》、2014年《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等政策，都針對(duì)民族地區(qū)學(xué)校體育工作做出重要指示，提出民族地區(qū)要實(shí)施“體育扶貧”和“對(duì)口支持”等政策措施。2016年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》也針對(duì)民族地區(qū)學(xué)校體育工作指出：“堅(jiān)持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵(lì)依據(jù)民族特色和地方傳統(tǒng)，大膽探索創(chuàng)新，不斷提高學(xué)校體育工作水平?！薄斑M(jìn)一步挖掘整理民族民間體育，充實(shí)和豐富體育課程內(nèi)容?！盵18]

2 我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策發(fā)展的成就

2.1 初步形成比較完善的學(xué)校體育教育政策體系

改革開放后，黨和政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷制定并頒布一系列適合民族地區(qū)特點(diǎn)的學(xué)校體育政策，并不斷豐富和完善內(nèi)容。比如，積極開展對(duì)民族地區(qū)體育教育資源的挖掘工作，分派體育教育志愿者到各民族地區(qū)，以幫助和促進(jìn)民族地區(qū)的學(xué)校體育教育。這些政策內(nèi)容有力地彌補(bǔ)了我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策在體育教育資源上的缺失。同時(shí)也為我國民族地區(qū)學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

2.2 體育教育政策的目標(biāo)和措施更加具體

新中國成立以來，民族地區(qū)學(xué)校體育教育政策的目標(biāo)，由單純實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育教學(xué)目標(biāo)、提高民族地區(qū)青少年體質(zhì)水平，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖嘶A(chǔ)上更加系統(tǒng)、科學(xué)、有序。另外，為更好實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)校體育教育目標(biāo)，其措施愈發(fā)具體。比如在回族學(xué)校體育問題上，既制定學(xué)校體育改革“健康第一”的目標(biāo)，也提出具體到學(xué)生每周鍛煉的頻次和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置民族地區(qū)學(xué)校體育專項(xiàng)資助，解決了民族地區(qū)學(xué)校體育開展過程中的資金匱乏等問題；比如新疆師范大學(xué)體育學(xué)院建立的民族體育文化展覽室，為新疆地區(qū)高校學(xué)生學(xué)習(xí)民族體育文化提供了良好的平臺(tái)；再如將傳統(tǒng)的民族項(xiàng)目課程化，不僅能夠有效提高學(xué)生身體素質(zhì)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化的傳承。

2.3 初步形成學(xué)校體育教育法規(guī)體系

建國以來，我國出臺(tái)的很多教育法律法規(guī)文件都包含有民族地區(qū)的學(xué)校體育教育政策的內(nèi)容。尤其在改革開放以后，民族地區(qū)學(xué)校體育教育政策的法制化建設(shè)取得了較大成績(jī)。在《中華人民共和國憲法》《民族區(qū)域自治法》《體育法》《教育法》等法規(guī)文件中都有體現(xiàn)。如在《教育法》第44條中規(guī)定“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康”[8]268；在《體育法》中對(duì)學(xué)校體育的師資配備、課程設(shè)置、場(chǎng)地設(shè)施等做具體規(guī)定；在《民族區(qū)域自治法》的第41條中指出：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民的體質(zhì)?！盵8]124在這些基礎(chǔ)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，黨和政府先后制定大量學(xué)校體育教育政策法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，如《寧夏回族自治區(qū)體育條例》等地方體育法規(guī)的出臺(tái)，有力推進(jìn)寧夏回族地區(qū)學(xué)校體育教育政策法制化進(jìn)程。

2.4 學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)日益健全

1952年4月16日，國家政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》政策，在中央人民政府教育部下設(shè)立民族教育司，并在民族地區(qū)設(shè)立了教育行政機(jī)構(gòu)專職管理民族教育事務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)國家統(tǒng)一的教育制度和政策、法規(guī)。各民族地區(qū)相繼成立地方體育局，與當(dāng)?shù)亟逃止餐笇?dǎo)并監(jiān)督學(xué)校體育教育政策的貫徹落實(shí)以及體育教育工作的有序開展。建國以來，隨著民族地區(qū)學(xué)校體育政策不斷完善，民族地區(qū)學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)日益健全，更好地服務(wù)于民族地區(qū)學(xué)校體育教育工作。

3 我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

3.1 我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策發(fā)展的特點(diǎn)

1）堅(jiān)持民族平等。

在長(zhǎng)期民族地區(qū)學(xué)校體育工作中，黨和政府始終以“堅(jiān)持民族平等”作為制定學(xué)校體育政策的基本原則。1984年中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，指出：“全黨、全社會(huì)都要重視加強(qiáng)體育工作，進(jìn)一步發(fā)展全民族體育運(yùn)動(dòng)?！盵19]“全民族”一詞高度概括體育發(fā)展政策中所堅(jiān)持的民族平等基本原則。國家體育總局對(duì)民族地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展也非常重視，在《2001—2010年體育改革和發(fā)展綱要》中指出：“要率先抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極扶持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展體育。”[20]并在政策中強(qiáng)調(diào)給予民族地區(qū)學(xué)校體育人才培養(yǎng)的特殊照顧和“應(yīng)對(duì)民族地區(qū)的體育人才培養(yǎng)給予積極支持”。黨和政府在出臺(tái)政策的各個(gè)層面不斷加大對(duì)民族地區(qū)學(xué)校體育的支持力度，確保民族地區(qū)的學(xué)生能夠平等享有參與體育和接受體育教育的權(quán)利。

2）堅(jiān)持從各民族實(shí)際出發(fā)。

在民族地區(qū)學(xué)校體育工作過程中，由于民族環(huán)境多樣性和復(fù)雜性，民族文化多元性和豐富性，民族習(xí)慣局限性和差異性，導(dǎo)致各民族地區(qū)對(duì)開展學(xué)校體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)及價(jià)值取向存在較大分歧。因此，在不同文化特色的民族地區(qū)形成各具特色的學(xué)校體育教育模式。黨和政府在針對(duì)民族地區(qū)制定學(xué)校體育政策時(shí)，也是因地制宜，從各民族的實(shí)際情況出發(fā)，以各民族的文化信仰、文化風(fēng)俗、文化環(huán)境為參考依據(jù)，充分利用各民族地區(qū)特有的人文、地理環(huán)境和傳統(tǒng)體育資源，制定不同的學(xué)校體育政策，以推動(dòng)各民族地區(qū)學(xué)校體育的順利開展。如在民族地區(qū)學(xué)校體育的管理上，憲法規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主管理本地區(qū)的教育、科學(xué)、文化衛(wèi)生和體育事業(yè)”[21]，從而給民族地方以自主權(quán)力。在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中更進(jìn)一步明確民族地區(qū)依據(jù)自身特色發(fā)展學(xué)校體育的權(quán)力。如第41條指出：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，增強(qiáng)各民族人民的體質(zhì)?！盵22]針對(duì)民族地區(qū)頒布地方性學(xué)校體育管理辦法，比如寧夏回族自治區(qū)學(xué)校體育工作管理辦法中第7條規(guī)定：“要符合教學(xué)大綱要求，符合學(xué)生年齡、性別特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩?、氣候條件，可以增加民族傳統(tǒng)體育和鄉(xiāng)土體育教學(xué)內(nèi)容?！盵23]上述法規(guī)中所做的規(guī)定表明，黨和政府充分尊重各民族地區(qū)的人文特色、堅(jiān)持以民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)為原則，保障學(xué)校體育工作順利進(jìn)行。

3）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

建國以來，我國民族地區(qū)的學(xué)校體育政策在不斷創(chuàng)新發(fā)展，這主要得益于黨和政府始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神。在與時(shí)俱進(jìn)思想的引導(dǎo)下，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等各項(xiàng)政策都得以完善，另外在不同時(shí)期黨和政府會(huì)根據(jù)不同的社會(huì)環(huán)境制定相關(guān)政策。比如隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家會(huì)組織包括體育人才在內(nèi)的各行業(yè)志愿者赴西藏、新疆等地支援民族地區(qū)的學(xué)校體育等工作，并根據(jù)在民族地區(qū)工作志愿者的最新情況，政府部門出臺(tái)“援藏援疆干部或志愿者待遇的補(bǔ)充規(guī)定”[24]，以及時(shí)解決援藏援疆工作者的實(shí)際困難。

4）堅(jiān)持教育現(xiàn)代化特色化。

民族地區(qū)教育的現(xiàn)代化不僅在于學(xué)校硬件設(shè)施的現(xiàn)代化，還在于學(xué)校民族文化的現(xiàn)代化，包括體育教學(xué)模式的現(xiàn)代化等。比如在《寧夏回族自治區(qū)學(xué)校體育工作管理辦法》中規(guī)定：“要推行體育課教學(xué)改革，注重學(xué)生身體鍛煉能力和鍛煉方法、技巧的培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生終身體育教育?！盵25]300另外，根據(jù)各民族地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境的特點(diǎn)以及我國社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，黨和政府在學(xué)校體育政策制定過程中遵循因地制宜、因時(shí)制宜的原則，引導(dǎo)民族地區(qū)學(xué)生在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上積極主動(dòng)發(fā)展個(gè)人興趣及特長(zhǎng)。比如《寧夏回族自治區(qū)學(xué)校體育工作管理辦法》中指出：“對(duì)于體育競(jìng)賽中成績(jī)突出具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，學(xué)校和體育行政部門應(yīng)當(dāng)將其作為優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)，并可以向?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)推薦?！盵25]1 126

3.2 我國民族地區(qū)學(xué)校體育政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1）堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想。

我國學(xué)校體育政策中規(guī)定，學(xué)校體育教育的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持“健康第一”，不管是在體育課程設(shè)置，還是在課外體育活動(dòng)中都必須體現(xiàn)這一思想。1950年6月19日，毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、健康水平下降的情況，在給教育部長(zhǎng)馬敘倫的信中指出：“要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二。營養(yǎng)不足，宜酌增經(jīng)費(fèi)……全國一切學(xué)校都應(yīng)如此?！盵26]1999年6月，在中共中央《關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》[27]中指出：“健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提……學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作?！?006年12月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》指出：“學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、體育、娛樂、課外活動(dòng)和休息的安排，都要按照健康第一的指導(dǎo)思想和青少年生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律進(jìn)行?！盵25]1 119這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)學(xué)生身體健康的重視，也體現(xiàn)了學(xué)校體育始終堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想。

2）堅(jiān)持民族地區(qū)自力更生和國家扶持相結(jié)合。

建國以來，我國的民族地區(qū)學(xué)校體育工作不斷取得新成就。作為一個(gè)多民族國家，各民族分布在山區(qū)、海濱、草原、盆地、高原等多種地域，所受自然環(huán)境的影響也各不相同。我國政府根據(jù)不同民族在自然環(huán)境、人文環(huán)境等方面的不同特點(diǎn)，在民族地區(qū)學(xué)校體育工作中始終堅(jiān)持國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)民族地區(qū)政府發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極開發(fā)并合理利用當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源及條件，不斷地為民族地區(qū)學(xué)校體育的發(fā)展注入活力。通過民族地區(qū)政府有針對(duì)性地制定適宜的學(xué)校體育政策并與國家宏觀政策背景相結(jié)合，促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校體育的健康、可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，通過民族傳統(tǒng)體育文化進(jìn)課堂活動(dòng)，有效保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化。

3）堅(jiān)持對(duì)口支持、“體育扶貧”攻堅(jiān)的政策。

新世紀(jì)以來，在“全國一盤棋，先進(jìn)帶后進(jìn)”的思想指引下，我國民族地區(qū)的學(xué)校體育政策首次在全國提出“體育扶貧”和“對(duì)口支持”概念，并著力推進(jìn)這項(xiàng)工作，使我國民族地區(qū)學(xué)校體育工作中取得很大成就。在始終堅(jiān)持“對(duì)口支持”“體育扶貧”的攻堅(jiān)政策和發(fā)展民族地區(qū)學(xué)校體育教育工作中，我國黨和政府制定并實(shí)施了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)的對(duì)口支援戰(zhàn)略政策，并鼓勵(lì)二者之間的技術(shù)合作與交流。在這一政策的支持下，我國確定發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位干部下基層、西部鍛煉制度，國家體育總局和教育部先后抽調(diào)、派遣體育老師、體育干部到甘肅、西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川等民族地區(qū)扶持學(xué)校體育教育工作。發(fā)達(dá)地區(qū)從多方面對(duì)民族地區(qū)學(xué)校體育教育工作進(jìn)行扶持，有效促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校體育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 當(dāng)代漢語詞典編委會(huì). 當(dāng)代漢語詞典[M]. 北京：中華書局，2009：1850.

[2] 馬曉軍. 試論清代的回族政策及其影響[J]. 民族論壇，2014（4）：38-41.

[3] 陶克祥. 學(xué)校體育政策執(zhí)行力及其影響因素[J]. 現(xiàn)代教育管理，2012（6）：68-69.

[4] 王書彥. 學(xué)校體育政策執(zhí)行力及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[D]. 福州：福建師范大學(xué)，2009：47-48.

[5] 張文鵬，王建. 新中國成立以來學(xué)校體育政策的演進(jìn)——基于政策文本的研究[J]. 體育科學(xué)，2015，35（2）：14-23.

[6] 國家民族事務(wù)委員會(huì)教育司. 新時(shí)期民族教育工作手冊(cè)[M]. 北京：中央民族學(xué)院出版社，1991：271.

[7] 朱瀟瀟，桂榕. 回族節(jié)日文化重構(gòu)的幾種類型[J].回族研究，2013（3）：80-86.

[8] 全國人民代表大會(huì)民族委員會(huì). 中華人民共和國民族法律法規(guī)全書[M]. 北京：中國民主法制出版社，2008.

[9] 甘肅省地方史志編輯委員會(huì). 甘肅省志第六十八卷·體育志[M]. 蘭州：甘肅人民出版社，1998：7.

[10] 《當(dāng)代中國的民族工作》編輯部. 當(dāng)代中國民族工作大事記[M]. 北京：民族出版社，1989：211.

[11] 寧夏體育志編審委員會(huì). 寧夏體育志[M]. 銀川：寧夏人民出版社，2000.

[12] 寧夏回族自治區(qū)黨委. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見（寧黨發(fā)〔2003〕10號(hào)）[Z]. 2003-02-27.

[13] 國家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室. 新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：50.

[14] 寧夏回族自治區(qū)體育局. 關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)體育文化宣傳的通知（寧體發(fā)〔2004〕14號(hào)）[Z]. 2004-02-24.

[15] 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳. 寧夏回族自治區(qū)體育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（寧政辦發(fā)〔2006〕63號(hào)） [Z]. 2006-04-15.

[16] 寧夏回族自治區(qū)體育局. 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)青少年業(yè)余訓(xùn)練工作的意見[EB/OL]. （2015-04-08） [2017-01-20]. http：//www.nxsport.gov.cn.htm.

[17] 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳. 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程第二階段（2006-2010年）實(shí)施計(jì)劃的通知（寧政辦發(fā)〔2006〕77號(hào)）[Z]. 2006-04-25.

[18] 國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）[Z]. 2016-04-21.

[19] 1984年中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知[EB/OL]. [2017-01-10]. www.olympic.cn/rule_code/2004/0426/26065.html.

[20] 馬婷，張曉宇. 回族伊斯蘭文化傳播的歷史與現(xiàn)狀[J]. 回族研究，2014（1）：96-100.

[21] 中共中央國務(wù)院. 關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見（國發(fā)[2009]29號(hào)）[Z]. 2009-07-05.

[22] 國家民委政策研究室. 國家民委民族政策文件選編（1979—1984）[M]. 北京：中央民族學(xué)院出版社，1988：276.

[23] 中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2011-10-25（01）.

[24] 國家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室. 民族工作文件選編（2003—2009）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：345-346.

[25] 國家民族事務(wù)委員會(huì). 國家民委文件選編（1996—2007）[M]. 北京：民族出版社，2010.

[26] 楊貴仁. 中國學(xué)校體育改革的理論與實(shí)踐[M]. 北京：高等教育出版社，2006：123.

[27] 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2006-10-19（01）.